近日，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在冰雪旅游研討會(huì)上指出，2022年，我國(guó)將舉辦的第24屆冬奧會(huì)，正在激發(fā)我國(guó)民眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情，進(jìn)而加快我國(guó)冰雪旅游發(fā)展步伐。而發(fā)展冰雪旅游也是把冰天雪地變成金山銀山以及發(fā)展全域旅游的有效路徑和應(yīng)有之義。

把冰天雪地變成金山銀山

冰天雪地往往成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，而冰天雪地恰恰是冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游的天然資源優(yōu)勢(shì)。李金早在講話中指出，應(yīng)當(dāng)重新審視冰雪資源的可開(kāi)發(fā)性、可利用性，充分認(rèn)識(shí)冰雪旅游資源的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)價(jià)值，特別是要把握發(fā)展冰雪旅游對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。

(一)發(fā)展冰雪旅游有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)孛撠氈赂?、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？傮w而言，我國(guó)冰雪旅游資源主要集中在邊遠(yuǎn)的山區(qū)、林區(qū)、高原，受自然環(huán)境的影響，這些地區(qū)交通相對(duì)不便，生活生產(chǎn)條件相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，是當(dāng)前我國(guó)扶貧富民的攻堅(jiān)地。在廣大的林區(qū)，還正面臨著林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。實(shí)踐證明，依托當(dāng)?shù)乇┵Y源發(fā)展旅游業(yè)是一條切實(shí)可行之策。例如，黑龍江的雪鄉(xiāng)，此前主要是從事林業(yè)伐木，在國(guó)家實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程后，通過(guò)大力發(fā)展冰雪旅游，如今已從一個(gè)偏僻的小山村一躍成為全國(guó)聞名的冰雪旅游休閑度假地，游客紛至沓來(lái)，在旅游旺季往往一房難求，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂缓彤a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)發(fā)展冰雪旅游有利于促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”戰(zhàn)略的重要組成，是落實(shí)“五大發(fā)展理念”的內(nèi)在要求。旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和踐行五大發(fā)展理念的主力軍。在堅(jiān)持有序開(kāi)發(fā)、合理利用、科學(xué)規(guī)劃的前提下，在冰雪地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)可以最大限度地減少污染，降低排放，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。同時(shí)，發(fā)展冰雪旅游又可以在資金、理念等方面促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓冰雪作為可循環(huán)可再生的天然資源，更好地實(shí)現(xiàn)其最大最優(yōu)的價(jià)值。

(三)冰雪旅游經(jīng)濟(jì)大有可為。實(shí)踐表明，發(fā)展冰雪旅游可以成為拉動(dòng)冰雪地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極力量。從國(guó)際看，芬蘭拉普蘭、加拿大溫哥華、冰島冰河湖、丹麥哥本哈根、美國(guó)加州太浩湖、挪威奧斯陸、日本北海道都是通過(guò)冰雪旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。從國(guó)內(nèi)看，近年來(lái)，我國(guó)冰雪旅游發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，冰雪旅游經(jīng)濟(jì)效益日漸明顯。如，哈爾濱冰雪旅游產(chǎn)業(yè)占全市旅游產(chǎn)業(yè)的半壁江山，內(nèi)蒙古冬季旅游收入增長(zhǎng)超過(guò)30%，吉林省冰雪旅游綜合收入已占到全年旅游綜合收入的三分之一。這些都充分表明，冰雪旅游大有可為，前景可期。據(jù)測(cè)算，2022年冬奧會(huì)將帶動(dòng)我國(guó)直接參加冰雪運(yùn)動(dòng)者達(dá)5000萬(wàn)人次，帶動(dòng)參加冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游人數(shù)超過(guò)3億人次，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破1萬(wàn)億元，其中僅滑雪每年就超過(guò)270億元，冬季運(yùn)動(dòng)裝備超過(guò)350億元。

發(fā)展冰雪旅游是深化全域旅游的應(yīng)有之義

我國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，我們正推進(jìn)全域旅游發(fā)展，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品供給，著力滿足快速升級(jí)的旅游消費(fèi)需求。全域旅游的一個(gè)重要內(nèi)容就是“旅游+”，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融相盛，旅游與研學(xué)相結(jié)合就是研學(xué)旅游，與康養(yǎng)相結(jié)合就是康養(yǎng)旅游、與體育相結(jié)合就是體育旅游、與森林相結(jié)合就是森林旅游、與農(nóng)業(yè)相結(jié)合就是鄉(xiāng)村旅游等等。在這個(gè)大背景下，旅游與冰雪相加將充滿活力。大力發(fā)展冰雪旅游正當(dāng)其時(shí)、正當(dāng)其勢(shì)。

一是冰雪旅游和冰雪運(yùn)動(dòng)相互促進(jìn)，相輔相成。以冰雪運(yùn)動(dòng)吸引冰雪旅游，形成旅游新亮點(diǎn)和新特色;以冰雪旅游促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)，形成冰雪運(yùn)動(dòng)可持續(xù)、高水平發(fā)展的基礎(chǔ)。冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游是互相促進(jìn)的。沒(méi)有冰雪運(yùn)動(dòng)，也有冰雪旅游，如觀雪景、賞冰雕、住雪鄉(xiāng)等。但是，如果沒(méi)有人民群眾參與的冰雪旅游就不可能有可持續(xù)的、具有雄厚群眾基礎(chǔ)的、高水平發(fā)展的冰雪競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)。競(jìng)技體育作為一個(gè)國(guó)家形象和國(guó)力展示是有必要的。一個(gè)國(guó)家財(cái)政可以拿出錢(qián)來(lái)支持競(jìng)技體育，但是競(jìng)技體育要想走進(jìn)大眾，僅依靠財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要旅游支撐。進(jìn)而言之，體育要想成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)并取得可持續(xù)發(fā)展，也離不開(kāi)大眾旅游的推動(dòng)。如果冰雪運(yùn)動(dòng)只做競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)，不通過(guò)旅游走向大眾，那么就不可能實(shí)現(xiàn)大眾冰雪體育運(yùn)動(dòng)，也不可能形成產(chǎn)業(yè)。我們還要看到，冰雪旅游還可以帶動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游裝備制造等多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如索道，不少滑雪場(chǎng)項(xiàng)目整體規(guī)劃建設(shè)超過(guò)十條、二十條索道，一條索道投入少則5000多萬(wàn)元，多則1億多元，僅此項(xiàng)就是一筆不小的投資，拉動(dòng)很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，還有滑板、雪橇、雪服等眾多配套裝備。

二是發(fā)展冰雪旅游具有資源優(yōu)勢(shì)和條件支撐。我國(guó)東北地區(qū)、西北地區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)以及京津冀地區(qū)冰雪資源富集，類(lèi)型多樣，有著深厚的冰雪民俗文化，發(fā)展冰雪旅游的條件得天獨(dú)厚。目前國(guó)家出臺(tái)一系列大力發(fā)展旅游業(yè)的政策措施，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作為更加凸顯，正迎來(lái)新一輪黃金發(fā)展期。從旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，當(dāng)前我國(guó)旅游消費(fèi)正呈現(xiàn)出個(gè)性化、品質(zhì)化發(fā)展特征，旅游產(chǎn)品特別是旅游新產(chǎn)品的供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的旅游需求。以上這些都為大力發(fā)展冰雪旅游開(kāi)辟了巨大空間。

三是一系列頂層設(shè)計(jì)為發(fā)展冰雪旅游提供了強(qiáng)有力保障。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中將冰雪旅游作為重點(diǎn)項(xiàng)目，為發(fā)展冰雪旅游指明了發(fā)展方向。新疆、內(nèi)蒙古等多個(gè)省份在“十三五”規(guī)劃中均特別對(duì)冰雪旅游發(fā)展做出了規(guī)劃，黑龍江、吉林分別出臺(tái)了推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，積極落實(shí)國(guó)家冰雪發(fā)展規(guī)劃。據(jù)相關(guān)資料顯示，當(dāng)前，已有30個(gè)省市推出了冰雪旅游產(chǎn)品，原來(lái)的冰雪“冷資源”正向旅游“熱業(yè)態(tài)”加快轉(zhuǎn)變。

四是2022年冬奧會(huì)的舉辦將加快催熱冰雪旅游。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，每舉辦一屆冬奧會(huì)都是對(duì)舉辦地冰雪旅游的一次極大促進(jìn)和提升。就拿最近一次俄羅斯索契冬奧會(huì)來(lái)說(shuō)，根據(jù)俄羅斯國(guó)際奧林匹克大學(xué)的調(diào)研顯示，自從舉辦了冬奧會(huì)，索契已逐漸成為集體育、會(huì)議、健康為一體的國(guó)際旅游勝地。索契冬奧會(huì)舉辦過(guò)高山滑雪賽事的玫瑰莊園極限運(yùn)動(dòng)中心，在一年的時(shí)間里就接待了100多萬(wàn)游客，當(dāng)?shù)氐幕﹫?chǎng)、冰球賽事、冰上表演活動(dòng)也吸引了眾多游客。因此可以預(yù)見(jiàn)，2022年冬奧會(huì)將同樣會(huì)點(diǎn)燃我國(guó)民眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游的熱情。未來(lái)十年我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)將高速增長(zhǎng)，2022年冬奧會(huì)后有望成為全球最大滑雪旅游市場(chǎng)。

應(yīng)避免同質(zhì)化、單一化

李金早表示，目前發(fā)展冰雪旅游還存在著一些問(wèn)題，很多現(xiàn)象在未來(lái)都需要注意。

(一)防止同質(zhì)化?？偟目?，我國(guó)當(dāng)前的冰雪旅游還處在初級(jí)發(fā)展階段，多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)品主要集中在冰雕、冰燈等觀光類(lèi)層面，冰雪度假類(lèi)產(chǎn)品、冰雪民俗體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品十分缺乏。多數(shù)冰雪旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意，特色不夠鮮明，賣(mài)點(diǎn)不夠搶眼，同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出。

(二)防止低質(zhì)化。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、產(chǎn)品品位不高，缺少文化內(nèi)涵、科技含量，大項(xiàng)目建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就拿當(dāng)下流行的滑雪旅游來(lái)說(shuō)，很多地方、很多投資商往往只憑一腔熱情，只顧眼前利益，一哄而上，對(duì)滑雪場(chǎng)的建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，配套設(shè)施嚴(yán)重不足，安全管理不到位，直接影響到冰雪旅游的品質(zhì)。

(三)防止單一化。“一季養(yǎng)三季”是當(dāng)前冰雪旅游發(fā)展中普遍存在的現(xiàn)象，往往就冰雪談冰雪，就冬季談冬季，沒(méi)有圍繞冰雪旅游主動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多要素疊加、多環(huán)節(jié)增效，不但造成相關(guān)設(shè)施的閑置，也影響到冰雪旅游綜合效益的提升。

(四)防止破壞性開(kāi)發(fā)。冰雪旅游注重的是與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展冰雪旅游要規(guī)劃先行，對(duì)冰雪資源所依托的山地、林地、湖泊、江河要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，政府管理部門(mén)要肩負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)發(fā)企業(yè)強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，切實(shí)防止出現(xiàn)破壞性開(kāi)發(fā)。同時(shí)，發(fā)展冰雪旅游還要因地制宜。我們鼓勵(lì)發(fā)展冰雪旅游，肯定各地的積極性，但并不是講在沒(méi)有條件的地區(qū)不切實(shí)際地發(fā)展冰雪旅游。如，在嚴(yán)重缺水地區(qū)大建滑雪場(chǎng)等冰雪旅游項(xiàng)目，帶來(lái)的是水資源的浪費(fèi)，會(huì)加劇水資源的緊缺，就失去了發(fā)展冰雪旅游的本義。對(duì)此，我們要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任。

冰雪旅游要走有品牌有特色的融合之路

我國(guó)發(fā)展冰雪旅游已有一定的基礎(chǔ)，潛力巨大，但要在國(guó)際冰雪旅游發(fā)展格局中贏得一席之地，還要下一番硬功夫、苦功夫、巧功夫。對(duì)此，李金早指出，應(yīng)以全域旅游的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)冰雪旅游。

一要走品牌之路。品牌就是市場(chǎng)，就是競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和感召力。發(fā)展冰雪旅游要強(qiáng)化品牌意識(shí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。相比我國(guó)長(zhǎng)城、兵馬俑、黃山、泰山等一批具有較高國(guó)際知名度的產(chǎn)品，雖然黑龍江冰雪之冠、遼寧冰雪溫泉、內(nèi)蒙古冰雪天路、北京歡樂(lè)冰雪、河北健康運(yùn)動(dòng)等冰雪旅游品牌已在國(guó)內(nèi)形成了一定影響，但提高國(guó)際知名度尚需努力，尤其要與北歐等冰雪旅游勝地競(jìng)爭(zhēng)還需要下很大的功夫。

二要走特色之路。特色是產(chǎn)品生命力和持久力的基石，是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在支撐。發(fā)展冰雪旅游要樹(shù)立“獨(dú)樹(shù)一幟”的理念，要重點(diǎn)在“你有我優(yōu)”上做文章、求創(chuàng)意，努力形成百花齊放、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的發(fā)展格局。走特色發(fā)展之路既要豐富產(chǎn)品類(lèi)型，更要注重充實(shí)內(nèi)涵特別是地域文化內(nèi)涵。例如，東北地區(qū)要突出冰雪自然奇觀，西北地區(qū)應(yīng)充分挖掘絲綢之路文化內(nèi)涵。

三要走融合之路。冰雪旅游具有觀光性、體驗(yàn)性、度假性、文化性等多重特性。發(fā)展冰雪旅游要走多業(yè)態(tài)融合之路，要實(shí)施冰雪+度假、+文化、+體育、+養(yǎng)生，著力開(kāi)發(fā)冰雪休閑度假、冰雪溫泉養(yǎng)生、冰雪觀光體驗(yàn)、冰雪民俗等多類(lèi)型旅游產(chǎn)品。

四要走協(xié)同之路。協(xié)同帶來(lái)共贏。要促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做大市場(chǎng)蛋糕，就必須實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。2015年，由國(guó)家旅游局牽頭、若干省份參加，成立了中國(guó)冰雪旅游推廣聯(lián)盟，這是在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域?qū)ν七M(jìn)冰雪旅游發(fā)展采取的務(wù)實(shí)有效舉措，下一步，各相關(guān)地區(qū)要進(jìn)一步密切協(xié)作，在資源整合、互聯(lián)相通等方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

五要走人才驅(qū)動(dòng)之路。人才是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，特別是對(duì)于起步較晚、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的我國(guó)冰雪旅游而言，培養(yǎng)一批熟悉經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)意策劃的專業(yè)人才尤為緊迫。我們要從政策上、資金上向培養(yǎng)冰雪旅游人才傾斜，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的冰雪旅游人才體系。