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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長兼總裁

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長

高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家

《中國旅游報(bào)》、《農(nóng)民日報(bào)》專欄作家

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鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)發(fā)布 鄉(xiāng)村振興發(fā)展梯度戰(zhàn)略需防范三大誤區(qū)

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時(shí)間:2018-06-28 | 關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)

十九大報(bào)告提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

 

如何細(xì)化鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)?如何正確認(rèn)識各個(gè)鄉(xiāng)村所處的歷史方位?如何找出符合各個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展的特色路徑?這些答案在最近發(fā)布的一項(xiàng)指數(shù)中或許可以找到依據(jù)。

 

6月14日,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布了全國首個(gè)省級鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心的研究團(tuán)隊(duì),從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕等5個(gè)方面,構(gòu)建了“六化四率三治三風(fēng)三維”的指標(biāo)體系,總共35個(gè)細(xì)分指標(biāo),并對30個(gè)省(市、自治區(qū))的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行了測算。測算結(jié)果顯示,我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展分為四個(gè)梯隊(duì),第一梯隊(duì)由北京、山東、上海領(lǐng)銜,第二梯隊(duì)包括浙江、江蘇、天津,第三梯隊(duì)包括福建、新疆、海南、河南等16個(gè)省份,第四梯隊(duì)包括寧夏、山西、廣西等8個(gè)省份。

 
鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)
鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)

 

“鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)”研究團(tuán)隊(duì)通過構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系,在省級層面對鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行橫向比較,厘清各省的發(fā)展優(yōu)勢與薄弱環(huán)節(jié),為因地制宜、分類指導(dǎo)推進(jìn)各地鄉(xiāng)村振興進(jìn)程提供量化管理依據(jù),對進(jìn)一步編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要的借鑒意義。

 

從此次發(fā)布的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)來看,學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識越來越理性和務(wù)實(shí)。那么,在未來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,如何把梯度戰(zhàn)略落到實(shí)處呢?有哪些誤區(qū)需要避免呢?

 

一、落實(shí)好鄉(xiāng)村旅游的適度投資

 

鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的盲目投資現(xiàn)象一直都存在。尤其是在旅游領(lǐng)域,全國有300多萬自然村,也有大量的資本期待進(jìn)入鄉(xiāng)村投資,然而,越是資本蠢蠢欲動(dòng)的時(shí)候,就越容易發(fā)生同質(zhì)化競爭的局面。一方面,鄉(xiāng)村底層的干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)相對缺失,另一方面,資本對鄉(xiāng)村的實(shí)際情況了解不夠,于是就容易形成盲目投資和過度投資現(xiàn)象。所謂盲目投資,主要是指發(fā)展定位沒有搞清楚,一開始就跑偏了方向;所謂過度投資,就是定位清楚了,但投資規(guī)模過大,造成了投資難以收回。

 

尤其是在高質(zhì)量發(fā)展語境下,鄉(xiāng)村投資的前提一定是保護(hù)優(yōu)先,一般來講,大規(guī)模投資容易形成大體量項(xiàng)目,吸引大量游客,可是,鄉(xiāng)村生態(tài)承載能力有限,對于一些生態(tài)環(huán)境脆弱的鄉(xiāng)村,寧愿少投資、慢發(fā)展,也不能為了快速發(fā)展而破壞環(huán)境。

 

二、落實(shí)好鄉(xiāng)村旅游的適度規(guī)劃

 

旅游規(guī)劃中的過度規(guī)劃現(xiàn)象也是容易“傷害”到鄉(xiāng)村發(fā)展的。比如,有些經(jīng)驗(yàn)不足的規(guī)劃師把一些城市規(guī)劃的手法用到鄉(xiāng)村,就容易傷害到鄉(xiāng)村的文化肌理,破壞原先的鄉(xiāng)土風(fēng)貌。還有一些經(jīng)驗(yàn)不足的規(guī)劃師在為鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)業(yè)態(tài)時(shí),沒有考慮到鄉(xiāng)村的投資能力,導(dǎo)致在后期建設(shè)時(shí),難以落地。另外,在營銷策劃中也容易出現(xiàn)過度現(xiàn)象,有些規(guī)劃師在鄉(xiāng)村產(chǎn)品體系還不夠完善的同時(shí)就提前策劃了很多營銷活動(dòng),這容易導(dǎo)致游客導(dǎo)入之后,沒有相應(yīng)的產(chǎn)品體驗(yàn)來支撐,影響了鄉(xiāng)村旅游的口碑。所以,鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn),需要在規(guī)劃環(huán)節(jié)做好適度規(guī)劃。

 

適度規(guī)劃是建立在對鄉(xiāng)村承載能力的精準(zhǔn)測算上的,需要的是各方面的密切配合。比如,鄉(xiāng)村接待能力、垃圾處理能力、鄉(xiāng)村建設(shè)用地限制、公共服務(wù)水平、鄉(xiāng)村地形地貌、鄉(xiāng)村周邊消費(fèi)能力等等,都會影響到業(yè)態(tài)的定位、體量。

 

三、落實(shí)好鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)運(yùn)營

 

鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)完成之后,更重要的是運(yùn)營。所以,鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中,運(yùn)營是一個(gè)真正考驗(yàn)實(shí)力的環(huán)節(jié)。尤其是鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域,過去幾年,經(jīng)歷了一個(gè)較長時(shí)期的鄉(xiāng)村旅游投資熱潮,如今,在鄉(xiāng)村振興的語境下,這個(gè)投資熱潮仍舊會持續(xù)。但是,鄉(xiāng)村運(yùn)營的重要性和迫切性也越來越凸顯出來了。下一步,做好可持續(xù)運(yùn)營是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。

 

鄉(xiāng)村的可持續(xù)運(yùn)營主要包括產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文明、文化傳承、制度機(jī)制、生活保障等方面。鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)運(yùn)營體系的構(gòu)建,要注重三個(gè)原則。

 

首先,鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)運(yùn)營體系需要具備不可替代的特色品牌,沒有特色品牌的運(yùn)營體系,是無法吸引到持續(xù)的消費(fèi)的,沒有持續(xù)的消費(fèi),也就無法支撐業(yè)態(tài)的運(yùn)營。

 

其次,鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)運(yùn)營體系需要具備全面扎實(shí)的運(yùn)營人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興離不開人才,鄉(xiāng)村運(yùn)營體系的可持續(xù)也離不開人才隊(duì)伍的保障。所以,鄉(xiāng)村振興需要構(gòu)建起發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、重用人才、成就人才的平臺。

 

再次,鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制需要穩(wěn)定的資金支持。我國東西部的鄉(xiāng)村發(fā)展水平差距較大,東部地區(qū)的鄉(xiāng)村一般都能夠獲取到較多社會資本的投資,西部地區(qū)的鄉(xiāng)村往往多數(shù)依靠財(cái)政資金支持,所以,針對這些處在不同梯度的鄉(xiāng)村,要建立起符合各自發(fā)展階段的投融資體系,只有具備了穩(wěn)定的投融資體系,才能確保鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。

END

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