針對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的一系列的問(wèn)題，聯(lián)系鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)際情況，就鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，政府在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中職能的發(fā)揮以及鄉(xiāng)村旅游資源的整合等方面提出一系列具體的對(duì)策建議。
 

一、多渠道引進(jìn)資金

(一)財(cái)政投入政策

各級(jí)財(cái)政要不斷加大資金投入，通過(guò)財(cái)政貼息、貸款擔(dān)保和補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的加快發(fā)展，重點(diǎn)支持已有特色項(xiàng)目的改造提升，培育新的項(xiàng)目。設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，將專項(xiàng)資金用于;一是用于鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，如“星級(jí)農(nóng)家樂(lè)”的認(rèn)定和資金獎(jiǎng)勵(lì);二是用于對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策資金補(bǔ)助，如項(xiàng)目資助或貸款貼息;三是用于加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)促銷宣傳、形象推廣、市場(chǎng)開(kāi)拓等工程;四是用于鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)人才培訓(xùn)培養(yǎng)。

(二)稅收政策

對(duì)從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、休閑度假、生態(tài)旅游及其它休閑農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，實(shí)行稅金減免政策。對(duì)于一般性的投資項(xiàng)目，推行減稅制度;對(duì)投資額較大的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可以在一定年限內(nèi)免征投資者的各項(xiàng)稅費(fèi)，在一定年限以后減征其稅費(fèi)。

(三)融資引資政策

旅游是資本有機(jī)構(gòu)成較高的行業(yè)，單靠政府以及農(nóng)民農(nóng)業(yè)自身很難完成鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)招商引資，積極打造融資平臺(tái)，開(kāi)辟貸款綠色通道，努力為參與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人解決資金不足的瓶頸。制定政策，鼓勵(lì)化會(huì)閑散資金投入到鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)中去，政府要對(duì)有發(fā)展前景的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目給予資金上的扶持和利率上的優(yōu)惠。

二、加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

旅游資源是吸引旅游者到旅游地旅游的首要要素，但是旅游地配套的基礎(chǔ)設(shè)施，也是提高游客滿意度，進(jìn)行二次旅游的重要要素，近幾年，鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展，但是配套的基礎(chǔ)設(shè)施還跟不上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的速度，導(dǎo)致旅游者滿意度不高，為了更好的滿足旅游者的需求，政府及各級(jí)主管部口要重視對(duì)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施的改善，應(yīng)該不斷的完善和健全食、住、行、游、購(gòu)、娛六要素的配套項(xiàng)目的建設(shè)。

(一)改善道路交通

打造鄉(xiāng)村旅游“綠道”、“慢道”和“自駕車風(fēng)景道”體系，完善城鄉(xiāng)旅游交通功能，提升公路旅游交通，購(gòu)置旅游觀光車，開(kāi)通旅游專線，尤其是針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游專線。城市交通向周邊園區(qū)和景區(qū)蔓延。開(kāi)通旅游專線，串聯(lián)城區(qū)和周邊主要景區(qū)、主要都市農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、串聯(lián)旅游景區(qū)的公交線路與部分景區(qū)有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)。借助交通道路和生志廊道建設(shè)以及新型社區(qū)建設(shè)，注重兩側(cè)城鄉(xiāng)風(fēng)光的景觀效果，使其相互銜接，增強(qiáng)視覺(jué)美感，將其打造成景觀廊道。

(二)改善旅游住宿條件

重點(diǎn)改造和提升休閑農(nóng)園，確保休閑農(nóng)園擁有高檔套房、標(biāo)配，硬件設(shè)施達(dá)到星級(jí)水平;形成"一村一品"農(nóng)家樂(lè)示范戶，每家農(nóng)家樂(lè)硬件實(shí)施要符合相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際情況，除了農(nóng)家樂(lè)外，在農(nóng)莊農(nóng)園內(nèi)還可建設(shè)4種類型住宿設(shè)施，如民居客找、鄉(xiāng)村酒店、水上俱樂(lè)部、田園度假村，其內(nèi)容如下：民居客棧，以農(nóng)家樂(lè)服務(wù)接待設(shè)施的完善為主，包含農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)等設(shè)施;鄉(xiāng)村酒店服務(wù)于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村酒店，設(shè)計(jì)為具有鄉(xiāng)村文化榜色的中高檔住宿接待設(shè)施;水上俱樂(lè)部作為高檔接待設(shè)施建設(shè)，俱樂(lè)部特色主要體現(xiàn)運(yùn)動(dòng)休閑及水域商務(wù)休閑;建設(shè)一批既有家的溫暖又有賓館的優(yōu)越的田園度假村，除了供業(yè)主使用外，還可以委托管理方經(jīng)營(yíng)。

(三)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的監(jiān)管

進(jìn)一步規(guī)范旅游行業(yè)的監(jiān)管力度，化化鄉(xiāng)村旅游服務(wù)軟環(huán)境，大力開(kāi)展旅游服務(wù)行業(yè)技能培訓(xùn)，抓實(shí)旅游企業(yè)的服務(wù)培訓(xùn)提高工作;做好星級(jí)酒店復(fù)核申報(bào)評(píng)定工作，抓好賓館酒店的管理工作;督促旅游景區(qū)進(jìn)一歩提高文明服務(wù)、改善環(huán)境面貌、整頓旅游秩序、提升服務(wù)質(zhì)量、提高隊(duì)伍素質(zhì)，抓實(shí)文明風(fēng)景旅游區(qū)管理工作;設(shè)立旅游投訴電話，處理旅游投訴業(yè)務(wù)，抓實(shí)旅游行政執(zhí)法工作。完善旅游安全制度，定期牽頭文旅、公安、安監(jiān)、消防、民宗等部口，在春節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)假日前，對(duì)景區(qū)景點(diǎn)、賓館酒店進(jìn)行旅游安全綜合檢查，抓實(shí)旅游安全管理工作。

三、進(jìn)一步加快旅游景區(qū)資源整合

首先，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游景區(qū)的運(yùn)行面臨競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，以往功能單一、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的旅游景區(qū)面臨著較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，整合旅游景區(qū)資源促進(jìn)做大做強(qiáng)是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。針對(duì)部分旅游景區(qū)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面只考慮自身需求，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題，管理人員應(yīng)下大力氣進(jìn)行資源整合，消除內(nèi)部同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，借鑒天目湖旅游度假區(qū)的管理模式，考慮成立大型的現(xiàn)代旅游發(fā)展集團(tuán)公司，通過(guò)旅游集團(tuán)公司進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)旅游集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)籌兼顧發(fā)展格局，消除內(nèi)部不合理競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，形成獨(dú)特的旅游產(chǎn)品品牌。小型旅游景區(qū)要通過(guò)推進(jìn)合作社或以業(yè)入股成立公司的形式，實(shí)現(xiàn)資源有效整合和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)旅游景區(qū)壯大主體，提升對(duì)外的影響力和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)多方共贏，共同發(fā)展。

其次，進(jìn)一步加快已有的旅游景區(qū)轉(zhuǎn)企改制步伐。針對(duì)旅游景區(qū)發(fā)展速度較快、產(chǎn)品經(jīng)歷的培育期和成長(zhǎng)期較短、運(yùn)行管理機(jī)制還不夠完善的問(wèn)題，特別是政府主導(dǎo)建設(shè)和管理的旅游景區(qū)，政府管理要放手，充分發(fā)揮旅游景區(qū)企業(yè)的積極因素，按照現(xiàn)代管理制度改造旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，盡快建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)行機(jī)制，逐步形成良好的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，不斷吸引優(yōu)秀旅游人才，提升旅游景區(qū)運(yùn)行管理的水平，促進(jìn)旅游景區(qū)健康穩(wěn)定發(fā)展。
 

四、提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)

第一，鄉(xiāng)村旅游起步比較晚，專業(yè)的旅游管理人才不足，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)內(nèi)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能跟不上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的速度。因此要建立旅游管理的人才庫(kù)資源，大力培育高素質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游管理和工作人員。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)與管理需招納涵蓋農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旅游、休閑、游憩、文化、動(dòng)植物、管理、經(jīng)濟(jì)等多學(xué)科知識(shí)的專業(yè)人才，以及多學(xué)科融合的復(fù)合型人才。各級(jí)鄉(xiāng)，村旅游主管部口要積極做好基層人才的培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)納入農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)計(jì)劃中，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)。

第二，對(duì)精品休閑農(nóng)園(農(nóng)莊)、農(nóng)家樂(lè)等管理人員重點(diǎn)開(kāi)展政策法規(guī)、宏觀管理、發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、信貸融資、生產(chǎn)安全、綜合服務(wù)等知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)于導(dǎo)游和景點(diǎn)服務(wù)人員等，開(kāi)展專業(yè)技能的培訓(xùn)，提升管理服務(wù)的水平。通過(guò)開(kāi)辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等，創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)理念，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理者的服務(wù)水平。建立相應(yīng)的信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人力資源的信息化管理。同時(shí)定期舉辦不同級(jí)別的人才供求交流會(huì)、洽談會(huì)，為人才流動(dòng)創(chuàng)造條件。

五、專項(xiàng)突破

發(fā)展旅游這一專項(xiàng)旅游產(chǎn)品有其機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。休閑旅游產(chǎn)品專項(xiàng)突破要借助外部有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)出擊先做持色品牌，獲得市場(chǎng)的初步啟動(dòng)與一定范圍的知名度，然后以此進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的全方位轉(zhuǎn)型與升級(jí)，整體加以帶動(dòng)，全面予以提升。旅游產(chǎn)品規(guī)劃和開(kāi)發(fā)方面一定要突出產(chǎn)品的體驗(yàn)性、復(fù)合性和品牌性。首先，產(chǎn)品的體驗(yàn)性要強(qiáng)。旅游是一種非常重要的體驗(yàn)式旅游形態(tài)，具有此類需求的旅游者希望通過(guò)積極主動(dòng)地投身于旅游活動(dòng)中，獲得更加深刻的旅游體驗(yàn)，達(dá)到的效果。其次，復(fù)合性強(qiáng)。功能單一的旅游產(chǎn)品已不能滿足日益提高的市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品要集觀光、休閑、文化、體驗(yàn)、養(yǎng)生、娛樂(lè)等各種功能于一體，打造復(fù)合型旅游產(chǎn)品。再次，品牌性強(qiáng)。旅游品牌效應(yīng)在市場(chǎng)營(yíng)銷中起著重要作用，旅游發(fā)展要率先形成自己的品牌，從而占據(jù)有利的市場(chǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，打造出特色溫泉游、運(yùn)動(dòng)健身游等康體旅游品牌。

六、產(chǎn)業(yè)集面化

在需求持續(xù)擴(kuò)張、技術(shù)不斷進(jìn)步的時(shí)代背景下，產(chǎn)業(yè)界限開(kāi)始模糊，產(chǎn)業(yè)融合加快，促使旅游業(yè)與多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成了多業(yè)共生、混業(yè)發(fā)展的集團(tuán)化模式，誕生了許多新型旅游復(fù)合型業(yè)態(tài)，房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)這兩大產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，也呈現(xiàn)強(qiáng)合創(chuàng)新的趨勢(shì)，一方面，度假旅游的興起使得旅游區(qū)的短期或長(zhǎng)期居住消費(fèi)比重不斷提高，從而引起大量旅游區(qū)地產(chǎn)項(xiàng)目的租賃或購(gòu)買需求。另一方面，我國(guó)傳統(tǒng)房地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在國(guó)家政策的嚴(yán)格調(diào)控下，房地產(chǎn)業(yè)面臨業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，而旅游概念的引入作為提升項(xiàng)目附加值的重要手段，已經(jīng)引起房地產(chǎn)企業(yè)的高度重視。因此，旅游和地產(chǎn)兩者的結(jié)合是目前許多旅游地產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化的主要表現(xiàn)。

旅游地產(chǎn)也是推動(dòng)旅游的有利工具。首先，旅游的休閑性、度假性和體驗(yàn)性決定了居民旅游對(duì)居住、休閑項(xiàng)目等配套設(shè)施的需求持續(xù)增加。其次，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一定規(guī)模"旅游+地產(chǎn)"的開(kāi)發(fā)形式。公司集團(tuán)將旅游形式很好的與地產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，為前來(lái)休閑度假的游客提供了一系列可供選擇的形式，如溫泉養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑等。這一產(chǎn)業(yè)集中模式有利于更好地服務(wù)游客，延長(zhǎng)旅游逗留時(shí)間、刺激旅游消費(fèi)、增加旅游收入。