加強公共機構節(jié)能促進生態(tài)文明建設

　建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。習近平同志指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變。在我國，公共機構體量大、節(jié)能潛力大、示范性強，是節(jié)能減排和"生態(tài)文明建設"的重要主體。我們要不斷提高公共機構節(jié)能水平，為"建設美麗中國"作出應有貢獻。

　　推進公共機構節(jié)能意義重大

　　節(jié)約能源是生態(tài)文明建設的必然要求。雖然目前我國經(jīng)濟增長速度有所下降，但能源消費總量仍在增長，粗放用能現(xiàn)象還比較普遍。如果不厲行節(jié)能，能源安全的風險將不斷加大，同時會對環(huán)境產(chǎn)生更大的、不可承受的壓力。近年來，我國能源大量消費造成污染物過度排放，對民眾健康的危害日益顯現(xiàn)。我國從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，多次出現(xiàn)嚴重霧霾天氣，受影響人口6億多人。大量化石能源的消耗是造成大氣等污染的元兇，厲行節(jié)能減排、推進生態(tài)文明建設的任務日益迫切。

　　公共機構是節(jié)約能源、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體。公共機構是指全部或者部分使用財政資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。與大量分散的居民和企業(yè)相比，公共機構具有便于集中管理、執(zhí)行力強的優(yōu)勢，在保證社會節(jié)能減排目標順利完成方面作用重大。而且，公共機構還是推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體?！豆?jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》《關于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》把節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品列入了政府優(yōu)先采購或強制采購的范圍，這不僅可以形成相當大規(guī)模的投資，還有助于推動技術進步、帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　公共機構節(jié)能具有重要的示范作用。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設美麗中國，需要全社會共同參與努力，公共機構具有義不容辭的責任。首先，公共機構節(jié)能是提升自身公信力和節(jié)能監(jiān)管能力的必然要求。各級公共機構，特別是黨政機關，既是能源消費者，又是節(jié)約能源和保護環(huán)境工作的倡導者和管理者。正人先正己。公共機構只有帶頭節(jié)約能源資源、保護環(huán)境，才能有效對其他社會主體在節(jié)能環(huán)保方面進行監(jiān)督管理。其次，公共機構節(jié)能對全社會有重要的影響和示范作用。黨政機關是全社會行為和道德風尚的標桿。只有公共機構帶頭節(jié)約能源資源、注重環(huán)境保護，才能引導全體國民提高節(jié)能和保護環(huán)境意識，在全社會形成良好的節(jié)能環(huán)保氛圍。

　　公共機構節(jié)能取得的成績及面臨的挑戰(zhàn)

　　黨和國家為推進公共機構節(jié)能減排作出一系列重要部署，管理體制機制不斷健全，政策法規(guī)不斷完善，基礎工作扎實開展，重點工程逐步推進，公共機構節(jié)能減排取得明顯成效。

　　節(jié)約型公共機構示范單位和重點工程取得進展。"十二五"以來，我國積極推進創(chuàng)建了一批管理科學精細、資源利用高效、崇尚勤儉節(jié)約、踐行綠色低碳的節(jié)約型公共機構示范單位，引領帶動全國公共機構深入開展節(jié)能減排工作。各?。▍^(qū)、市）實施公共機構辦公建筑節(jié)能改造約8200萬平方米，實施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造面積約17萬平方米，實施合同能源管理改造項目470個。中央國家機關完成122萬平方米辦公建筑供熱計量節(jié)能改造，在26個部門開展了新能源公務用車試點。此外，公共機構節(jié)約用水和廢舊商品回收體系建設工作也都在積極開展。

　　公共機構節(jié)能的體制機制逐步建立。一是政策法規(guī)體系初步形成。2008年《公共機構節(jié)能條例》出臺，27個?。▍^(qū)、市）出臺了公共機構節(jié)能管理辦法，中央國家機關和各地區(qū)制定了涉及能源資源消耗統(tǒng)計、計量器具配備、考核等方面的配套制度，印發(fā)了《公共機構節(jié)能"十二五"規(guī)劃》，初步構建起管理有辦法、執(zhí)行有標準、實施有規(guī)劃的政策法規(guī)體系。二是組織管理體系基本建立。各地區(qū)、各部門全部成立或明確了公共機構節(jié)能管理機構，建立了議事協(xié)調(diào)機制，基本實現(xiàn)了工作有機構管、有專人抓。建立了省、市、縣三級節(jié)能聯(lián)絡員、統(tǒng)計員制度，上下協(xié)調(diào)、橫向互動、共同推進的良好工作格局基本形成。三是技術支撐和市場化服務體系逐步建立，計量統(tǒng)計逐步規(guī)范。發(fā)布了《公共機構節(jié)能節(jié)水技術產(chǎn)品參考目錄（2013年度）》，規(guī)范了中央級公共機構合同能源管理的實施流程。出臺了公共機構能源資源計量器具配備與管理的國家標準，制定并兩次修訂《公共機構能源資源消費統(tǒng)計制度》，提升了數(shù)據(jù)采集和處理能力。現(xiàn)代信息手段的使用，有力促進了數(shù)據(jù)質(zhì)量與工作效率的提高。

　　公共機構節(jié)能面臨的挑戰(zhàn)。應該看到，由于公共機構節(jié)能工作開展時間不長，一些管理部門認識不到位，節(jié)能管理方式相對落后，工作中還面臨一些困難和問題。一是基礎還相對薄弱。各項配套制度、標準有待進一步完善。不同地區(qū)、不同系統(tǒng)工作發(fā)展不平衡，有的地區(qū)特別是市、縣一級管理力量不足，管理人員能力亟待提高。二是手段還比較單一。依靠行政手段多，依靠經(jīng)濟、技術手段少，市場作用發(fā)揮不夠，專業(yè)化、信息化、社會化服務水平有待提高。三是機制還不夠健全。公共機構節(jié)能的投資、補貼等政策還需要完善，節(jié)能資金投入不足，激勵約束機制需要進一步強化，公共機構開展節(jié)能工作的外部約束和內(nèi)在動力不足。此外，公共機構節(jié)能減排還面臨辦公建筑面積、用能設備、用能人數(shù)進一步增加帶來的挑戰(zhàn)。

　　以改革精神創(chuàng)新體制機制，全面推進公共機構節(jié)能

　　節(jié)約資源、保護環(huán)境已經(jīng)成為黨和國家的戰(zhàn)略抉擇和攻堅任務。我們要大力增強改革意識和擔當精神，以節(jié)約型公共機構建設為主線，重點抓好機關、學校、醫(yī)院三個領域，管好能源資源配備供應源頭、使用過程、廢物出口處置三個環(huán)節(jié)，用好管理、技術、行為節(jié)能三個手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善機制，全面推進公共機構節(jié)能工作深入開展。

　　健全完善法規(guī)保障機制。根據(jù)黨的十八大關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，結合國家關于治理大氣污染、推進節(jié)能減排的新要求，推動修訂《公共機構節(jié)能條例》。完善相關配套規(guī)章制度，加快出臺能源審計、監(jiān)督考核和能耗定額等方面的制度標準，推進能源管理體系建設，抓好各項法規(guī)制度和節(jié)能政策措施在公共機構的落實。

　　健全完善組織管理機制。落實黨的十八屆三中全會"緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革"的要求，進一步理順公共機構節(jié)約能源資源體制機制。一是建立由機關事務、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、水利等部門參與的、分工明確的公共機構節(jié)能管理協(xié)調(diào)機制。二是完善機關事務與教育、衛(wèi)生等行業(yè)和稅務、海關等垂直管理系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的節(jié)能管理和監(jiān)督機制。三是完善地方層面公共機構節(jié)能工作管理機制，健全市、縣公共機構節(jié)能組織管理機構，落實人員編制，理順運行機制。同時，積極發(fā)揮節(jié)能協(xié)會、機關事務工作協(xié)會等社團組織的橋梁紐帶作用。

　　健全完善技術支撐和市場化服務機制。建設公共機構節(jié)能信息管理系統(tǒng)，推進能耗監(jiān)測體系建設，提高公共機構節(jié)能信息化水平。積極探索并盡快建立適用于公共機構的節(jié)能技術和產(chǎn)品遴選、鑒定、試用、推廣機制，帶動節(jié)能新技術和新產(chǎn)品的研發(fā)。通過積極組織實施節(jié)能改造，改進公共機構用能設施設備的技術性能，提高能源利用效率。在使用財政資金推進公共機構節(jié)能的同時，發(fā)揮市場融資功能，吸收社會資金參與公共機構節(jié)能改造，調(diào)整合同能源管理獎勵政策，組織公共機構積極采用費用托管、設備租賃、公私合營等市場化機制實施節(jié)能項目。

　　健全完善示范引導與監(jiān)督考核機制。繼續(xù)創(chuàng)建一批節(jié)約型公共機構示范單位和節(jié)水型單位，探索建立公共機構節(jié)能"領跑者"制度，在不同地區(qū)、不同類型公共機構中樹立一批節(jié)能節(jié)水標桿單位，發(fā)揮引領帶動作用。建立公共機構能耗定額管理制度和節(jié)能目標責任制，加強對重點用能單位的監(jiān)測，定期組織督促檢查。加大目標責任考核力度，強化考核結果運用，將節(jié)能目標完成情況作為對各級公共機構節(jié)能管理部門和各級公共機構的考核內(nèi)容，落實獎懲措施，加強激勵約束。

　　健全完善培訓宣傳機制。根據(jù)公共機構數(shù)量多、分布廣的特點，依托專業(yè)機構，構建面向各級公共機構節(jié)能管理和操作人員、短期培訓班與網(wǎng)上遠程教學相結合的公共機構節(jié)能培訓體系。通過組織節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界水日等主題宣傳活動，廣泛深入開展公共機構節(jié)能宣傳工作。通過培訓和宣傳，提高節(jié)能管理人員素質(zhì)和能力，使公共機構工作人員增強節(jié)能觀念，掌握節(jié)能知識，養(yǎng)成自覺節(jié)能習慣，從而帶動全社會節(jié)能風尚的形成。

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