當前，農(nóng)村問題是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的最大問題。隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)村青少年外出就業(yè)，造成農(nóng)村人才流失、農(nóng)村資源閑置、“三留”等一系列社會問題，這嚴重影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是中國提出建設社會主義新農(nóng)村后解決“三農(nóng)”問題的又一重大戰(zhàn)略。這是涉及農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民三位一體的重大舉措。鄉(xiāng)村振興的核心是使農(nóng)民生活富裕，農(nóng)村生態(tài)宜居。通過農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，促進農(nóng)村工業(yè)的繁榮，是實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的有效途徑。
 

一、農(nóng)民工是助推“鄉(xiāng)村振興”的重要力量

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要熟悉農(nóng)村"土地和水"的人。但是，隨著大量農(nóng)村勞動力外出打工，造成農(nóng)村“空心化”問題嚴重，留在農(nóng)村的婦女、老人、兒童，難以肩負起建設農(nóng)村、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。因此，目前人才缺乏是制約鄉(xiāng)村振興的最大缺點。實施鄉(xiāng)村振興，“人”是關鍵因素。在這方面，返回的移徙工人是實施鄉(xiāng)村振興的重要力量。

近年來，返鄉(xiāng)農(nóng)民工日益成為新農(nóng)村建設的有生力量，成為建設家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)、富貴家鄉(xiāng)的寶貴財富，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧攻堅的新動力。大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮其外出打工積累的豐富經(jīng)驗來帶動家鄉(xiāng)致富，也是落實黨中央、國務院關于精準扶貧和全面小康戰(zhàn)略非常重要且行之有效的舉措。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵在于人民，農(nóng)村是否有大量高素質(zhì)的“基層”農(nóng)民能夠自主創(chuàng)業(yè)，能夠自主創(chuàng)業(yè)，理解創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展，智慧城市建設特別是智能制造，正在逐步取代一些在城市從事傳統(tǒng)制造和服務業(yè)的農(nóng)民工的工作崗位。同時，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要經(jīng)驗豐富、學習和掌握科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意技能的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這決定了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新性。人才回鄉(xiāng)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。

農(nóng)民工是推進國家現(xiàn)代化的重要力量，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。近年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實踐充分證明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠有效促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村生產(chǎn)，傳播現(xiàn)代文明，促進農(nóng)村民間文學建設，促進農(nóng)村管理民主化。為此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施應鼓勵更多懂得農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、敢于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)的新老農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的新力量，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施注入新的動力。

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對于廣大農(nóng)村來說，這種不平衡主要體現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)不強，農(nóng)民不富，農(nóng)村不美”這一點上。十九大報告中指出，要“提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過加強技能培訓、提供政策引導，鼓勵部分優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)、來自農(nóng)村的大學生回鄉(xiāng)以及在城市長大的科技人員下鄉(xiāng)，到農(nóng)村的廣闊天地去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮這些返鄉(xiāng)人員的技能，依托他們對當?shù)刭Y源的了解，可以進一步做大做強農(nóng)村“草根經(jīng)濟”，高起點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
 

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興的實踐探索

為鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國務院出臺了《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等一系列政策措施。貴州、江西、甘肅、陜西、安徽等勞務輸出大省結(jié)合地方實際，圍繞農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，探索了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興行之有效的“五個一”實踐。

1、出臺一套好政策

政策支持是增強返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動力的關鍵措施。遵義市是貴州省乃至全國勞務輸出的大型市場。匯川區(qū)是遵義市的中心城市。該地區(qū)約有12萬農(nóng)民工，4萬多名返鄉(xiāng)者和25,000名企業(yè)家。匯川區(qū)抓住國家大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一重大契機，全面推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，2016年被評為全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點區(qū)，2017年國務院辦公廳正式發(fā)文確定匯川區(qū)為全國“雙創(chuàng)”示范基地。根據(jù)匯川區(qū)的實際情況，從產(chǎn)業(yè)扶持、要素保障、公共服務等方面，制定并頒布了《關于促進遵義市惠川區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意見》等18項扶持政策，為匯川區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2、搭建一組好平臺

完善的服務平臺為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了強有力的支撐。結(jié)合勞動力主要省份的特點和當?shù)剞r(nóng)民工返鄉(xiāng)的迫切需要，甘肅省開發(fā)了一個勞動大數(shù)據(jù)平臺，具有招聘，培訓，投入轉(zhuǎn)移，維權(quán)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等功能。商業(yè)。通過建立“400免費電話”，與農(nóng)民工微信、手機號綁定，讓農(nóng)民工通過手機可以實現(xiàn)包括務工、創(chuàng)業(yè)、營銷以及生產(chǎn)生活相關的免費信息服務。
 

3、實施一批好項目

項目驅(qū)動是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的核心推動力。江西省九江市修水縣，大力引導成功的企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，包括工業(yè)，智能農(nóng)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等項目。全縣共有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目902個，固定資產(chǎn)投資達136億元，培育了65家規(guī)模企業(yè)，逐步形成了服裝鞋帽、機械電子、食品、桑葉、茶葉、菊花加工等產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)4萬余人。2016年，修水縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的主營收入近86億元，稅收2.3億元。

4、打造一方好環(huán)境

良好的公共服務是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要保障。通過發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)濟困難家庭補助政策，加強醫(yī)療扶貧和社會保障，加強農(nóng)村社會救濟工作，推進農(nóng)村低保與扶貧標準“兩線合一”，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)構(gòu)筑后勤保障，解除農(nóng)民工后顧之憂。各地為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供后勤保障，緩解農(nóng)民工的后顧之憂。

5、培育一批好典型

優(yōu)秀的典型代表可以為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供示范和引領作用。通過建立“創(chuàng)業(yè)平臺俱樂部”，陜西省招募優(yōu)秀農(nóng)民工和大學生創(chuàng)辦企業(yè)，并稱贊當?shù)?ldquo;企業(yè)家之星”形成示范帶動作用。
 

三、農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)的有效性

通過五個一的實踐，各地在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興方面取得了四個新的明顯成效。

1、為農(nóng)村發(fā)展注入新動力。

四川，貴州，陜西等地不僅鼓勵農(nóng)民工有序出口，還積極創(chuàng)造條件，引導他們回到家鄉(xiāng)就業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)動員農(nóng)村閑置資源，培育新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村商業(yè)形式，促進整體農(nóng)業(yè)效益的提高。城鎮(zhèn)扶持農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效載體，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良性循環(huán)，促進了農(nóng)村一，二，三產(chǎn)業(yè)的一體化和發(fā)展。川黔等一些山區(qū)堅持讀《山子經(jīng)》，種植“搖錢樹”，發(fā)揮“特色品牌”，創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品工程，大力發(fā)展現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)，擴大和加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)量。

2、為農(nóng)村和諧帶來新希望。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助當?shù)剞r(nóng)民就近就業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。安徽省黃山市休寧縣溪口鎮(zhèn)祖園村通過引進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，將大城市的資源要素聚集到當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)，充分利用當?shù)氐纳剿Y源，大力發(fā)展居民經(jīng)濟和農(nóng)村旅游業(yè)，幫助270多名貧困人口。村民在家找工作，擴大農(nóng)民收入，實現(xiàn)扶貧致富。同時，農(nóng)民工返鄉(xiāng)讓孩子享受到父母的溫暖，讓老人感受到了親情的慰藉，讓家庭回歸夫妻的團聚，實現(xiàn)了親情回歸 ，有效解決了農(nóng)村三留守問題。

3、為鄉(xiāng)村改革探索了新路徑。

通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實踐，發(fā)展龍頭企業(yè)+ 合作組織+ 等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有力助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建 “三位一體”新型合作社200多個，其中省級示范社61個;建立基層供銷合作社1351個;領辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社7388家。建立新型農(nóng)村合作社金融組織，成立貴州農(nóng)村合作社金融組織協(xié)會，建立農(nóng)村合作社農(nóng)業(yè)金融平臺。

4、為農(nóng)村治理增添新的活力。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擴大了視野，提高了技能，積累了資金，并通過在家庭工作改善了他們的觀念。成為農(nóng)村基層組織的骨干、社會組織的領導者、經(jīng)濟組織的領導者。為農(nóng)村自治管理和產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理注入了新的活力，鞏固了基層黨組織的堡壘，增強了黨組織的親和力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5、農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的經(jīng)驗對農(nóng)村創(chuàng)新的啟示

創(chuàng)新是社會進步的靈魂，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進“鄉(xiāng)村振興”的經(jīng)驗和啟示主要包括以下幾個方面：
 

(一)戰(zhàn)略部署是根本

根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，規(guī)劃農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總體發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人居環(huán)境建設、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合作發(fā)展，可以彌補農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的不足。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展新階段的總體戰(zhàn)略形勢，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。增加就業(yè)，擺脫貧困，明確領導責任。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決鄉(xiāng)村振興過程中許多問題的關鍵，還必須以人民的利益為指導，并看到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對“老鄉(xiāng)小康”的重要意義。

(二)政策引領是保障

健全系統(tǒng)配套優(yōu)惠政策，建立積極的激勵機制，有效吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好基礎。通過政策引導，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，使之成為鄉(xiāng)村振興的重點和重點。同時，加強“環(huán)境改善”和“人才培養(yǎng)”，可以更好地為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)服務，促進農(nóng)村環(huán)境改善，培養(yǎng)農(nóng)村“工匠人才”。圍繞制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融、土地、稅收等政策瓶頸，制定破除各類政策短板的具體措施，出臺讓農(nóng)民工實實在在得實惠、踏踏實實回家鄉(xiāng)、放心大膽去創(chuàng)業(yè)的政策，真正調(diào)動農(nóng)民工參與家鄉(xiāng)建設、建設美麗家園、實施鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民有恒產(chǎn)、有恒業(yè)，更有恒心，真正實現(xiàn)“回得來、留得住”“創(chuàng)得好、過得好”。
 

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心

近年來，國家統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實施了脫貧攻堅戰(zhàn)略和第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有效促進了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局多元發(fā)展、基礎設施日益完善、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步提升，生態(tài)資源、文化資源和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的潛力和優(yōu)勢逐漸凸顯，吸引了東部沿海發(fā)達地區(qū)要素資源轉(zhuǎn)移，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了豐富的業(yè)態(tài)選擇、奠定了良好的產(chǎn)業(yè)支撐、拓展了廣闊的發(fā)展空間。西部地區(qū)的快速發(fā)展已成為吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素。隨著國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的大力實施，西部地區(qū)將迎來更多的政策機遇。同時，可以避免走東部地區(qū)所走的彎路，引導西部農(nóng)村走出生態(tài)之美、產(chǎn)業(yè)振興、平民化。

(四)改革創(chuàng)新是動力

不斷深化農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村綜合改革，堅持創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式和企業(yè)經(jīng)營模式，將激發(fā)實施農(nóng)村土地制度的內(nèi)在動力。以農(nóng)村問題為指導，打破制約鄉(xiāng)村振興的制度障礙，加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式。在推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的過程中，應始終秉持“創(chuàng)新就是出路”的理念，著力引導農(nóng)民工摒棄傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)思維和模式，在項目選擇上以市場供需、綠色環(huán)保等為導向，在技術上培養(yǎng)企業(yè)的自主研發(fā)和科技創(chuàng)新能力，注重企業(yè)標準化建設和品牌建設，在模式上探索“市場+”“龍頭企業(yè)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”等新興經(jīng)營模式，把創(chuàng)新精神貫穿于創(chuàng)業(yè)的全過程，實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(五)示范帶動是關鍵

積極培育先進典型，發(fā)揮榜樣力量，鼓勵更多農(nóng)民加入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐，引領農(nóng)民工深入推進回鄉(xiāng)，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略樹立榜樣。農(nóng)民工是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展過程中非常重要的一個群體。他們出生在農(nóng)村，在農(nóng)村長大，在農(nóng)村生根。他們被迫出去工作以養(yǎng)家糊口。“熟人經(jīng)濟”和“典型人物”通常圍繞農(nóng)民工群體廣泛流傳，充分發(fā)揮優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基準地位，能夠很好地影響和激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成群體效應和示范效應，通過關注回鄉(xiāng)“成功人士”的“走出去”和“回歸”創(chuàng)業(yè)之旅，可以很好地復制推廣其符合“鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功模式。