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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規(guī)劃設計院 院長

高端休閑度假產業(yè)規(guī)劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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專家咨詢——旅游業(yè)導向型“新型城鎮(zhèn)化”規(guī)劃初探

作者:山合水易研究中心 | 來源:原創(chuàng) | 時間:2015-01-13 | 關鍵詞:新型城鎮(zhèn)化

  “新型城鎮(zhèn)化”是中共中央根據經濟社會發(fā)展階段而提出的重大戰(zhàn)略決策。如何尋找有效的產業(yè)切入點,是實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”的的關鍵。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭,具有資源消耗低、關聯(lián)性強、帶動系數大、綜合效益高等獨特優(yōu)點。如何以旅游業(yè)為突破口,把村鎮(zhèn)經濟做“強”,產業(yè)做“特”,環(huán)境設施做“優(yōu)”,探索旅游業(yè)導向型“新型城鎮(zhèn)化”的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展之路,是本文討論的主要內容。

  旅游業(yè)是“新型城鎮(zhèn)化”的重要突破口

  (一)國家大力支持旅游業(yè)發(fā)展

  “新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展需要產業(yè)的支撐和推動,城鎮(zhèn)化必須和產業(yè)化緊密結合。因此,我們要轉變觀念,在城鎮(zhèn)化過程中優(yōu)先培育產業(yè),遵循“先產業(yè),后住宅;先工業(yè),后地產”的發(fā)展思路,如此才能徹底扭轉舊城鎮(zhèn)化模式的根本缺陷,改變當前城鎮(zhèn)化過程中產城分離的局面,才能以產城互動、產城融合的發(fā)展方式完成新時期賦予“新型城鎮(zhèn)化”的全新使命。因此合理選擇產業(yè)對于“新型城鎮(zhèn)化”顯得尤為重要。

  隨著國民收入水平的提高,旅游將成為城鄉(xiāng)居民生活的基本內容和主要的消費需求。近年來,國家就加快旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重大部署,出臺了一系列支持政策,推動了我國旅游業(yè)快速發(fā)展:

  第一,將發(fā)展旅游業(yè)納入國家戰(zhàn)略體系?!秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》把旅游業(yè)確立為服務業(yè)發(fā)展的重點產業(yè),將加快發(fā)展旅游業(yè)作為促進發(fā)展方式轉變、推進經濟結構調整的重要措施,并列出專門段落進行部署。此外,2013年初,由國家旅游局牽頭的《國民旅游休閑綱要》(以下簡稱《綱要》)終于發(fā)布。《綱要》提出國民旅游休閑發(fā)展目標:到2020年,職工帶薪休假制度基本得到落實,城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長,國民休閑質量顯著提高,與小康社會相適應的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本形成。

城鎮(zhèn)化必須和產業(yè)化緊密結合

  城鎮(zhèn)化必須和產業(yè)化緊密結合

  第二,優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。近年來,中央財政不斷加大對旅游業(yè)的投入,用于旅游宣傳促銷、旅游景區(qū)服務設施開發(fā)補助和支持中西部地區(qū)旅游基礎設施建設。在不斷加大財政支持力度的同時,國家也出臺了促進旅游發(fā)展的制度安排,如通過實行長假制度和落實職工帶薪休假制度,促進居民旅游休閑消費,并加大了對旅游企業(yè)的支持力度。這些政策和措施,極大的推動了我國旅游業(yè)的快速發(fā)展。

  因此,“新型城鎮(zhèn)化”應以旅游業(yè)為重要抓手,規(guī)模化發(fā)展旅游業(yè)。與其他城鎮(zhèn)化道路相比,旅游產業(yè)引導下的“新型城鎮(zhèn)化”將會更加突出地方特色,也更加重視服務意識、環(huán)境意識,強調可持續(xù)發(fā)展理念。旅游村鎮(zhèn)憑借豐富的旅游資源形成吸引力,靠旅游業(yè)的連鎖拉動效應,形成各種要素聚集地,拉動周邊地區(qū)人口的聚集,從而完成農村到城鎮(zhèn)的“跳躍”,完成城鎮(zhèn)化的過程。

  (二)村鎮(zhèn)旅游資源豐富

  第一,村鎮(zhèn)獨特的田園風光和人文景觀。我國發(fā)展農業(yè)的自然條件多種多樣,大部分地區(qū)氣候溫暖,雨量充沛,適合各種植被和農作物的生長,因此出現(xiàn)大量優(yōu)美的田園風光和人文景觀。第二,可參與性項目多。農、林、牧、副、漁在我國分布雖然有明顯的地帶特征,但是在同一地區(qū)也常常具有不同的農業(yè)生產方式,如江浙一帶,既有水稻麥田,也有瓜果蔬菜。同時,養(yǎng)殖業(yè)也相當發(fā)達。這些都為游客提供多次可參與性活動提供了可能。第三,村鎮(zhèn)特有的一些風俗和風土人情,如到浙江烏鎮(zhèn)坐烏篷船、去湘西鳳凰體驗吊腳樓等,旅游的實質就是追求文化的差異和文化的認同,而我國幅員遼闊,恰好存在多種多樣的鄉(xiāng)土文化和民俗風情。

  (三)旅游的“產城一體化”是探索“新型城鎮(zhèn)化”模式

  “產城一體化”內涵城鎮(zhèn)應當融合經濟、金融、信息、貿易、生態(tài)、生產、生活、服務、教育、文化等多元功能,尤其是融合產業(yè)與生活服務功能。在產業(yè)集中的基礎上,城鎮(zhèn)可以集中勞動力、資本、技術、信息、交通等生產要素,并對它們進行加工整理和創(chuàng)新發(fā)明,形成新的生產要素、新的產品、新的生產和管理方式。

  同時,在勞動力、產業(yè)和生產要素集中的基礎上,城鎮(zhèn)還能夠為居民提供良好的生產和生活環(huán)境。“產城一體化”在于利用良性產業(yè)結構形成以及不斷優(yōu)化的過程中,推進基礎設施的建設,配套發(fā)展公共服務,結合發(fā)展商業(yè)化服務,形成區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的整合,實現(xiàn)“產城一體化”發(fā)展。

旅游的“產城一體化”是探索“新型城鎮(zhèn)化”模式

  旅游的“產城一體化”是探索“新型城鎮(zhèn)化”模式

  旅游產業(yè)引導的“產城一體化”發(fā)展策略

  以旅游產業(yè)為主導的“產城一體化”,包括旅游綜合開發(fā)區(qū)、旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、休閑度假區(qū)、休閑小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意產業(yè)區(qū)等一系列大小的建設。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化絕大部分是工業(yè)主導的“產城一體化”,由此前的建設經驗可以概括為三步走:工業(yè)產業(yè)發(fā)展、生活居住形成、商業(yè)服務配套;而旅游的“產城一體化”將會是一種全新的產業(yè)發(fā)展模式和城鎮(zhèn)化模式,在產業(yè)的行程過程中自然而然的包含居住和商業(yè)服務,可以說是產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化交融發(fā)展,是一體化的發(fā)展模式。

  (1)錯位發(fā)展,突出特點。

  客觀的說,旅游的發(fā)展需要依托旅游市場,需要一定的資源條件,需要相應的基礎設施。所以,在積極推進旅游產業(yè)導向型“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展的過程中,各地一定要結合本地區(qū)的實際,因地制宜,防止一哄而上。要做到“一鎮(zhèn)一點”,即村鎮(zhèn)之間要有合理的產業(yè)分工,發(fā)揮比較優(yōu)勢,發(fā)展特色城鎮(zhèn),防止產業(yè)趨同。各村鎮(zhèn)的地理位置、自然環(huán)境、交通條件、人文歷史、民俗文化、經濟結構、產業(yè)結構等各方面都不盡相同,因此在城鎮(zhèn)化過程中,要在充分明確本身特點的前提下,從優(yōu)勢方面突破,創(chuàng)造獨具特色和良好效益的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,逐步形成等級有序、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

  可重點發(fā)展旅游的村鎮(zhèn),要么是在區(qū)域內有一定壟斷性的自然景觀或者人文景觀,亦或是兩者兼有;要么是有特色鮮明的文化,包括歷史文化、民俗風情等?;谶@個方面來說,旅游產業(yè)導向型“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展實際上是其發(fā)揮比較優(yōu)勢的必然選擇。因此我們要加強對旅游產業(yè)導向型“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展的分類指導,強調錯位發(fā)展,指根據一定區(qū)域的資源稟賦和特點,以市場為導向,變資源優(yōu)勢為產業(yè)和品牌優(yōu)勢,使其逐步成為具有區(qū)域特色的產業(yè)鏈或產業(yè)集群。

可重點發(fā)展旅游的村鎮(zhèn),要有一定壟斷性的自然景觀或者人文景觀

  可重點發(fā)展旅游的村鎮(zhèn),要有一定壟斷性的自然景觀或者人文景觀

  (2)農旅互動,產業(yè)優(yōu)化。

  產業(yè)升級是實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)效率提高的重要途徑,主要包括改造優(yōu)化傳統(tǒng)農業(yè)及促使傳統(tǒng)農業(yè)向觀光農業(yè)的轉變。傳統(tǒng)農業(yè)因其粗放的增長方式及較低的經濟效益已不適應當前“新型城鎮(zhèn)化”的需要,因此,除了改造和優(yōu)化傳統(tǒng)農業(yè)以實現(xiàn)其規(guī)?;蜋C械化發(fā)展以外,旅游產業(yè)導向型“新型城鎮(zhèn)化”的出現(xiàn)成了迫切需要。

  那么,如何實現(xiàn)農業(yè)和旅游業(yè)的積極融合互動,以促使產業(yè)優(yōu)化,加快城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)?簡而言之,必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游帶動了與之相關的餐飲、娛樂、商業(yè)、交通等行業(yè)的發(fā)展,并極大地促進了社會就業(yè)。世界旅游組織相關調查顯示,旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人員,能為社會創(chuàng)造5個以上的就業(yè)機會,從而產生極大的乘數效應。不僅如此,由于鄉(xiāng)村旅游的積極發(fā)展,也會為周邊地區(qū)的農副產品的銷售提供了一個巨大的潛力市場。旅游產業(yè)導向型“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展因其以旅游業(yè)為主,將會促使一、二產業(yè)強力依附于第三產業(yè),形成“三產為主,一產二產為輔”的產業(yè)結構。農業(yè)通過向旅游業(yè)提供資源,旅游業(yè)通過向農業(yè)提供延伸服務并促使其增值,兩大產業(yè)的交叉融合將會實現(xiàn)。

  此外,農業(yè)和旅游業(yè)的良性互動可以促進城市資本進入農村,對保護生態(tài)環(huán)境,美化城郊環(huán)境,加快農村城鎮(zhèn)化進程,促進經濟的發(fā)展,均具有重要意義。

  結語

  在“新型城鎮(zhèn)化”這一大的社會背景下,通過旅游的發(fā)展來實現(xiàn)經濟、社會、文化等的協(xié)調發(fā)展,并最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程,不可一蹴而就。不同的地區(qū),自然、經濟、社會等條件不同,特別是我國地域遼闊,地區(qū)差異很大(資源稟賦、地理氣候、發(fā)展水平等),所以應審時度勢,通過深入調研,明確重點,統(tǒng)籌規(guī)劃,因時因地制宜,采取適當的政策、策略和方法,正確處理好旅游與城鎮(zhèn)發(fā)展的關系,從而保證旅游產業(yè)向型“新型城鎮(zhèn)化”能夠取得持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調地發(fā)展。

正確處理好旅游與城鎮(zhèn)發(fā)展的關系

  正確處理好旅游與城鎮(zhèn)發(fā)展的關系

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