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北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報(bào)》、《農(nóng)民日報(bào)》專欄作家
中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要有十大模式,分別為:產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、社會綜治型、文化傳承型、漁業(yè)開發(fā)型、草原牧場型、環(huán)境整治型、休閑旅游型、高效農(nóng)業(yè)型。這些開發(fā)模式可以為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供范本和參考。
國內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式有四種最具代表性的典范,山合水易對此做出詳細(xì)講解。
1.安吉模式
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是浙江省安吉縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成功探索。安吉縣是一個典型山區(qū)縣,經(jīng)歷了工業(yè)污染之痛以后,1998 年安吉縣放棄工業(yè)立縣之路, 2001 年提出生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略。通過結(jié)合浙江省委“千村示范、萬村整治”工程,以多種形式推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治,集中攻堅(jiān)工業(yè)污染、違章建筑、生活垃圾、污水處理等突出問題,著重實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活污水處理、垃圾固廢處理、河溝池塘污染治理,提高農(nóng)村生態(tài)文明創(chuàng)建水平,極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,于2008年率先提出中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè),并將其作為新一輪發(fā)展的重要載體。通過產(chǎn)業(yè)提升環(huán)境提升素質(zhì)提升服務(wù)提升,把全縣建制村建成村村優(yōu)美家家創(chuàng)業(yè)處處和諧人人幸福的美麗鄉(xiāng)村。
自2003年以來,安吉縣通過環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建,大大改善了社會經(jīng)濟(jì)面貌。地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年的66.3億元增加到2012年的245.2億元,年均增長12.3%;財(cái)政總收入由7億元增加到36.3億元,年均增長20.1%(其中,地方財(cái)政收入由3.4億元增加到21.1億元,年均增長22.5%,比全省高3.3個百分點(diǎn));農(nóng)民人均收入由5402元增加二是以古村落保護(hù)利用為重點(diǎn),優(yōu)化鄉(xiāng)村空間自然生態(tài)、民俗風(fēng)布局。
而安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大特點(diǎn),就是以經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。安吉依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢,大力發(fā)展竹茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游、生物醫(yī)學(xué)、綠色食品、新能源材料等新興產(chǎn)業(yè)。僅竹產(chǎn)業(yè)每年為農(nóng)民人均創(chuàng)造收入 6500 元,占農(nóng)民收入的 60%左右; 農(nóng)民每年白茶收入 2000 多元,因休閑旅游每年人均增收 2000 多元,各占農(nóng)民收入的 13.5%左右。
2.永嘉模式
浙江省永嘉縣開展了“環(huán)境綜合整治,村莊保護(hù)利用,生態(tài)旅游開發(fā),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”的主要內(nèi)容,開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
一是以“千萬工程”為抓手,進(jìn)行環(huán)境綜合整治。全縣通過推進(jìn)垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力實(shí)施立面改造、廣告牌治理、田園風(fēng)光打造、高速路口景觀提升等重點(diǎn)工程,著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
二是以古村落保護(hù)利用為重點(diǎn),優(yōu)化鄉(xiāng)村空間自然生態(tài)、民俗風(fēng)布局。對境內(nèi)200多個歷史文化、村落進(jìn)行梳理、保護(hù)和利用。對分散農(nóng)村居民進(jìn)行農(nóng)房集聚、新社區(qū)建設(shè),推進(jìn)新型村莊的培育建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局。
三是以生態(tài)旅游發(fā)展為主線,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極挖掘當(dāng)?shù)匚幕妥匀毁Y源,精心建設(shè)美麗的農(nóng)村生態(tài)旅游,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生保健產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
四是把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一種方式。通過資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改),積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以及農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè),讓農(nóng)民過上市民一樣的生活。
永嘉模式的主要特點(diǎn)是通過人文資源開發(fā),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、人口和土地的最優(yōu)化配置和利用。
3.高淳模式
江蘇省南京市高淳區(qū)以“村容整潔環(huán)境美、村強(qiáng)民富生活美、村風(fēng)文明和諧美”為內(nèi)容,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
首先改善了農(nóng)村環(huán)境的外觀,實(shí)現(xiàn)美麗清潔的環(huán)境。按照“綠色、生態(tài)、人文、宜居”的基調(diào),高淳區(qū)自2010年以來集中開展“靚村、清水、豐田、暢路、綠林”五位一體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對250多個自然村的污水處理設(shè)施、垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、道路、河道、橋梁、路燈、當(dāng)家塘進(jìn)行了提升改造,新建改造農(nóng)村道路190km,建成農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施112套,鋪設(shè)污水管網(wǎng)超過540km,新增污水處理能力3770t/d,形成COD減排能力480t/年、氨氮47t/y,城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到63%,農(nóng)村生活污水集中處理率達(dá)到30%以上。建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系,新增垃圾中轉(zhuǎn)站34座、垃圾分類收集桶6600個,農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上。同時(shí),結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),扎實(shí)開展動遷拆違治亂整破專項(xiàng)行動,累計(jì)動遷村莊180萬平方米、拆除以小樓房2搬遷企業(yè)20家,城鄉(xiāng)環(huán)境等為主的違建房20萬平方米。
其次發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),達(dá)成村強(qiáng)民富生活美。以“一村一品、一村一業(yè)、一村一景”的思路對村莊產(chǎn)業(yè)和生活環(huán)境進(jìn)行個性化塑造和特色化提升,因地制宜形成山水風(fēng)光型、生態(tài)田園型、古村保護(hù)型、休閑旅游型等多形態(tài)、多特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)村莊公園化。通過整合土地資源、跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)、以股份制形式合作開發(fā)等多種方法,大力實(shí)施產(chǎn)供銷共建、種養(yǎng)植一體、深加工聯(lián)營等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;深入開展“情系故里,共建家園”、企村結(jié)對等活動,通過村企共建、城鄉(xiāng)互聯(lián)實(shí)施一批特色旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
最后健全農(nóng)村公共服務(wù),達(dá)成村風(fēng)文明和諧美。著力完善公共服務(wù)體系建設(shè),深入推進(jìn)集黨員活動、就業(yè)社保、衛(wèi)生計(jì)生、教育文體、綜合管理、民政事務(wù)于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和綜合用房建設(shè),健全以公共服務(wù)設(shè)施為主體、以專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、以服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充的服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),加快農(nóng)村通信、寬帶覆蓋和信息綜合服務(wù)平臺建設(shè),不斷提高公共服務(wù)水平。采取與農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)的形式,貼近農(nóng)民群眾的快樂,開展各種農(nóng)村文明建設(shè)的深入活動,促進(jìn)農(nóng)民對科學(xué)、文明、健康的生活方式的不斷提高。
高淳區(qū)從本地實(shí)際出發(fā),圍繞“打造都市美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)居民幸福家園”為主軸,積極探索生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與民生互動并進(jìn)的綠色崛起、幸福趕超之路,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明相得益彰、與轉(zhuǎn)變方式相互促進(jìn)、與建設(shè)幸福城市相互融合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前,全區(qū)以椏溪國際慢城、游子山國家森林公園等為示范的美麗鄉(xiāng)村核心建設(shè)區(qū)達(dá)200平方公里,覆蓋面達(dá)560平方公里,占全區(qū)農(nóng)村面積的2/3,受益人口達(dá)30萬,占全區(qū)人口的3/4。近3年來,鎮(zhèn)村面貌達(dá)30萬,煥然一新,群眾幸福指數(shù)得到提升。
高淳模式主要特點(diǎn)是以生態(tài)家園建設(shè)為主題、以休閑旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐、以國際慢城為品牌,集中連片營造歐陸風(fēng)情式美麗鄉(xiāng)村,形成獨(dú)特的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
4.江寧模式
江寧區(qū)作為南京市的近郊區(qū),提出了農(nóng)民生活方式城市化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境田園化和山青水碧生態(tài)美、科學(xué)規(guī)劃形態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、村強(qiáng)民富生活美、管理民主和諧美的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。
為了促進(jìn)美麗村莊的建設(shè),江寧區(qū)在以下七項(xiàng)重大工程中做好了工作:
一是生態(tài)環(huán)境整治工程。加強(qiáng)對自然環(huán)境的生態(tài)保護(hù),村莊環(huán)境整治和農(nóng)村生態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二是土地綜合整治利用項(xiàng)目。通過土地管理和集約高效利用,實(shí)現(xiàn)了資源的高效配置,體現(xiàn)了農(nóng)村土地的價(jià)值。
三是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級項(xiàng)目。以公路網(wǎng)、水利、供水、農(nóng)村信息化為中心,全面建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
四是改善公共服務(wù)和鐵路項(xiàng)目。全面提升農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)差距融合,增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和歸屬感。
五是核心產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展項(xiàng)目。通過培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè),促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,為農(nóng)民增收提供有力支持。
六是深化農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理機(jī)制,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制改革,激發(fā)農(nóng)村活力。
七是農(nóng)村社會管理創(chuàng)新工程。要進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)管理體制和機(jī)制,提高社區(qū)公共服務(wù)能力,加強(qiáng)治安綜合治理,促進(jìn)精神文明與地方文化的融合,鞏固農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。
江寧區(qū)通過點(diǎn)與面的結(jié)合,重點(diǎn)推廣的方式,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。面上以交建平臺和街道(該區(qū)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部改為街道)為主,通過市場化運(yùn)作建設(shè)430平方公里的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。點(diǎn)上以單個村(社區(qū))進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村示范和達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建。對于一些基礎(chǔ)設(shè)施和單位投資較大的重大項(xiàng)目,采取國有企業(yè)(如交建集團(tuán))主導(dǎo)、街道配合的建設(shè)路徑;對一些能夠吸引社會資本進(jìn)入的項(xiàng)目,鼓勵街道吸引社會資本進(jìn)入,對于一些適合農(nóng)民自主建設(shè)的項(xiàng)目,積極引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè),防止農(nóng)民與人民競爭利潤。
江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要特色是積極鼓勵國有企業(yè)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),以市場化機(jī)制開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源,吸引社會資本打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游,形成都市休閑型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。