近日，發(fā)改委聯(lián)合國土部、住建部、文化部等 7 部門公布《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》，要求針對文化旅游發(fā)展面臨的突出問題，優(yōu)化投資結構，在公共文化領域重點?；荆诼糜晤I域重點改善旅游公共服務設施條件，集中打造新景區(qū)，夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎。方案中規(guī)定，公益性、基礎性設施建設將獲得補助，最高可達100%!

十三五文化旅游提升總體目標

《十三五時期文化旅游提升工程實施方案》，明確指出針對文化旅游發(fā)展面臨的突出矛盾，方案提出，著力解決廣播電視覆蓋、民文出版等突出問題，到2020年，在公共文化服務、遺產保護利用、旅游設施方面取得顯著提升。

《方案》指出通過方案的實施，到2020年：

在公共文化服務方面，承擔轉播中央廣播電視節(jié)目任務的縣級(含)以上廣播電視無線發(fā)射臺的基礎設施建設得到改善，民族自治區(qū)、民族自治州的民文出版、印刷能力顯著提升。

在遺產保護利用方面，一大批具有較高價值的國家文化和自然遺產資源得到有效保護，利用渠道進一步拓寬，社會教育和公共文化服務功能進一步提升，保護成果更多惠及廣大人民群眾，實現(xiàn)國家文化和自然遺產的有效保護和永續(xù)利用。

在旅游基礎設施方面，重點旅游目的地的旅游基礎設施和公共服務體系基本健全;自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區(qū)不斷增加，全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎設施水平全面提升，愛國主義和革命傳統(tǒng)教育功能不斷增強;我國旅游產品和服務供給的總量及結構性矛盾得到緩解，旅游發(fā)展的質量和效益明顯提升。

其中，經(jīng)地方申報、專家評審、部門審核和地方公示，共計 1184 個國家文化和自然遺產保護利用設施建設項目(不含國家公園體 制試點地區(qū)項目)列入實施方案項目庫。專項支持三江源、大熊貓、東北虎 豹等 9 個國家公園體制試點。

中央補助投資標準及建設內容

一、公共文化服務設施

考慮到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的差異，為更好發(fā)揮中央 投資效益，原則上東、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關政策分別 享受中、西部待遇的地區(qū))中央投資補助比例為 30%、60%和 80%。西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)和新疆自治區(qū)南疆四地州(含兵團)的項 目可按規(guī)劃確定的最高補助額度予以全額補助。 在上述補助比例的基礎上，公共文化服務設施、文化和自然 遺產保護利用、旅游基礎設施和公共服務設施三類項目還依據(jù)自身特點，分別設置了單個項目最高補助標準。超出部分，國家不 再予以補助。具體如下：

中央投資不支持東部地區(qū)公共文化服務設施建設項目建設， 對兵團公共文化服務設施建設項目給予全額補助。

(一)貧困地區(qū)縣級廣播電視播出機構制播能力建設。

(二)廣播電視無線發(fā)射臺站基礎設施二期建設。

(三)少數(shù)民族新聞出版東風工程二期建設。

二、國家文化和自然遺產保護利用建設項目

(一)全國重點文物保護單位重點項目

主要建設內容：

(1)文物保護管理設施、文物保護圍欄圍墻、界碑界樁文物風貌改善，重要歷史遺存周邊環(huán)境整治、重要節(jié)點空間或傳統(tǒng)街巷沿街立面的整治、歷史水系整治、綠化等;

(2)必要的展示利用設施，如標識系統(tǒng)、保護展示棚廳、文物庫房、必要的展示用房、游客管理服務中心等;

(3)保護所需的基礎設施，如給排水設施和管線建設及改造、電力設施建設及改造、供熱及燃氣設施和管道建設及改造、垃圾收集中轉設施和公廁，防災減災設施等;

(4)基本接待設施，如生態(tài)停車場、必要外圍連接路、內部參觀步行道等。

(二)全國重點文物保護單位一般項目

主要建設內容：

(1)文物保護管理設施;

(2)文物保護圍欄圍墻;

(3)界碑界樁，急需的防災減災設施;

(4)環(huán)衛(wèi)設施、簡易巡護步道;

(5)給排水、電力等搶救性保護基礎設施。

(三)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)

主要建設內容：

(1)基礎設施建設或改造，如給排水設施和管線的建設及改造，電力設施建設及線路改造，供熱及燃氣設施和管道建設及改造，垃圾收集中轉設施、公廁、消防設施等。

(2)環(huán)境整治，對街區(qū)出入口、標志性建筑周圍、駁岸、水埠、戲臺等公共空間進行必要的景觀環(huán)境整治、歷史水系整治、傳統(tǒng)街區(qū)立面整治、街區(qū)的綠化等。

(3)在保持道路的歷史格局和空間尺度基礎上，采用傳統(tǒng)的路面材料及鋪砌方式進行整修。增設必要的生態(tài)停車設施等。

(4)公有歷史建筑的修繕與利用，鼓勵由政府組織對無人居住、產權公有的空置歷史建筑進行必要的修繕和改造，用于當?shù)氐幕鶎泳C合公共文化服務中心、游客服務中心等公共服務用途。

(四)國家級非物質文化遺產

主要建設內容：

(1)傳統(tǒng)表演藝術類：展演劇場、排練廳和相關輔助用房等?？傄?guī)模不超過 3000 平方米，超出部分不納入支持范圍。

(2)傳統(tǒng)手工技藝類：生產傳習用房、技藝展示廳和相關輔助用房等?？傄?guī)模不超過2000 平方米，超出部分不納入支持范圍。

(3)傳統(tǒng)民俗活動類：室外展演活動場地、小型室內展示空間、庫房等。建筑總規(guī)模不超過 1000 平方米，超出部分不納入支持范圍。

(五)國家自然遺產地

主要建設內容：

(1)保護監(jiān)測設施。建設必要的游客流量監(jiān)測調控和規(guī)劃監(jiān)管設施，如門票預約系統(tǒng)、景區(qū)入口門禁設施、重點景點和游線的視頻監(jiān)控設施、游客量實時監(jiān)測與信息發(fā)布系統(tǒng)、應急救援與指揮調度系統(tǒng)、規(guī)劃實施監(jiān)測設施等。

(2)保護性基礎設施。建設必要的環(huán)境整治與生態(tài)修復、垃圾和污水收集、環(huán)衛(wèi)設施、綜合防災減災和監(jiān)測預警設施、小型管理用房等。道路交通設施。建設必要且富有特色的慢行游覽道路設施，如游步道、木棧道、生態(tài)停車場，以及必要的風景名勝區(qū)外部連接道路(主要解決斷頭路和最后一公里問題，不支持長距離的景區(qū)外道路建設)等建設必要的資源展示設施、游客解說教育設施(展示中心、標志標牌、科普教育等設施)、游覽安全設施等。

(六)國家公園體制試點

國家公園體制試點的保護利用設施項目統(tǒng)一按照中央負擔 80%，地方負擔 20%的標準執(zhí)行，根據(jù)實際需要和年度資金盤子 安排中央預算內投資，不受上表所列單個項目最高補助限額的限制。

主要建設內容：

(1)生態(tài)系統(tǒng)和遺產資源保護設施：生態(tài)系統(tǒng)保護建設，如森林管護、封山育林、森林防火、病蟲害防治、水土整治等，自然遺跡、地質遺跡現(xiàn)場保護設施，生物多樣性保護，如野生動物救護設施等，相關文化遺產、社區(qū)民俗保護設施等。

(2)配套基礎設施：必要的巡護道路，環(huán)境整治，垃圾污水處理，環(huán)衛(wèi)設施，綜合防災減災設施，小型管理用房等。

(3)保護監(jiān)測設施：生態(tài)監(jiān)測設施，包括地面站網(wǎng)、遙感監(jiān)測、數(shù)據(jù)平臺等設施，游客流量監(jiān)測調控設施，應急救援設施等。

(4)科普教育和游覽服務設施：陳列館、科普館等展示設施，室外科普展示、科普信息站、標識系統(tǒng)等，資源展示設施，游客解說教育設施等。

三、旅游基礎設施和公共服務設施

(一)旅游公共服務保障設施建設

主要建設內容：

1、旅游咨詢中心;

2、區(qū)域性旅游應急救援基地;

3、游客集散心;

4、集散分中心及集散點;

5、旅游交通引導標識系統(tǒng);

6、旅游數(shù)據(jù)中心等。

(二)重點景區(qū)基礎設施建設

主要建設內容：

1、旅游咨詢中心;

2、區(qū)域性旅游應急救援基地;

3、游客集散心;

4、集散分中心及集散點;

5、旅游交通引導標識系統(tǒng);

6、旅游數(shù)據(jù)中心等。

(三)紅色旅游基礎設施建設

主要建設內容：

(1)全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)到交通干線的連接路;

(2)景區(qū)內道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施;

(3)消防設施、安防監(jiān)控設施、展陳場館、解說教育系統(tǒng)、游客信息服務設施以及環(huán)境整治等;

(4)國家級抗戰(zhàn)紀念設施、遺址的必要維修保護。

旅游公共服務保障設施建設項目和重點景區(qū)基礎設施建設項目安排的中央預算內投資原則上不超過 1000 萬元。紅色旅游基礎設施建設項目根據(jù)核定建設內容和投資規(guī)模，按照東、中、 西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關政策分別享受中、西部待遇的地區(qū)) 30%、60%、80%的比例予以補貼，不受1000萬元的最高補助限額的限制。

《方案》還特別提出了堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，立足繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘文化和自然遺產所蘊含的文化內涵和時代價值，完善保護性基礎設施， 整治核心區(qū)域環(huán)境，引導地方科學建設必要的宣傳、展示等利用 設施，重點解決現(xiàn)有遺產資源利用不足和不當利用并存問題，為促進我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展、民族和地域文化特色延續(xù)、 生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護提供堅實保障。