目前，鄉(xiāng)村振興的帷幕已經(jīng)拉開，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起步，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中的作用得以展開。近日，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人就促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展接受了記者采訪。他指出，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，在推進思路上，要堅持“一個圍繞，兩個緊扣，三個突出，三個著力提升”，落實抓好四個措施，處理好三個關(guān)系。
 

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興和發(fā)展中的作用

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。它們是跨越一、二、三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，與生產(chǎn)生活生態(tài)相適應，產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進強農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村美景、富農(nóng)、民間幸福。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興和發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在：

一是促進產(chǎn)業(yè)興旺有市值

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村一，二，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然融合。產(chǎn)業(yè)鏈長，范圍廣，內(nèi)容豐富。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，可以挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，夯實第一產(chǎn)業(yè)基礎，推動二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進三產(chǎn)業(yè)高端化，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，讓農(nóng)民的錢包鼓起來。

二是促進生態(tài)宜居有顏值

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的“金扁擔”，可以讓鄉(xiāng)村的景觀靚起來，同時讓人們享受“好山好水好風光”的視覺愉悅。
 

三是促進鄉(xiāng)風文明有氣質(zhì)

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有利于結(jié)合當?shù)匚幕⑽幕?，通過休閑、農(nóng)耕等活動，挖掘當?shù)氐拿袼奏l(xiāng)土文化、農(nóng)耕飲食文化、圖騰文化和民間工藝。

四是促進治理有效有基質(zhì)

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)民為主體、鄉(xiāng)村為場所，既有小農(nóng)戶和基層組織的自主經(jīng)營，又有工商資本的參與帶動，這一過程中，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游將先進的管理模式和理念引入鄉(xiāng)村，影響基層組織管理方式，促進自治、法治、德治“三治”體系的建立，有利于激發(fā)基層組織自我調(diào)整和創(chuàng)新的活力。

五是促進生活富裕有品質(zhì)

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游能夠大幅農(nóng)產(chǎn)品附加值,農(nóng)民收入,擴大就業(yè)容量,從而有效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率,讓農(nóng)業(yè)“有干頭、有賺頭、有奔頭、有念頭”。
 

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中取得顯著成效

近年來，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合為路徑，加強規(guī)劃指導，加大投資力度，發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。因地制宜，取得了積極成果。

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。

目前，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已從零星分布向集群分布轉(zhuǎn)變，空間布局從城市郊區(qū)和景區(qū)向其他區(qū)域擴展。2018年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億，營業(yè)收入超過8000億元。休閑農(nóng)業(yè)已成為城市居民休閑、旅游、居住的重要目的地，成為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的新亮點。

二、業(yè)態(tài)類型不斷豐富。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游主要有三種類型：一是以農(nóng)家樂和聚集村為主的休閑旅游。這主要集中在城市郊區(qū)，以提供食宿、游樂、采摘、購物為主。二是以自然景觀、特色和人文環(huán)境為主的生態(tài)旅游。主要集中在景區(qū)周邊，提供農(nóng)家飯菜、宿營房屋、農(nóng)事體驗等服務。第三，依托田園景觀，以健康養(yǎng)生為主的休閑田園旅游。主要集中在氣候宜人、資源獨特、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中的地區(qū)，提供食宿、康養(yǎng)、保健等服務。此外，還形成了一些特色農(nóng)業(yè)嘉年華、特色小鎮(zhèn)等旅游勝地。截至2018年底，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村部已創(chuàng)建388個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市)，推介了710個中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
 

三、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不斷拓展。

從原來純粹的休閑旅游，逐漸擴展到文化遺產(chǎn)、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)科學等方面，更加重視“山清水秀”的鄉(xiāng)村資源開發(fā)，并探討資源的潛在價值。通過擴大科普教育和農(nóng)業(yè)經(jīng)驗的功能，人們可以近距離參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，了解鄉(xiāng)村民俗學;城市居民可以生活在鄉(xiāng)村，感受到田園生活和農(nóng)耕生活。

第四，就業(yè)收入增加。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶動了餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運輸、建筑和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民可以就地就近就業(yè)，還能把特色農(nóng)產(chǎn)品變禮品、特色民俗文化和工藝變商品、特色餐飲變服務產(chǎn)品，增加了經(jīng)營性收入。在一些地方，人們的房子已經(jīng)變成了住宅，庭院也變成了農(nóng)家樂園，增加了財產(chǎn)收入。特別是在一些貧困地區(qū)，對獨特的稀缺資源的探索有效地使農(nóng)民擺脫了貧困。
 

關(guān)于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的思考

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一個新興產(chǎn)業(yè)，也是一個系統(tǒng)工程。開展鄉(xiāng)村旅游需要全面規(guī)劃和精確努力，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的支持。在推進思路上，要堅持“一個圍繞，兩個緊扣，三個突出，三個著力提升”。

一個圍繞。就是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運用現(xiàn)代科技、要素和服務，改造的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的現(xiàn)代化。

兩個扣環(huán)。一是堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效，成為一個生氣勃勃的產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村能夠留住人才，成為美好的家園。另一個是緊扣農(nóng)民增收，讓農(nóng)民足不出戶就能獲得的收益，實現(xiàn)自身價值的和經(jīng)營收入的增長。

三個突出。 一是突出特色化。立足本地資源、區(qū)位和傳統(tǒng)優(yōu)勢，打造突出特色、鮮明主題的休閑旅游產(chǎn)品。二是突出差異化。適應當?shù)厍闆r，錯位競爭，讓消費者感受到不同的景觀和體驗。第三，強調(diào)多樣性。針對不同的消費需求設置產(chǎn)品，滿足消費者的個人需求，實現(xiàn)豐富多彩的休閑旅游產(chǎn)品。

三個著力提升。 一是著力提升設施水平。從人性化、便利化、快捷化的角度，加強休閑旅游設施建設。二是著力提升醫(yī)療服務水平。為游客提供休閑、觀光、體驗等服務，讓游客玩得放心、住得安心、花得舒心。三是著力提升設施水平。創(chuàng)新管理理念，引進農(nóng)業(yè)、旅游、人力、財務等多領域人才，實現(xiàn)質(zhì)量效率同步提升。
 

圍繞上述思路和要求，要重點抓好以下措施落實：

一是加強規(guī)劃指導。根據(jù)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢和市場需求優(yōu)勢，制定發(fā)展規(guī)劃，引導資金、技術(shù)、人才集聚優(yōu)勢地區(qū)。

二是以行政村鎮(zhèn)為核心，培育一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的美麗休閑鄉(xiāng)村(鎮(zhèn));以集聚區(qū)和經(jīng)營主體為核心，建設一批功能齊全、布局合理、增收機制完善、示范帶動力強的休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和農(nóng)莊二是強化精品打造。介紹各種文化活動，如農(nóng)業(yè)狂歡節(jié)，休閑農(nóng)業(yè)，村莊和農(nóng)業(yè)節(jié)日。

三是強化規(guī)范管理。對鄉(xiāng)村休閑旅游的標準進行梳理，制定修訂一系列的技術(shù)規(guī)程和服務標準，提升產(chǎn)業(yè)的標準化、行業(yè)的規(guī)范化;組織開展人才培訓，培養(yǎng)一批素質(zhì)強、善經(jīng)營的休閑旅游人才;不定期地對休閑旅游聚集區(qū)的設施狀態(tài)、安全責任、服務水平開展督促檢查，保障服務規(guī)范、運營安全。

四是強化業(yè)態(tài)豐富。對“農(nóng)家樂”、“農(nóng)事體驗”等一些傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，通過改造基礎設施、提升服務水平、創(chuàng)新營銷模式，實現(xiàn)“老樹開新花”。適應消費升級需求，引導主要運營商發(fā)展高端住宅住宿、康養(yǎng)基地等高端業(yè)態(tài)。根據(jù)當?shù)厍闆r，創(chuàng)造深度經(jīng)驗等新型產(chǎn)業(yè)和新型康復服務，發(fā)展森林康復、音樂康養(yǎng)等服務。
 

促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要處理好三大關(guān)系

針對休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新情況、新問題，要加強引導，規(guī)范管理，保持良好發(fā)展勢頭。關(guān)鍵點是處理以下關(guān)系。

一要處理好引導與市場主體的關(guān)系。

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。只有充分調(diào)動各類市場主體從事休閑農(nóng)業(yè)的積極性，才能有效地將社會的資金、技術(shù)、人才等要素與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)與環(huán)境、農(nóng)民生活與文化等優(yōu)勢相結(jié)合，創(chuàng)造出滿足城鎮(zhèn)居民體驗農(nóng)業(yè)、回歸自然、回報鄉(xiāng)村需求的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，才能在政策和規(guī)則的框架下，使得休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)營上更加靈活多樣，在機制上更加充滿活力，在服務上更加貼近市場需求。更好地發(fā)揮政府的指導作用。政府通過制定發(fā)展規(guī)劃來引導休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展方向;通過制定優(yōu)惠政策和措施來吸引社會主體的參與;通過加強管理服務來促進標準化服務、檔案升級換代。如果缺乏正確的引導，就會出現(xiàn)破壞農(nóng)業(yè)基礎、破壞生態(tài)環(huán)境、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題。

二要處理好農(nóng)民與社會參與的關(guān)系。

尊重農(nóng)民意愿和支配地位。休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展必須以促進農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點和立足點。無論是從事休閑農(nóng)業(yè)觀光還是餐飲服務，都需要完善利益聯(lián)動機制，讓農(nóng)民深入?yún)⑴c，才能繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。引導社會資本參與，聚集更多資源要素。鼓勵城市工商業(yè)資本進入鄉(xiāng)村，建立休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金短缺問題，將更先進的管理經(jīng)驗，信息技術(shù)和營銷網(wǎng)絡引入鄉(xiāng)村，擴大和提亮這個行業(yè)。
 

三是處理好經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系。

注重經(jīng)濟效益提升。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一個產(chǎn)業(yè)，要遵循經(jīng)濟規(guī)律，投資要有收益，經(jīng)營要有利潤，這樣才能持續(xù)，否則就辦不下去，留下一個爛攤子，投資損失更大，農(nóng)民收益得不到保障。還要注重生態(tài)環(huán)境保護，堅持生態(tài)為先，踐行好“兩山”理念，美化山水林田湖草。嚴禁開山填湖，破壞生態(tài)，杜絕破壞村容村貌，嚴格執(zhí)行耕地保護制度。