2019年9月26日，農業(yè)農村部發(fā)布《農村土地經(jīng)營權流轉管理辦法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《流轉管理辦法》)，本辦法自2020年1月1日起正式施行，規(guī)定工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權應當具有從事農業(yè)經(jīng)營的資質，且不得改變承包土地所有權的性質及用途。

此前，《農村土地承包法》引來大修。2019年1月1日起實施的新《農村土地承包法》專節(jié)分別設置“土地承包經(jīng)營權”和“土地經(jīng)營權”，對土地承包經(jīng)營權轉讓、互換和土地經(jīng)營權流轉(出租、轉包、入股或其他方式)作出了明確區(qū)分。

此次《流轉管理辦法》修改中也回應《農村土地承包法》修法要旨，對于流轉范圍進行了界定，聚焦于土地經(jīng)營權流轉，流轉方式包括出租、入股等，將規(guī)章名稱由《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》修改為《農村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》，對于土地承包經(jīng)營權的轉讓、互換將另行出臺管理辦法進行規(guī)定。

《流轉管理辦法》中對于工商企業(yè)等社會資本流轉土地經(jīng)營權也進行了專門的規(guī)定。修訂稿中明確了工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權應當具有從事農業(yè)經(jīng)營的資質，有適宜的農業(yè)經(jīng)營能力，以及其他應當具備的條件。

同時，《流轉管理辦法》增加了項目審核的規(guī)定。根據(jù)各地實踐做法，通過正面列舉方式明確了工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權應當符合的條件。

另外，此次修改稿中還明確了負面清單，如損害土地或破壞土地生態(tài)環(huán)境，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。規(guī)定了土地經(jīng)營權流轉的面積上限，并要求地方人民政府結合本地情況作出具體規(guī)定。

《流轉管理辦法》提出，縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的風險防范制度。對整村土地經(jīng)營權流轉、500畝以上土地經(jīng)營權流轉等風險較高的項目，應當建立風險保障金制度。風險保障金應以流轉土地的實際面積為基數(shù)確定具體金額，總額不得超過一年的土地租金。

在土地經(jīng)營權入股上，實踐中產生了優(yōu)先股、先租后股、回購等方法來防范農民失地風險?！读鬓D管理辦法》考慮到優(yōu)先股在公司法上已有較成熟的理論探討，建議將其作為防范入股失地風險的倡導性規(guī)定。