政府主導主要體現(xiàn)在組織發(fā)動、部門協(xié)調、規(guī)劃引領、財政引導上，形成整體聯(lián)動、資源整合、社會共同參與的建設格局。政府主導不是政府包辦一切，美麗鄉(xiāng)村建設要形成多元參與機制。

在美麗鄉(xiāng)村建設中，永嘉縣堅持政府主導、建制村主辦、全員參與。成立了書記和縣長擔任組長、22個相關部門一把手為成員的美麗鄉(xiāng)村建設領導小組，全面負責美麗鄉(xiāng)村建設的組織協(xié)調和指導考核工作。建立縣4套班子領導“九聯(lián)系”制度，實行一周一督查、半月一早餐會、一月一排名、一季一追責制度，及時了解和幫助解決問題。同時，通過蹲點調研、走村入戶、走出去請進來等方式，廣泛開展宣傳引導，充分調動廣大群眾的積極性和主動性，有效形成了美麗鄉(xiāng)村建設的強大合力。近年來許多在外企業(yè)家和社會能人紛紛捐資助力家鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設，一些市民和企業(yè)家主動當起了“河長”“路長”，有力助推了美麗鄉(xiāng)村建設。 美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，需要各部門整體聯(lián)動，各負其責，形成合力。為此，安吉縣建立齊抓共管、各負其責的責任機制。明確政府不同層級之間的職責定位，理順各自責權關系。既要避免不同層級之間的職權交叉，造成政府管理的錯位和越位，影響工作的開展，又要避免權責出現(xiàn)“真空”，造成政府管理的缺位，導致某些事項無人負責。縣一級政府負責美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、指標體系和相關制度辦法的建設、對美麗鄉(xiāng)村建設的指導考核等工作；鄉(xiāng)級政府負責整鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調，指導建制村開展美麗鄉(xiāng)村建設，并在資金、技術上給予支持，對村與村之間的銜接區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃設計并開展建設；建制村是美麗鄉(xiāng)村建設的主體，由其負責美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設等相關工作。同時，理順部門之間的橫向關系，對各部門的責任和任務進行量化細分。安吉縣根據美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和任務，建立了美麗鄉(xiāng)村考核指標和驗收辦法，將各項指標落實到具體部門，由部門制定指標內容和標準，并對該項建設負總責，同時參與由美麗鄉(xiāng)村建設辦公室組織的考核驗收，有效破解了“九龍治水水不治”的困局。

高淳區(qū)堅持把美麗鄉(xiāng)村建設與村莊環(huán)境整治、動遷拆違治亂整破、綠色高淳建設、省級一事一議財政獎補項目、村莊河塘清淤、省級農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境建設、省級康居鄉(xiāng)村建設等緊密結合起來，做到互補互促；堅持把財政資金引導與社會資金投入相結合，鼓勵企業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功人士共建家園；堅持把美麗鄉(xiāng)村建設與太湖流域整治、污染減排等工作緊密結合起來，在全面關停轉產區(qū)域范圍內“小化工”企業(yè)的基礎上，2012年依法關停整治“三高兩低”企業(yè)19家，2013年關停整治“三高兩低”企業(yè)13家，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)45家，為保護藍天碧水、提升環(huán)境容量奠定了堅實基礎。同時強化責任落實，與各鎮(zhèn)、相關部門簽訂目標責任狀，將工作成效納入區(qū)級部門的百分考核和對鎮(zhèn)的千分考核中，并下發(fā)年度具體實施方案。成立專項督查小組，每天對工程推進情況和工程質量進行督查，環(huán)保、監(jiān)察、財政、住建、農業(yè)、水務等部門每月對重點村、重點項目進行督查，區(qū)有關媒體也進行明查暗訪，全區(qū)掀起了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級齊抓共管、協(xié)同推進美麗鄉(xiāng)村建設的濃厚氛圍。

在資金投入上，發(fā)揮財政投入引導作用，積極吸引企業(yè)和社會資金共建美麗鄉(xiāng)村。譬如，南京市市級財政安排10億元土地整治專項資金，支持每個試點鎮(zhèn)街1億元開展土地綜合整治工作；對試點鎮(zhèn)街、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)內土地出讓收益市、區(qū)留成部分全額返還優(yōu)先用于農民安置和社會保障。高淳區(qū)整合各類資金，如財政部門的一事一議獎補資金、農業(yè)開發(fā)資金，環(huán)保部門的農村環(huán)境連片整治資金，住建部門的村莊環(huán)境整治資金和省級康居鄉(xiāng)村建設資金，水利部門的村莊河塘清淤及其他專項資金等各項專項資金，集中用于美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮資金合力。南京市江寧區(qū)引入國有企業(yè)江寧區(qū)交建集團參與美麗鄉(xiāng)村建設，企業(yè)累計投資達到1.2億元。

安吉縣充分發(fā)揮財政杠桿的調節(jié)和激勵作用，縣財政每年安排專項資金1.2億元，實行“以獎代補”，變“給錢辦事”為“以結果獎錢”。并按照特色村、重點村、精品村人均250元、500元、1 000元標準給予獎補，對全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予300萬元～500萬元獎勵。同時引導鄉(xiāng)村主體積極投身美麗鄉(xiāng)村建設。安吉縣結合當?shù)丶w經濟較為發(fā)達、村民收入水平較高的優(yōu)勢，引導村集體資金和農民自有資金投入到美麗鄉(xiāng)村建設中，5年來村集體累計投入達到7.7億元，農戶投入達到1.2億元，有力支持了美麗鄉(xiāng)村建設。依托美麗鄉(xiāng)村建設成果，強化政策支持，通過積極盤活村莊存量資產、閑置資源，鼓勵農戶土地規(guī)模流轉，統(tǒng)籌開發(fā)利用村集體6%留用地等方式，讓農民通過拿“四金”（薪金、租金、股金、保障金）實現(xiàn)增收致富；積極探索鄉(xiāng)村旅游、物業(yè)開發(fā)、規(guī)模農業(yè)等鄉(xiāng)村多元化經營，壯大村集體經濟。此外，安吉縣鼓勵引導民間資本、工商資本、金融資本投入到效益農業(yè)、休閑產業(yè)等生態(tài)綠色產業(yè)，5年來共撬動社會資金60億元投入到美麗鄉(xiāng)村建設之中。

從實踐來看，注重規(guī)劃引領，并通過項目形式進行推進，是美麗鄉(xiāng)村建設的一條重要經驗。

首先，美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃做到統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體。編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅持“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念，綜合考慮農村山水肌理、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和旅游開發(fā)等因素，結合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，做到“城鄉(xiāng)一套圖、整體一盤棋”。永嘉縣著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持近期規(guī)劃與中遠期發(fā)展布局相結合，2013年5月編制完成了《縣域美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃》，細化區(qū)域內生產、生活、服務各區(qū)塊的生態(tài)功能定位，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設的時序與要求。以美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃統(tǒng)領新農村建設各專項規(guī)劃，修編完善《縣域社區(qū)（村居）布局規(guī)劃》《全縣農村新社區(qū)（中心村）建設規(guī)劃》《永嘉縣形象設計規(guī)劃》等。安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃從本地實際出發(fā)，自覺地跟區(qū)域內的產業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等相結合，達到空間布局、功能分布和發(fā)展計劃的統(tǒng)籌協(xié)調、緊密銜接，實現(xiàn)“三標合一”。在編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中，完善交通、旅游、農業(yè)、水利、環(huán)保等各類專項規(guī)劃，形成了覆蓋城市鄉(xiāng)村、涵蓋經濟社會文化的規(guī)劃體系，構建了從宏觀到微觀、從全域到局部、從綜合到專項、從指標到空間、從用地到景觀的整體銜接的規(guī)劃格局。

其次，做到規(guī)劃因地制宜。安吉縣在編制《中國美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村風貌營造技術導則》時，按照“四美”標準（尊重自然美、側重現(xiàn)代美、注重個性美、構建整體美），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據各自特點，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開展村莊風貌設計，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類規(guī)劃，將全縣的建制村劃分為工業(yè)特色村、高效農業(yè)村、休閑產業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設村五類。

第三，尊重群眾意愿。安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃設計，按照“專家設計、公開征詢、群眾討論”的辦法，經過“五議兩公開”程序（即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、群眾公開評議，書面決議公開、執(zhí)行結果公開），確保村莊規(guī)劃設計科學合理，達到群眾滿意。

第四，注重規(guī)劃的可操作性。為了把規(guī)劃藍圖落地變成美好現(xiàn)實，就必須把規(guī)劃內容分解成定性定量的具體內容，轉化成年度行動計劃，細化為具體的實施項目。根據總體規(guī)劃，安吉縣研究制訂了《建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，計劃用10年時間完成。前兩年抓點成線打出品牌、中間3年延伸擴面產生影響，后5年完善提升全國領先。分年度落實建設計劃，根據“先易后難、分類指導”的原則，以指令創(chuàng)建和自主申報相結合的方式，分步實施，有序推進。同時，構建相應的指標體系。該指標體系圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”四大目標，細化為36項具體指標，既是工作目標，又是考核指標，實行百分制考核。結合美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，安吉縣還實施了“環(huán)境提升、產業(yè)提升、服務提升、素質提升”四大工程，細化為各種具體項目，實行項目化管理。5年來共實施各類涉農支農重點建設項目2 526項，投入25.34億元。如建立“戶收、村集、鄉(xiāng)運、縣處理”的垃圾處理模式，首創(chuàng)農村生活污水分戶式濕地處理技術。

南京市高淳區(qū)為了更好地落實美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，研究制定了美麗鄉(xiāng)村建設標準體系、美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃和美麗鄉(xiāng)村建設實施意見，以村容整潔環(huán)境美、村強民富生活美、村風文明和諧美為主要內容，形成5個大類42項指標，梳理排定生態(tài)建設項目、特色景觀項目、社會文化項目、鄉(xiāng)村旅游項目、生活設施項目等176個，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設，力爭到2015年全區(qū)所有建制村達到美麗鄉(xiāng)村建設標準、到2017年完成各項美麗鄉(xiāng)村建設指標值。

永嘉縣按照思路規(guī)劃化、規(guī)劃項目化、項目資金化的理念，以項目化建設為抓手，強化涉農資源的整合利用，通過楠溪江文化園、農房集聚改造工程、41省道南復線巖頭至大若巖段、沿溪沿路綠化美化景觀工程、農村水利工程等重大項目的建設，加快打造“四美三宜兩園”美麗鄉(xiāng)村。

美麗鄉(xiāng)村建設必須有產業(yè)支撐。無論是浙江的永嘉縣、安吉縣還是江蘇南京市的高淳區(qū)、江寧區(qū)，在美麗鄉(xiāng)村建設的產業(yè)發(fā)展中都體現(xiàn)了鄉(xiāng)村經營的理念，通過空間改造、資源整合、人文開發(fā)，達到美麗鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展。

譬如，永嘉縣發(fā)揮本地生態(tài)、旅游、“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌等資源優(yōu)勢，大力推進農業(yè)“兩區(qū)”建設，重點發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游業(yè)和養(yǎng)生保健產業(yè)，促進農村產業(yè)發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)方面，通過土地流轉，積極推進農業(yè)招商選資，大力發(fā)展觀光農業(yè)、效益農業(yè)。截至目前，已累計協(xié)議利用資金12.88億元，實際到位資金累計2.89億元。開工建設12個農業(yè)休閑觀光園項目，其中鶴盛鎮(zhèn)的南陳生態(tài)休閑觀光園，總投資1.23億元，占地533.34hm2，雇傭60多名農民，農民靠股份、租金和勞動收入致富，取得經濟效益、社會效益雙豐收；原野園林創(chuàng)意園，依托對接溫州市區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)，年增加稅收約5 000萬元，帶動5 000戶農戶發(fā)展生態(tài)產業(yè)。在發(fā)展休閑旅游業(yè)方面，圍繞國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建目標，加大金珠瀑文化休閑中心、芙蓉山莊、九丈甸園二期等重大旅游項目的引進和開發(fā)力度，不斷完善旅游“吃住行游購娛”六要素?？偼顿Y2億元、占地約200hm2的中國楠溪江國際房車露營公園啟動建設，五星奇潭山莊等8個總投資達86.6億的旅游項目成功簽約。鼓勵和扶持農民發(fā)展民宿、經營農家樂，目前全縣擁有縣級以上農家樂特色村8個（其中省級農家樂特色村2個），縣級以上農家樂示范點26個，星級經營戶140戶。2012年共接待游客320萬人次，實現(xiàn)旅游收入22.98億元。2013年上半年共接待游客179.8萬人次，同比增加35.93%；實現(xiàn)旅游總收入13.26億元，同比增加36.2%。永嘉縣百歲老人占了全省的1/16、溫州市的1/4，是浙江省首個“中國長壽之鄉(xiāng)”。依托長壽之鄉(xiāng)品牌優(yōu)勢，該縣積極發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)。開工建設總投資達10億元楠溪云嵐養(yǎng)生度假村，努力把長壽資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，把永嘉打造成養(yǎng)生、休閑和度假中心。

特色產業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設的題中之義。安吉縣按照“一鄉(xiāng)一張圖、全縣一幅畫”的總體格局，加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、糧食生產功能區(qū)建設，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)，推進“產品變禮品、園區(qū)變景區(qū)、農民變股民”。同時抓產業(yè)轉型提升和富民增收。

在美麗鄉(xiāng)村建設中，高淳區(qū)積極引導各創(chuàng)建村選擇各具特色的村域經濟發(fā)展路子，發(fā)展農產品深加工、現(xiàn)代商貿、現(xiàn)代農業(yè)、農家樂、旅游休閑產業(yè)，讓更多的農民實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不斷壯大村域經濟實力，提高農民收入。江寧區(qū)則大力發(fā)展高附加值生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、特色農產品加工，以農村生態(tài)資源、田園景觀、農耕文化、農業(yè)科技、農家生活、鄉(xiāng)村風情為依托，發(fā)展集鄉(xiāng)村休閑度假、觀光旅游、科普教育、娛樂健身為一體的現(xiàn)代農業(yè)新業(yè)態(tài)，促進美麗鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展。