鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體措施

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，北京必須率先貫徹、認真落實;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，北京必須帶頭完成、爭創(chuàng)一流;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，北京必須緊抓在手、科學推進。為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，結合本市實際，現(xiàn)提出如下措施。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，緊扣北京“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”特點，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)民全面發(fā)展為主線，以建設美麗鄉(xiāng)村為抓手，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為重點，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實做好鄉(xiāng)村改革、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理等工作，著力解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題，著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，高標準、高水平、高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，為決勝全面建成小康社會和建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實保障。

(二)目標任務

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務基本完成，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本形成以小城鎮(zhèn)、中心村為核心的30分鐘公共服務圈;農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基本實現(xiàn)全覆蓋，全市整建制創(chuàng)建成為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國家食品安全城市;環(huán)首都生態(tài)安全圈框架基本形成，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村污水得到有效治理;現(xiàn)行標準下低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過標準線，低收入村全部消除;農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設進一步加強，低收入村和軟弱渙散村的黨組織實現(xiàn)全部提升、全面轉(zhuǎn)化;黨的農(nóng)村工作領導體制機制進一步健全，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制全面落實、全面鞏固。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制全面完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

二、著力營造鄉(xiāng)村新面貌，建設美麗宜居鄉(xiāng)村

充分發(fā)揮“大城市”的輻射帶動作用，以規(guī)劃為引領，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全方位配套建設鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施，努力建設一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、人氣旺、民風淳的美麗鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村生活更加便捷、更有品質(zhì)、更加美好。

(一)大力整治農(nóng)村人居環(huán)境

實施美麗鄉(xiāng)村建設三年專項行動計劃，著力清臟、治亂、增綠，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。對農(nóng)村地區(qū)違法占地、違法建設、違法經(jīng)營等行為和“臟、亂、差”現(xiàn)象進行長效管控和治理。依據(jù)規(guī)劃拆違還綠、留白建綠、見空插綠，實現(xiàn)以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。扎實推進農(nóng)村地區(qū)垃圾治理工作，鞏固“村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的垃圾運轉(zhuǎn)處理體系，積極開展垃圾分類和資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建活動。全面開展農(nóng)村污水治理工作，加快重要水源地和人口密集村莊、民俗旅游村的污水處理設施建設。持續(xù)推進“廁所革命”，力爭2020年底前，全市農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所基本達到等級標準，戶廁基本達到無害化要求。分類制定農(nóng)村基礎設施管護標準，健全長效管護機制，落實管護資金并納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障范圍。在垃圾和污水處理、廁所保潔、環(huán)境衛(wèi)生等領域探索多種形式的管理模式，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建立專門有效的管護隊伍，保障設施設備長期發(fā)揮效益，農(nóng)村環(huán)境保持干凈整潔有序。落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村環(huán)境保護主體責任，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設。

(二)推動農(nóng)村基礎設施提擋升級

進一步完善農(nóng)村公路、供排水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、路燈、互聯(lián)網(wǎng)、物流、郵站、連鎖便民店、停車場等基礎設施及配套公共設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通;同時，推進基礎設施無障礙建設。強化建管并重，從注重工程建設轉(zhuǎn)向建設與管理相結合，統(tǒng)籌做好事前項目謀劃、事中項目評價、事后長效管護工作。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作，以電能為主，優(yōu)先采用“煤改電”方式實現(xiàn)清潔取暖，2018年底前基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)村莊無煤化，積極開展山區(qū)村莊冬季清潔取暖試點;實施冬季清潔取暖改造工程，統(tǒng)籌做好建筑節(jié)能與設備改造、供電供氣與運行維護、安全使用與應急管理等工作，讓農(nóng)村地區(qū)村莊住戶用得起、用得好、用得省心。高標準推進“四好農(nóng)村路”建設，進一步提升農(nóng)村客運服務水平。繼續(xù)推進農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，提高農(nóng)村房屋安全防災和節(jié)能水平。統(tǒng)籌實施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程和地質(zhì)災害治理項目，改善地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點的信息技術、產(chǎn)品、應用和服務。

三、著力培育鄉(xiāng)村新動能，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

充分利用“大京郊”的空間優(yōu)勢，在現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有序疏解整治和全面轉(zhuǎn)型升級的基礎上，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游充分發(fā)展，構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

(一)推動小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強分類引導，構建“新市鎮(zhèn)—特色小鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)”新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系

創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設實施方式，鼓勵存量用地集約高效利用，吸引社會資本參與，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)空間體系有效延伸，帶動鎮(zhèn)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住非首都功能疏解、城市功能布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大活動承辦等機遇，以功能定位為先導，依托自身資源稟賦和地域特色，聚焦生態(tài)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、教育、體育、科技、金融等領域，吸引功能性項目、特色文化活動和品牌企業(yè)落戶，建設特色鮮明、綠色智慧、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)。在推動小城鎮(zhèn)發(fā)展中，要嚴格節(jié)約集約用地，嚴禁違法違規(guī)搞圈地開發(fā)，嚴禁整體鎮(zhèn)域開發(fā)，嚴禁搞大規(guī)模商品住宅開發(fā)。

(二)借助科技創(chuàng)新與服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢推進農(nóng)業(yè)全域綠色發(fā)展

將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在更加突出位置，加快建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼機制，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求落實到每個地塊。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，加快推進農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，將已劃定的永久基本農(nóng)田分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動。深入實施農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”，提升永久基本農(nóng)田優(yōu)化發(fā)展區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營水平，繼續(xù)調(diào)減永久基本農(nóng)田保護發(fā)展區(qū)高耗水糧食種植，推進休耕輪作，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)，突出生態(tài)功能，提高一產(chǎn)附加值。加快推進全市國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新試驗示范區(qū)建設，充分發(fā)揮首都科技、人才、組織優(yōu)勢，培育和發(fā)展各類專業(yè)化市場化服務組織，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、人工智能等技術，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，高標準規(guī)劃建設一批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、組織化和社會化發(fā)展水平。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和防控，深入實施化肥農(nóng)藥減量行動計劃，開展測土配方施肥，科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍，引導經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖有序退出，全面加強畜禽養(yǎng)殖糞污治理，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，強化土壤污染管控和修復。更加突出節(jié)水，繼續(xù)實施規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程，健全農(nóng)業(yè)灌溉用水限額管理機制，實現(xiàn)全計量、全收費。到2020年，基本構建起具有國際先進水平的高效節(jié)水灌溉工程建設、管理、運營體系，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.75以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到98.5%。

(三)著力提升農(nóng)產(chǎn)品安全綠色優(yōu)質(zhì)水平

強化完善“菜籃子”市長負責制、區(qū)長負責制。以讓人民吃得放心、吃得健康為目標，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，促進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，全面提升“雙安雙創(chuàng)”工作水平。推進北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)建設，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)方針，全力打造綠色生產(chǎn)、全程監(jiān)管、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、品牌過硬、區(qū)域協(xié)同的北京“安全農(nóng)業(yè)”品牌。建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、保護制度，實施放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營與配送，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，大力培育具有北京特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌、區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌。解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，支持“京味”精品進超市、進社區(qū)、進電商、進專賣店。加快建設現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系，支持供銷、郵政、快遞及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的基礎設施，提升鄉(xiāng)村商業(yè)基礎設施和企業(yè)連鎖化經(jīng)營水平。完善農(nóng)產(chǎn)品安全風險調(diào)查、風險評估、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查“四位一體”管控機制，切實做到源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量安全”監(jiān)管模式和機制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集到全市公共信用信息服務平臺，并開展信用評價與等級管理。加快建設和完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，將監(jiān)管工作重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，強化基層監(jiān)管力量。探索建立京津冀三地統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，規(guī)范產(chǎn)地準出、銷地準入機制，實現(xiàn)檢查協(xié)同與監(jiān)管聯(lián)動。到2020年，培育名優(yōu)品牌100個、優(yōu)質(zhì)品種200個、特優(yōu)基地1000個，綠色有效農(nóng)產(chǎn)品供給能力全面提升;“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證覆蓋率達到75%以上，并全部實現(xiàn)可追溯;本市生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢合格率達到98%以上，涉農(nóng)區(qū)全部創(chuàng)建成為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。

(四)加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

堅持服務首都、富裕農(nóng)民的方針，努力將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，走綠色發(fā)展、綠色興業(yè)、綠色富民之路。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應用。運用現(xiàn)代信息技術、先進設計理念、市場運作模式變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造綠色、生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，依托旅游示范區(qū)、田園綜合體、生態(tài)文明溝域等載體，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、森林人家、康養(yǎng)基地、文化體驗、生態(tài)教育等服務，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村旅游粗放式、同質(zhì)同構發(fā)展;培育鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)旅游品牌，繼續(xù)推進100個旅游休閑村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，打造一批精品農(nóng)業(yè)節(jié)慶、農(nóng)事體驗活動;發(fā)展鄉(xiāng)村智慧旅游，將農(nóng)家樂、特色民宿、休閑農(nóng)莊等編織成網(wǎng)，提供便捷服務。建立健全農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地保障機制，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，將年度新增建設用地指標安排一定比例用于鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè);允許村莊改造、宅基地整理等節(jié)約出的建設用地，以入股、聯(lián)營等方式，發(fā)展特色民宿和農(nóng)村電商。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺工商、消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的辦法。

四、著力構建大尺度綠色生態(tài)空間，促進城鄉(xiāng)生態(tài)宜居

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，加大留白增綠和拆違還綠力度，不斷擴大城市綠色生態(tài)空間，構建首都“大生態(tài)”格局。

(一)加快綠化隔離地區(qū)建設

按照減量集約、疏解提升的要求，全面推進第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)建設，統(tǒng)籌做好該區(qū)域內(nèi)所有村莊的拆遷騰退、人口疏解、留白增綠、轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)制、發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會建設等各項任務，實現(xiàn)人口規(guī)模和建設規(guī)模雙控目標。進一步完善第一道綠化隔離地區(qū)公共服務設施和市政基礎設施，不斷提升社區(qū)服務管理水平，消除城市安全隱患。用5年左右時間，基本完成第一道綠化隔離地區(qū)城市化建設工作，新增規(guī)劃綠地22平方公里，新建城市公園20余個，基本實現(xiàn)“一環(huán)、六區(qū)、百園”規(guī)劃目標，形成閉合的城市公園環(huán)。借鑒第一道綠化隔離地區(qū)建設經(jīng)驗，按照改革創(chuàng)新、下放權力、簡化程序、提高效率、依法合規(guī)、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，加快推進第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設，通過疏解騰退、減量發(fā)展，建設集中連片的郊野公園，形成郊野公園環(huán)。

(二)推進大尺度森林濕地和綠地建設

加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，大力建設森林城市、海綿城市，進一步壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，開展新一輪百萬畝造林綠化，更好地滿足廣大市民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。提升重點功能區(qū)綠化水平，加快實施城市副中心、新機場、2022年北京冬奧會冬殘奧會場館區(qū)等重點區(qū)域、重要節(jié)點周邊大尺度森林濕地和綠地建設，籌辦好2019年北京世園會。加強京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與建設，繼續(xù)推進京津風沙源治理、京冀生態(tài)水源保護林建設、太行山綠化、永定河綜合治理與生態(tài)修復，建設張(家口)承(德)生態(tài)功能區(qū)，構建環(huán)首都生態(tài)安全圈。2018年，全市新增造林綠化面積23萬畝，營造京冀生態(tài)水源保護林10萬畝。到2022年，森林覆蓋率達到45%以上。

(三)加強水生態(tài)環(huán)境建設

落實節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展的要求，持續(xù)推進最嚴格水資源管理，實施水資源消耗總量和強度雙控，進一步提高水資源利用效率。強化水資源戰(zhàn)略儲備，完善城鄉(xiāng)供水設施體系，形成外調(diào)水和本地水、地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度的多水源供水格局，保障首都供水安全。落實第二輪污水處理設施建設三年行動計劃，打贏碧水攻堅戰(zhàn)。健全河湖管理保護長效機制，完善河長制組織體系和工作制度。進一步聚焦密云水庫、懷柔水庫、官廳水庫、永定河流域等重點區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，嚴格實施水環(huán)境區(qū)域補償制度和河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報制度。進一步強化農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)以及園林綠化領域用水節(jié)水規(guī)范化、標準化、精細化管理。加強河道環(huán)境建設和生態(tài)治理，繼續(xù)實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設，推進河湖水系循環(huán)連通，逐步恢復重點河湖生態(tài)功能和河濱帶、庫濱帶自然生態(tài)系統(tǒng)，構建水清、岸綠、安全、宜人的生態(tài)空間。推進跨界河流協(xié)同綜合治理，建立完善京津冀水資源、水環(huán)境監(jiān)測、預警和應急機制，提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控水平。到2020年，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到77%。

五、著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進農(nóng)民持續(xù)增收

把維護農(nóng)民根本利益、促進共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，按照民生建設“七有”目標，不斷提高農(nóng)村公共服務、社會保障的標準和水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推動農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，不斷增強農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

(一)強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理制度，擴大就業(yè)失業(yè)管理制度覆蓋面，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶措施，實施精細化公共就業(yè)服務，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)做到“需幫盡幫”。加強鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，改善服務設施，充實服務力量，提高服務能力。通過政府購買服務方式，引導社會優(yōu)質(zhì)服務機構為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供職業(yè)指導、崗位推薦、職業(yè)介紹等服務。2018年全市在城市公共服務類崗位安置農(nóng)村勞動力就業(yè)1萬人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力4萬人以上。開發(fā)城市公共管理服務類崗位安置本市農(nóng)村勞動力就業(yè)，實施崗位績效考核，研究提高酬勞補貼的具體措施，推動公益性崗位科學用工，進一步拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。統(tǒng)籌培訓資金和項目，有針對性地開展訂單、定向、定崗職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)村勞動力綜合素養(yǎng)及就業(yè)能力。開展不同層次的學歷教育，使有學習愿望的新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)務農(nóng)人員、農(nóng)村實用人才和農(nóng)村新增勞動力能夠接受中高等職業(yè)和成人本科學歷教育，并享受助學金、免學費等補貼政策。取消本市戶籍農(nóng)民接受成人中高等職業(yè)學歷教育的年齡限制。完善農(nóng)村成人繼續(xù)教育服務體系和培訓網(wǎng)絡建設，建立農(nóng)村成人學歷教育學籍管理系統(tǒng)。引導農(nóng)民樹立正確的就業(yè)觀念，充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實減少農(nóng)村“閑人現(xiàn)象”。

(二)扎實做好低收入村低收入農(nóng)戶幫扶工作

加強對幫扶對象的動態(tài)管理，完善幫扶臺賬，健全幫扶政策體系，把工作重點進一步向尚未超過現(xiàn)行標準線的低收入農(nóng)戶傾斜，因村、因戶、因人精準施策，落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、助殘、醫(yī)保、搬遷等方面幫扶措施，實現(xiàn)較高標準的保障目標。加強政策宣傳，堅持扶志、扶智相結合，改進幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務補助、以工代賑等方式，引導低收入農(nóng)戶克服“等靠要”思想，通過辛勤勞動增收致富。強化產(chǎn)業(yè)幫扶，建立產(chǎn)業(yè)幫扶項目庫，選好產(chǎn)業(yè)幫扶項目，科學用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金，加快推進項目落地。完善利益聯(lián)結機制，使低收入農(nóng)戶分享到產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加強就業(yè)扶持，進一步集成崗補社補、技能培訓、助殘增收基地、公益崗位托底安置等就業(yè)促進政策，美麗鄉(xiāng)村建設、營林造林等項目用工盡量使用當?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶勞動力。綜合實施保障性幫扶政策，對完全或部分喪失勞動能力的特殊群體，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。強化幫扶資金投入和使用管理，建立與低收入農(nóng)戶增收任務相適應的投入體系，確保資金安全和效益。開展幫扶領域腐敗和作風問題專項治理，完善督查巡查、考核評估辦法，解決和糾正幫扶工作中的形式主義、官僚主義等突出問題，對挪用和貪污幫扶款項的行為嚴懲不貸，對弄虛作假、搞“數(shù)字脫低”的嚴肅查處。

(三)不斷提高農(nóng)村公共服務和社會保障水平

加快推動公共服務向農(nóng)村延伸，建立健全覆蓋全面、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。按照增量、提質(zhì)、均衡、公平的發(fā)展思路，全面落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。提升農(nóng)村地區(qū)學前教育公共服務水平。建立城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好重特大疾病救助工作。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加快補齊“空白村”的醫(yī)療衛(wèi)生服務機構，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級醫(yī)療衛(wèi)生機構改善條件。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務，加快村級衛(wèi)生組織普及工作，深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強慢性病綜合防控，推進健康鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、農(nóng)村幸福晚年驛站和鄰里互助點建設，構建農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務聯(lián)合體;在殘疾人口達到50人以上的農(nóng)村建設村級溫馨家園，健全農(nóng)村助殘服務體系。

六、著力弘揚鄉(xiāng)村文化，大力培育文明鄉(xiāng)風

堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，加強農(nóng)村思想道德建設和傳統(tǒng)文化建設，繁榮鄉(xiāng)村文化，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

(一)傳承發(fā)展提升優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化

依托大運河、長城、西山永定河“三個文化帶”建設，加強對傳統(tǒng)歷法、農(nóng)事節(jié)氣、民間習俗、鄉(xiāng)土手藝、地方餐飲等的研究闡釋，促進活態(tài)利用，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活，培育和扶植符合現(xiàn)代需求、飽含京韻、體現(xiàn)“農(nóng)味”的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。挖掘和保護鄉(xiāng)土文化資源，加強名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落以及農(nóng)村非遺文化、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、紅色文化、民族文化、歷史文物保護和發(fā)展，推動合理適度利用，培育一批處處有歷史、步步有文化的小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。

(二)加強鄉(xiāng)村公共文化建設

按照有標準、有網(wǎng)絡、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。發(fā)揮區(qū)級公共文化機構輻射作用，加大公共文化資源向鄉(xiāng)村傾斜力度，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務。整合鄉(xiāng)村文化資源，完善鄉(xiāng)村文化設施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為重點，打造區(qū)域綜合文化活動中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級公共文化服務全覆蓋。加強鄉(xiāng)情村史陳列室建設，打造農(nóng)民的精神家園。挖掘鄉(xiāng)村文化本土人才，引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設，開展文化結對幫扶。加強農(nóng)村文化組織員隊伍建設，培育一批鄉(xiāng)村文化帶頭人和文藝骨干，演繹具有新時代特點的北京鄉(xiāng)土文化。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，舉辦農(nóng)民藝術節(jié)等主題文化活動，充分展示新時代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌?；钴S繁榮農(nóng)村文化市場，廣泛深入開展“農(nóng)村文藝演出星火工程”“百姓周末大舞臺”“戲曲進鄉(xiāng)村”等公益惠民演出活動，全面提升農(nóng)村電影公益放映質(zhì)量，豐富鄉(xiāng)村文化。

(三)培育文明鄉(xiāng)風

挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚時代精神、集體主義精神和新鄉(xiāng)賢文化，涵養(yǎng)明德向善、守望相助、風醇物厚的文明鄉(xiāng)風，用好的鄉(xiāng)風聚人聚心聚氣，推動社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村落地生根。傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚自強不息、敬業(yè)樂群、扶危濟困、孝老愛親、重義守信、勤儉持家等中華傳統(tǒng)美德，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展尋找“北京最美鄉(xiāng)村”系列活動，深入宣傳美麗鄉(xiāng)村建設、道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。開展移風易俗行動，堅決反對鋪張浪費、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，抵制封建迷信活動，樹立新風尚，展示新風貌。

七、著力加強農(nóng)村基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系

建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提高鄉(xiāng)村社會治理水平。

(一)全面加強農(nóng)村基層黨組織建設

扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。完善黨建工作責任體系，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責任清單，嚴格管理農(nóng)村基層干部，規(guī)范履職行為。強化農(nóng)村基層黨組織領導地位，加強農(nóng)村基層黨組織對村級各類組織的領導。加強農(nóng)村黨支部規(guī)范化建設，推廣黨建實訓基地模式，開展黨支部評星定級工作，著力構建農(nóng)村黨支部“B+T+X”體系。推廣“四有”工作法、次序動員法、黨員網(wǎng)格化管理等黨建模式，完善鄉(xiāng)村組織體系建設。加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，加快城鄉(xiāng)結合部地區(qū)、農(nóng)村拆遷新建小區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作，探索完善村轉(zhuǎn)社區(qū)、村居并行社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)黨組織設置模式和發(fā)揮作用方式，構建黨建引領、區(qū)域聯(lián)動、共治共享的黨建工作格局。健全軟弱渙散村整頓長效工作機制，開展軟弱渙散村黨組織集中攻堅專項行動。建立健全選派第一書記工作長效機制，全面向低收入村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。加強對第一書記的管理和服務，落實選派單位幫扶責任，不斷完善干部駐村幫扶機制。規(guī)范基層黨組織紀律檢查委員設置，協(xié)助市紀委市監(jiān)委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室做好相關工作。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，著力引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

(二)創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理權限，促進政府治理與社會調(diào)節(jié)、基層自治良性互動。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。創(chuàng)新基層管理體制機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺，落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”。優(yōu)化公共服務和行政審批職能，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。進一步規(guī)范完善村民自治章程、村規(guī)民約，全面推廣鄉(xiāng)賢公益協(xié)同共治模式，加強社會工作服務站、鄉(xiāng)賢社會服務中心等黨群服務平臺建設，充分發(fā)揮社會各類群體特別是新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用。大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極開展農(nóng)村社會工作和志愿服務。建立健全村務監(jiān)督委員會，重點加強對村務決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設、惠農(nóng)政策措施落實等情況的民主監(jiān)督。探索開展小村撤并工作，進一步降低管理成本，提高工作效率。維護好村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。提升農(nóng)村基層矛盾預防化解能力，完善利益表達機制，建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村基層制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導群眾理性合法表達利益訴求。健全農(nóng)村公共法律服務體系，加大農(nóng)村普法力度，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。進一步加強農(nóng)村社會治安綜合治理工作，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，對黑惡勢力背后的關系網(wǎng)一律一挖到底，對黑惡勢力的保護傘一律一查到底。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動打擊力度，嚴禁農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。健全農(nóng)村公共安全體系，積極開展安全生產(chǎn)宣傳進農(nóng)村活動，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，堅決遏制重特大安全事故。

八、著力深化農(nóng)村改革，不斷推進體制機制創(chuàng)新

著力推進體制機制改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、平等交換，使人才、資金、產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村匯聚。

(一)深化農(nóng)村土地制度改革

緊緊圍繞農(nóng)民與土地的關系這條改革主線，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，嚴格界定暫不確權范圍，做到應確盡確。用好確權登記頒證信息管理平臺，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。積極探索農(nóng)村承包地“三權分置”的有效實現(xiàn)形式，加快放活土地經(jīng)營權，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權可依法向金融機構融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)新土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方式，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織經(jīng)營管理試點，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。繼續(xù)抓好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配機制，為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供支撐。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點，推動實現(xiàn)集體建設用地騰退減量與集約節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”、環(huán)境優(yōu)化改善等目標。抓好利用集體建設用地建設租賃住房試點，構建租購并舉的住房體系。嚴格農(nóng)村集體建設用地經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓管理，積極探索“村地鄉(xiāng)管”的有效機制。在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，繼續(xù)推進宅基地制度改革試點。制定盤活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。拓寬農(nóng)村建設用地使用范圍，在符合土地利用總體規(guī)劃和保持減量發(fā)展的前提下，允許區(qū)政府通過調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，預留部分規(guī)劃建設用地指標用于建設單獨選址的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設施。

(二)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

積極推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，壯大集體經(jīng)濟。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立動態(tài)管理機制。督促尚未實施集體產(chǎn)權制度改革的村加快推進改革，穩(wěn)步推進綠化隔離地區(qū)及重點城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)級集體產(chǎn)權制度改革，切實維護城市化進程中轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)制農(nóng)民的合法權益。推進財政資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成的經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化及收益分配，進一步發(fā)揮財政扶持資金促進農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶增收的作用。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范運營，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領導作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)，切實保障集體經(jīng)濟組織成員權益。全面強化集體“三資”監(jiān)管，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計和村級組織負責人經(jīng)濟責任審計，加大財務公開力度，把集體資產(chǎn)監(jiān)管各項制度落到實處。進一步深化集體林權制度改革，在集體林地“三權分置”、林權流轉(zhuǎn)和抵押貸款、林業(yè)配套設施建設等方面實現(xiàn)新的突破。

(三)強化鄉(xiāng)村振興人才支撐體系建設

加強黨對農(nóng)村人才工作的統(tǒng)一領導，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流，建立科技、專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，形成技能培訓、學歷教育、實踐鍛煉等多種方式融合的人力資源開發(fā)機制，不斷提高人才服務保障能力。充分發(fā)揮相關部門職能作用，著力統(tǒng)籌資源、深化改革、加強協(xié)調(diào)、完善服務，加快建設一支以職業(yè)農(nóng)民為主體、以科技人才為引領、以專業(yè)人才為保障、以鄉(xiāng)土人才為特色的北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。研究出臺吸引年輕人到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，拓寬智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結構，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍，讓鄉(xiāng)村振興發(fā)展的機會、事業(yè)、平臺吸引和留住青年人才，切實激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，探索開展職業(yè)農(nóng)民認定、職稱評定試點，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。加強面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專業(yè)人才建設，積極引導科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、旅游管理、市場營銷等領域?qū)I(yè)人才投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，大力支持高校畢業(yè)生、大學生村官、部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等群體到農(nóng)村創(chuàng)辦領辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社，培養(yǎng)造就一批新農(nóng)民。提高農(nóng)村專業(yè)人才服務保障能力，鼓勵市屬高校、中等職業(yè)院校綜合利用教育資源，靈活設置課程和專業(yè)(方向)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文化能人、非遺傳承人等。加強農(nóng)業(yè)科技人才建設，積極對接國家“千人計劃”“萬人計劃”，深入推進科技特派員工作，在現(xiàn)代種業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、智能裝備、綠色發(fā)展等領域，培養(yǎng)造就一批高精尖農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新人才、簡易實用技術發(fā)明人才、新技術新品種轉(zhuǎn)化推廣人才。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用改革，健全種業(yè)等領域科研人員以知識產(chǎn)權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

(四)進一步提高農(nóng)民組織化程度

實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，研究制定配套措施，大力扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(林場)、合作社、集體林場、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加強政策引導，鼓勵農(nóng)民以土地、林權、資金、勞動、技術、產(chǎn)品為紐帶，開展多樣化的聯(lián)合與合作，對以承包農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主的地區(qū)，要將合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重點，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，切實提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的引領和帶動作用，在農(nóng)戶有意愿且具備條件的村，村集體經(jīng)濟組織可領辦、參辦土地或閑置農(nóng)房合作社，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營或特色民宿。進一步推進專業(yè)合作社規(guī)范化建設，引導和支持示范社在自愿、平等的基礎上，探索建立一批示范社聯(lián)合社，打造集生產(chǎn)托管、技術服務、加工銷售、區(qū)域品牌、法律支持等于一體的綜合服務平臺。在新一輪百萬畝綠化造林建設中，積極探索和創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理模式，研究發(fā)展集體林場的政策機制，把更多農(nóng)民組織起來參與造林綠化和森林資源管護。積極推動土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政補貼、金融保險、社會保障等方面扶持政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

(五)強化鄉(xiāng)村振興投入保障

創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，確保公共財政投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，相關部門、區(qū)分配使用土地出讓收入要進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標，完善和調(diào)整直接補貼制度。健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，增加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主統(tǒng)籌空間。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合各種資源，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村改革、發(fā)展、建設、管理的專項資金，確保資金投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設管護。創(chuàng)新金融服務方式，充分利用農(nóng)業(yè)融資擔保、農(nóng)業(yè)融資租賃、農(nóng)業(yè)商業(yè)保險等金融工具，撬動和引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興;加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。制定金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。

九、全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領導

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。

(一)全面貫徹黨的十九大精神

面向全市“三農(nóng)”干部，扎實開展黨的十九大精神輪訓工作，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、凝聚力量、推動“三農(nóng)”發(fā)展。面向全市廣大農(nóng)民群眾，有針對性地開展黨的十九大精神學習宣講工作，組建村官講師團，以群眾喜聞樂見的形式，深入農(nóng)村一線開展宣講活動，匯聚起決勝全面建成小康社會的強大力量。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導農(nóng)村黨員干部牢記黨的宗旨，提高能力本領，努力干事創(chuàng)業(yè)，永葆政治本色。對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層干部開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題培訓，全面提升各級干部隊伍的工作水平和創(chuàng)新能力。(責任單位：市委組織部、市委農(nóng)工委、市委宣傳部、市委教工委、市民政局、各區(qū)委區(qū)政府)

(二)健全完善黨的農(nóng)村工作領導體制機制

毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領導，健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為第一責任人，擔任“一線總指揮”，健全完善部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作機制，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關聯(lián)性，整體部署、有序推進。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔使用領導干部的重要依據(jù)，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領導干部任期生態(tài)文明建設責任制。各部門要按照職責，加強工作調(diào)度、政策指導和監(jiān)督監(jiān)管，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。各區(qū)委、區(qū)政府和各有關部門要制定工作措施，分解年度任務，每年向市委、市政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查監(jiān)督多等突出問題，為基層減負松綁。凝聚社會各界力量，調(diào)動工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢資源，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。加強立法調(diào)研，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各區(qū)、各部門的豐富實踐，講好鄉(xiāng)村故事，振奮干部群眾精神，營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。(責任單位：市委組織部、市委農(nóng)工委、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市直機關工委、市人大農(nóng)村委、市統(tǒng)計局、市編辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)及市各有關部門，各區(qū)委區(qū)政府)

(三)加強“三農(nóng)”工作隊伍建設

把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。涉農(nóng)區(qū)各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作、帶頭抓“三農(nóng)”工作，分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。大興“三農(nóng)”工作調(diào)查研究之風，市、區(qū)兩級相關部門要經(jīng)常深入基層，進村入戶、蹲點駐村，深入掌握市情農(nóng)情，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民關切問題。把到鄉(xiāng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重選拔優(yōu)秀中青年干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村流動。加強對村“兩委”換屆選舉的統(tǒng)籌安排和具體指導，健全完善多渠道選人機制，嚴把選人用人關，著力選好配強村“兩委”班子。嚴肅換屆工作紀律，有序?qū)崿F(xiàn)2019年村委會、居委會同步換屆。深入推進農(nóng)村干部人才培養(yǎng)工程，推廣農(nóng)村黨建助理員聘用等模式，建立村級后備干部人才庫，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，切實解決“村兩委”班子老齡化問題。持續(xù)推進農(nóng)村干部培訓學院建設，認定掛牌一批農(nóng)村基層黨員干部教育培訓示范基地。(責任單位：市委組織部、市委農(nóng)工委、市民政局、市人力社保局，除東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)外的區(qū)委區(qū)政府)

(四)科學編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃

準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵，對標對表國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，結合《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，抓緊研究編制本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，明確目標任務和重大項目，并按年度分解任務，動態(tài)實施，滾動推進。把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃的重要內(nèi)容，以區(qū)為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，因地制宜編制村莊布局規(guī)劃、村莊建設發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設實施方案，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，確定一批重大工程，完成一批重點任務，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。堅持規(guī)劃師駐村編規(guī)劃，充分聽取村民意見，確保規(guī)劃符合村莊實際、經(jīng)得起歷史檢驗。各區(qū)、各部門要加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系?？茖W把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，遵循發(fā)展規(guī)律，注重建設質(zhì)量，堅持因地制宜、分類實施，有序建設、平穩(wěn)推進，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。引導建筑、園林、景觀、藝術設計、文化策劃等方面的設計師、優(yōu)秀團隊下鄉(xiāng)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村能工巧匠的作用，推動鄉(xiāng)村多樣化發(fā)展、特色化建設、生態(tài)化保護。