旅游業(yè)已經成為城市發(fā)展的一個重要產業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展與城市規(guī)劃緊密相關，本文從旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃各自的規(guī)劃內容，規(guī)劃目標，規(guī)劃對象進行比較，分析城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃的關系。城市規(guī)劃具有法律效應,旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個必不可少的組成部分，因此城市規(guī)劃統(tǒng)領于旅游規(guī)劃。城市規(guī)劃很大程度上影響著城市整體旅游環(huán)境、旅游基礎設施的提升。此外旅游規(guī)劃根據(jù)城市特定的地理、歷史條件，為了發(fā)展旅游可以對城市規(guī)劃進行必要的補充。兩者還相互促進，緊密聯(lián)系，兩者之間相互交叉的部分需要互相協(xié)調。

　　一、什么是城市規(guī)劃?

　　城市規(guī)劃指預測城市的發(fā)展并管理各項資源以適應其發(fā)展的具體方法或過程，指導已建環(huán)境的設計與開發(fā)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實體特征?，F(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經濟、社會和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。

　　(1)我國的《城市規(guī)劃法》規(guī)定城市規(guī)劃分為城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。詳細規(guī)劃又包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。另外非法定規(guī)劃還包括城市戰(zhàn)略規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市設計等等。

　　(2)城市規(guī)劃的內容是根據(jù)一定時期城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理地利用城市土地，協(xié)調城市空間功能布局及進行各項建設的綜合部署和全面安排。

　　(3)城市規(guī)劃研究城市將城市分為宏觀、中觀、微觀三個層次。宏觀層次相當于從區(qū)域的角度將城市看作其中的組成環(huán)節(jié);中觀層次將城市看作是有若干個區(qū)組成的一個整體;微觀層次具體到建筑空間和公共空間共同組成城市的立體空間。

　　二、什么是旅游規(guī)劃?

　　旅游規(guī)劃是一個地域綜合體內旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標和實現(xiàn)方式的整體部署過程。根據(jù)我國各地旅游規(guī)劃編制和實施的實際情況，兼顧旅游規(guī)劃編制技術群體的優(yōu)勢整合和規(guī)劃的可操作性，將旅游規(guī)劃分為旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃和其他專項旅游規(guī)劃三種類型。

　　旅游規(guī)劃按照空間尺度，從大到小分為三類：區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度，側重于旅游業(yè)的布局分工;景區(qū)景點的規(guī)劃屬于微觀尺度，側重于景區(qū)的開發(fā)，包括景觀的配置、道路等基礎設施和旅游服務設施的建設等;城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃，雖然城市有大有小，但是，規(guī)劃內容大同小異，既要有宏觀上的定位，又要有微觀上的建設規(guī)劃，因而是一種旅游綜合規(guī)劃。

　　三、旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃的關系

　　1、旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃之間是局部與總體，從屬與統(tǒng)領的關系

　　(1)城市規(guī)劃具有法律效應，任何城市用地，必須得到城市規(guī)劃的許可，才能取得用地的合法性。

　　(2)旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃中必不可少的一個組成部分。在這里，城市旅游規(guī)劃就作為城市規(guī)劃系統(tǒng)的一個專項規(guī)劃而存在。

　　(3)旅游規(guī)劃的空間布局受到城市規(guī)劃的領導，只有和城市規(guī)劃協(xié)調，才能真正實施。城市總規(guī)應界定旅游發(fā)展的用地范圍，在城市范圍內，對土地進行規(guī)劃，包括旅游的發(fā)展用地，詳細安排每個與旅游發(fā)展相關的地區(qū)，通過法律保障，檢查所有將要進行的建設項目，每個項目在建設之前，需報有關規(guī)劃主管部門審批方可實施。旅游設施的標準，例如旅館的密度、建筑的高度、建筑的收進、建筑覆蓋率、容積率都是城市詳細規(guī)劃中所規(guī)定的。

　　2、 城市規(guī)劃對旅游發(fā)展的作用

　　(1)城市總體規(guī)劃中確立的城市性質和城市建設目標，是城市主要職能的反映，城市性質決定著城市規(guī)劃特征，對城市規(guī)模、用地組織、城市基礎設施水平起到了極其重要的作用。如果在一個城市的城市性質確定為旅游業(yè)為龍頭的風景旅游城市，這種定性就肯定了城市旅游業(yè)的重要性，為旅游規(guī)劃的實施提供了強有力的外部支持。

　　(2)通過城市規(guī)劃中城市基礎設施與服務設施配套，能夠提升城市旅游價值。城市基礎設施包括社會性基礎設施(如住宅、商場、文教醫(yī)衛(wèi)設施等)和技術性基礎設施(如供水、排水、煤氣、電力、電訊、道路、環(huán)境保護、園林綠化、防災設施等)，是促進城市經濟發(fā)展和社會繁榮的物質基礎.城市基礎設施的建設，具有巨大的社會和環(huán)境意義，并充分表達出城市發(fā)展的水平，體現(xiàn)城市的吸引力。這些基礎設施的完善，一定上對于提高旅游客源有很大的幫助，特別是城市整體環(huán)境的提高，能夠可能地將旅游轉化為度假游，使游客不僅能在城市中旅游，而且也在城市中休閑和消費。

　　(3)在空間布局上，追求城市空間環(huán)境與旅游資源空間環(huán)境的融合。城市規(guī)劃在對城市空間功能布局的規(guī)劃上，根據(jù)城市現(xiàn)狀旅游資源合理規(guī)劃城市旅游點和旅游區(qū)，并且加強旅游點之間的聯(lián)系，強化城市旅游整體功能;此外城市規(guī)劃和城市設計能夠營造旅游環(huán)境，創(chuàng)造城市旅游區(qū)(點) 、改造提升原有旅游區(qū)(點)的價值。在具體實施過程中，可以通過用地組織、建筑高度和造型控制、道路規(guī)劃、綠化等手法，把風景區(qū)的湖光山色引入城區(qū)，使城市溶于自然環(huán)境之中。

　　(4)在城市整體形象上，城市物質性旅游吸引物和非物質性旅游吸引物需要通過城市規(guī)劃設計進行空間上的聯(lián)系和形態(tài)上的轉換;通過城市設計，能夠塑造城市特色、形象，同時城市規(guī)劃設計提供旅游項目策劃與布局。另一方面城市中異彩紛呈的建筑、精巧別致的園林、耐人尋味的雕塑、千姿百態(tài)的街景、親切宜人的草地、五光十色的燈火都提高了整個城市的整體景觀。

　　3、旅游規(guī)劃對城市規(guī)劃的補充作用

　　(1)對于已有旅游吸引物，城市規(guī)劃主要是已有旅游吸引物做保護性規(guī)劃，而旅游發(fā)展規(guī)劃不僅是對其作保護規(guī)劃，更強調的是華陰旅游開發(fā)方面的規(guī)劃。

　　(2)基礎設施的規(guī)模和布局方面，城市規(guī)劃主要考慮市區(qū)主要人口，因此在基礎設施的規(guī)模和布局時沒有考慮旅游人口的需要，特別是在旅游旺季時會導致基礎設施規(guī)模不夠，布局不合理等現(xiàn)象。因此旅游規(guī)劃需對城市規(guī)劃進行補充和協(xié)調，以適應旅游產業(yè)發(fā)展的新需求。

　　(3)城市用地方面，旅游發(fā)展規(guī)劃中新的旅游項目規(guī)劃和布局會要求改變原有城市規(guī)劃中的對應地塊建設用地類型。如新建一些主題公園項目或大型休閑娛樂設施等。

　　(4)城市景觀格局方面，旅游發(fā)展規(guī)劃為了改善城市整體旅游環(huán)境可以對原有城市規(guī)劃內容的進行修改。如城市濱水空間的休閑旅游改造、以及市內其他城市景觀的改造規(guī)劃等。

　　(5)對于具體旅游保護區(qū)內的發(fā)展項目，例如旅館和娛樂場所的建設，既涉及到旅游規(guī)劃，又涉及到城市規(guī)劃。必須對它進行詳細地規(guī)劃和可行性研究。

　　4、兩者的協(xié)調關系

　　(1)在進行旅游規(guī)劃時，要充分考慮城市規(guī)劃的全局性，對于涉及整個城市發(fā)展具有重要意義的內容應進行充分的肯定并執(zhí)行。同時在進行旅游規(guī)劃時，也應本著科學性、前瞻性的原則對城市規(guī)劃提出建議和意見。

　　(2)城市規(guī)劃應該盡可能全面和綜合地考慮城市的未來發(fā)展方向，盡可能地吸納城市旅游發(fā)展的合理性設想，在用地、基礎設施、生態(tài)保障等方面為城市發(fā)展與旅游發(fā)展規(guī)劃共享空間。

　　四、總結

　　旅游業(yè)作為新興的產業(yè)對城市整體環(huán)境的提高，對城市經濟發(fā)展都有一定的作用。城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃雖然屬于區(qū)域與部門之間的關系,但是兩者相輔相成共同促進城市經濟發(fā)展。城市規(guī)劃應充分體現(xiàn)旅游相關內容，如城市整體景觀、城市環(huán)境、街區(qū)規(guī)劃設計、旅游資源的保護、旅游資源的開發(fā)、道路系統(tǒng)與公共交通規(guī)劃,使游客不僅能夠感受到景點的魅力而且還感受到城市獨特的文化氣息。旅游規(guī)劃應該在尊重城市規(guī)劃的前提下，不斷對城市規(guī)劃的內容進行補充和協(xié)調，以適應旅游業(yè)對城市的要求。

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