農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法擬修訂 不得改變承包土地所有權(quán)的性質(zhì)及用途

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見的通知

為貫徹落實新修改的《農(nóng)村土地承包法》，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實“三權(quán)分置”制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進行了修訂，形成了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn)進入上方“立法意見征集”欄目中的“部門規(guī)章草案”提出意見。

2.登陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站(網(wǎng)址：www.moa.gov.cn)，進入上方“互動”欄目中的“征求意見”，點擊“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見的通知”提出意見。

3.電子郵件：fgslfc@163.com

4.通信地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司土地承包處(郵政編碼：100125)

意見反饋截止時間為2019年10月27日。

附件：1.關(guān)于《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》的說明

2.《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年9月26日

附件1：

關(guān)于《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》的說明

為貫徹落實新修改的《農(nóng)村土地承包法》，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實“三權(quán)分置”制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進行了修訂，形成了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《流轉(zhuǎn)管理辦法》)。具體說明如下：

一、明確流轉(zhuǎn)范圍

新修改的《農(nóng)村土地承包法》貫徹了“三權(quán)分置”理念，專節(jié)分別設(shè)置“土地承包經(jīng)營權(quán)”和“土地經(jīng)營權(quán)”，對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(出租、轉(zhuǎn)包、入股或其他方式)作出了明確區(qū)分。因此，在此次《流轉(zhuǎn)管理辦法》修改中，為貫徹“三權(quán)分置”理念，有效回應(yīng)《農(nóng)村土地承包法》修法要旨，并考慮到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓在當事人、程序、監(jiān)管等方面有較大差別，本次修改稿對于流轉(zhuǎn)范圍進行了界定，聚焦于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式包括出租、入股等，將規(guī)章名稱由《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》修改為《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。對于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換將另行出臺管理辦法進行規(guī)定。

二、增加對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管和風險防范

新修改的《農(nóng)村土地承包法》第45條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，本集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門規(guī)定。”這是《農(nóng)村土地承包法》以法律形式對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)進行規(guī)范，同時有效防控流轉(zhuǎn)風險。

在此次征求意見稿中對于工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)進行了專門的規(guī)定，具體包括：一是增加了資格審查的規(guī)定。按照新修改的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定和2014年中辦、國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》有關(guān)要求，稿中明確了工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資質(zhì)，有適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及其他應(yīng)當具備的條件。二是增加了項目審核的規(guī)定。根據(jù)各地實踐做法，通過正面列舉方式明確了工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當符合的條件，如經(jīng)營項目明確、土地用途合法、有風險防范機制、符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、符合當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境保護等。同時明確了負面清單，如不得在占用基本農(nóng)田上挖塘栽樹，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。三是增加了關(guān)于風險防范的規(guī)定。本稿就土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的面積上限作出規(guī)定，并要求地方人民政府結(jié)合本地情況作出具體規(guī)定。同時，實踐中，一些地方建立了風險保障金等制度。由于各地差異較大，此次修改稿對是否普遍建立風險保障金制度未作統(tǒng)一規(guī)定，但對整村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和500畝以上土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等風險較高的項目，強調(diào)必須建立風險保障金制度。四是增加了審查審核機構(gòu)的規(guī)定。明確了縣級人民政府應(yīng)當建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改、自然資源、環(huán)保、市場監(jiān)督管理等行政主管部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等組成的審查委員會，負責開展工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的審查審核工作。審查委員會的日常工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責。同時明確了審查審核的方式、期限、效力、備案等內(nèi)容。五是增加了集體經(jīng)濟組織收取管理費用的規(guī)定。明確了集體經(jīng)濟組織收取適量管理費用的條件，如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、工商企業(yè)等社會資本利用本集體所有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。同時規(guī)定管理費用收取的數(shù)額、支付方式應(yīng)當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包方、工商企業(yè)等社會資本三方協(xié)商確定;管理費用的使用應(yīng)當依照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員集體決定，用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。六是增加了事中事后監(jiān)管的規(guī)定。工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)后，有關(guān)主管部門應(yīng)當加強事中事后監(jiān)管，通過定期監(jiān)督檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、查處違法違規(guī)行為。

三、關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)入股

在“三權(quán)分置”背景下，農(nóng)民入股的只是一定期限的土地經(jīng)營權(quán)。從理論上說，即使發(fā)生破產(chǎn)清算，農(nóng)民只存在喪失一定期限的經(jīng)營權(quán)的風險，因此規(guī)定承包地退回原承包戶在法理上已沒有必要，也與《破產(chǎn)法》存在沖突。針對防范農(nóng)民失地風險的問題，實踐中產(chǎn)生了優(yōu)先股、先租后股、回購等方法?？紤]到優(yōu)先股在公司法上已有較成熟的理論探討，建議將其作為防范入股失地風險的倡導(dǎo)性規(guī)定。

附件2:：

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(修訂草案征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)當事人合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

第三條 承包方承包土地后，享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。

第四條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地所有權(quán)的性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

第五條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當規(guī)范有序。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當受到保護。

第六條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當依照職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)工作。

第二章 流轉(zhuǎn)當事人

第七條 承包方有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，包括流轉(zhuǎn)對象、方式等。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

第八條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第九條 承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當由承包方出具流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或蓋章。

沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)。

第十條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方須是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)的組織和個人。

在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第十一條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。

第十二條 承包方與他人達成流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)意向，承包方應(yīng)及時向發(fā)包方備案。

第十三條 受讓方應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護土地，禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。

第十四條 受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。

第十五條 受讓方有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。

第十六條 經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期，由于國家法律、政策等不可抗力導(dǎo)致的承包方依法提前收回承包土地，給受讓方造成損失的，受讓方有權(quán)獲得合理補償。具體補償辦法可在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或由雙方協(xié)商決定。

第三章 流轉(zhuǎn)方式

第十七條 承包方可以采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

經(jīng)承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案，受讓方可以采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

國家鼓勵各地創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。

出租(轉(zhuǎn)包)，是指承包方或受讓方將部分或全部土地經(jīng)營權(quán)，在一定期限內(nèi)租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。

入股，是指土地經(jīng)營權(quán)人將土地經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，以此入股組成股份公司、合作社或農(nóng)場等并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。

第十八條 承包方依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)不變。

第十九條 承包方自愿將承包土地的土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，可以采取優(yōu)先股等方式降低農(nóng)民風險。

第二十條 受讓方依法通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案，可以依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

第二十一條 承包方可以用承包地的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔保，并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機構(gòu)融資擔保。

第四章 流轉(zhuǎn)合同

第二十二條 承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

第二十三條 承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當由承包方或其書面委托的代理人簽訂。

第二十四條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

(一)雙方當事人的姓名或名稱、住所;

(二)流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、座落、面積、質(zhì)量等級;

(三)流轉(zhuǎn)的期限和起止日期;

(四)流轉(zhuǎn)方式;

(五)流轉(zhuǎn)土地的用途;

(六)雙方當事人的權(quán)利和義務(wù);

(七)流轉(zhuǎn)價款及支付方式;

(八)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理;

(九)土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補償費的歸屬;

(十)違約責任。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本格式由省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定。

第二十五條 承包方不得單方解除農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

(一)擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途;

(二)棄耕拋荒連續(xù)兩年以上;

(三)給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境;

(四)其他嚴重違約行為。

第五章 流轉(zhuǎn)管理

第二十六條 發(fā)包方對承包方自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當及時辦理備案，并報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。

第二十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當及時向達成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。

第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況臺賬，及時準確記載流轉(zhuǎn)情況。

第二十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、資料等進行歸檔并妥善保管。

第三十條 采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，且流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記的，不得對抗善意第三人。

第三十一條 從事土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

第三十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂過程中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，應(yīng)及時予以糾正。

第三十三條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當依法開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，正確履行職責。

第三十四條 縣級以上地方人民政府根據(jù)本地人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平等因素，確定工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的面積規(guī)模上限。

第三十五條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當符合下列資格條件：

(一)有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資質(zhì);

(二)有適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;

(三)其他應(yīng)當具備的條件。

第三十六條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當符合下列項目條件：

(一)經(jīng)營項目明確;

(二)土地用途合法;

(三)有風險防范機制;

(四)符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局;

(五)符合當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;

(六)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境保護;

(七)其他應(yīng)當具備的條件。

第三十七條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，不得從事下列行為：

(一)在基本農(nóng)田上挖塘栽樹;

(二)擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等;

(三)擅自改變土地用途;

(四)損害土地或破壞土地生態(tài)環(huán)境;

(五)其他損害土地的行為。

第三十八條 縣級人民政府應(yīng)當建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改發(fā)展改革、自然資源、環(huán)保生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等行政主管部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等組成的審查委員會，負責開展工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的審查審核工作。審查委員會的日常工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責。

第三十九條 農(nóng)地流轉(zhuǎn)資格審查和項目審核采取書面報告、現(xiàn)場查看等方式。

審查審核機構(gòu)應(yīng)當自申請人提出審查審核申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否通過審查審核的決定。

第四十條 工商企業(yè)等社會資本未通過資格審查或者項目審核的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。

第四十一條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當按照土地面積向縣級以上地方人民政府進行分級備案。

工商企業(yè)等社會資本進行備案的，應(yīng)當提交土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、農(nóng)地使用情況等書面材料。

工商企業(yè)等社會資本未及時進行備案的，該項目不得享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當結(jié)合本地實際情況，制定分級備案的具體規(guī)定，明確分級備案的面積標準及接受機構(gòu)和備案的程序、方式等內(nèi)容。

第四十二條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的，本集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用。

有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用：

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)的;

(二)工商企業(yè)等社會資本利用本集體所有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的;

(三)法律規(guī)定或者當事人約定的其他情形。

管理費用收取的金額、支付方式應(yīng)當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包方、工商企業(yè)等社會資本三方協(xié)商確定。

管理費用的使用應(yīng)當依照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員集體決定，用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。

第四十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風險防范制度。

對整村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、500畝以上土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等風險較高的項目，應(yīng)當建立風險保障金制度。

風險保障金應(yīng)以流轉(zhuǎn)土地的實際面積為基數(shù)確定具體金額，總額不得超過一年的土地租金。

合同到期后無違約行為的，應(yīng)及時向工商企業(yè)全額返還風險保障金。具體管理辦法由縣級以上地方人民政府規(guī)定。

第四十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)督管理等行政主管部門對流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營、項目實施、風險防范等情況定期開展監(jiān)督檢查。

鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包方對流轉(zhuǎn)農(nóng)地利用情況進行監(jiān)督。

鼓勵地方利用網(wǎng)絡(luò)、遙感等現(xiàn)代科技手段實施動態(tài)監(jiān)測，及時糾正查處違法違規(guī)行為。

工商企業(yè)等社會資本通過監(jiān)督檢查的，該結(jié)果可以作為項目享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施的重要依據(jù)。

第四十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)本管理辦法，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，制定工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的實施細則，并報省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。

第四十六條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方撂荒耕地的，應(yīng)當停止發(fā)放或者依法收回各類財政補貼。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方違反產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，應(yīng)當停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方出現(xiàn)流轉(zhuǎn)農(nóng)地失信行為的，由縣級以上地方人民人民政府市場監(jiān)管部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并啟動聯(lián)合懲戒機制。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方出現(xiàn)擅自改變流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途、嚴重損害破壞或污染農(nóng)地等違法違規(guī)行為的，由縣級以上地方人民政府相關(guān)行政主管部門責令限期整改，并依法追究相關(guān)責任。

第四十七條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛的，當事人可以協(xié)商解決，也可以申請村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府進行調(diào)解。

當事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第六章 附則

第四十八條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有的耕地。

第四十九條 通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法自2020年1月1日起正式施行。