田園綜合體自去年被正式寫入中央一號文件，距今已一年有余，而其市場探索已然更早，但其作為一種全新概念或業(yè)態(tài)，目前依然處于摸索中，尚未形成足以為行業(yè)借鑒的發(fā)展模式，土地問題、三產(chǎn)融合與農(nóng)民增收等是其中難點，“脫農(nóng)”現(xiàn)象存在隱憂。

而土地問題一直被認為是田園綜合體落地的難點之一。按照要求，農(nóng)民是田園綜合體的主體，且農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎性產(chǎn)業(yè)，在一二三產(chǎn)業(yè)的互促融合發(fā)展形成大農(nóng)業(yè)范疇。土地的有效足夠供給，成為田園綜合體建設的關(guān)鍵。
 

田園綜合體如何拿地?

1、采用土地銀行的方式;

2、建立以土地股份為基礎的合作社;

3、農(nóng)村閑置宅基地及廢棄園地的指標整理與農(nóng)林復墾;

4、土地置換、租賃、入股聯(lián)營等。但這其中也有挑戰(zhàn)。可參考一例是，早在2008年，成都在全國率先掛牌成立成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，為農(nóng)業(yè)項目發(fā)展提供土地保障，但多年過去，這一探索模式尚未取得良好成效。

政策方面倒是呈利好趨勢。對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，政府已予以了用地支持，并探索建立保障機制。

2018年的一號文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展;完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。

也有專家認為，宏觀政策利好下，田園綜合體的土地依然還存在難題。這包括我國農(nóng)民戶均經(jīng)營土地少，多為一家一戶小規(guī)模經(jīng)營，形成較為零散的地塊，對田園綜合體大面積的土地利用形成制約。也就是說，田園綜合體的大量用地要獲得很多農(nóng)民的許可，利益主體眾多且復雜多樣化，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目建設的積極性各有不同，一旦未達成統(tǒng)一意見，整個項目建設將受到不利影響。
 

田園綜合體面臨的挑戰(zhàn)

未來的鄉(xiāng)村價值需要重估，其價值會有一個復合型、綜合型的提升。鄉(xiāng)村已不再是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)載體，它還要解決美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居問題，為城市人和周邊人群的休閑度假、養(yǎng)身康體等一系列的高潛力價值需求提供載體。這也促推更多的社會資本“上山下鄉(xiāng)”，發(fā)力田園綜合體建設。

田園綜合體的業(yè)態(tài)模式為“農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)”，完善的田園綜合體是一個包含農(nóng)林牧漁、加工、餐飲、旅游等行業(yè)，以農(nóng)村用地為載體，以功能復合化、開發(fā)園區(qū)化、主體多元化為特征，融合“三生”功能的新型“三農(nóng)”復合載體 。

田園綜合體運營團隊等人才的欠缺，是目前田園綜合體建設的一個難題，導致一些規(guī)劃設計方向走偏，或難以落地。在規(guī)劃設計階段，針對田園綜合體的三產(chǎn)融合就要進行完整的體系化考慮，且農(nóng)業(yè)規(guī)劃要先行，在接入文旅布局，在社會資本進入后，必須要體制化考慮這個問題。

區(qū)別于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合體，田園綜合體的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成除了農(nóng)貿(mào)科教等，還有文旅康養(yǎng)、地產(chǎn)、會展、環(huán)保等業(yè)態(tài)，其充分考慮主客共享，不單追求經(jīng)濟效益，更要求綜合效益。田園綜合體的三個核心是田園生產(chǎn)、田園生活和田園景觀。鮮明的品牌形象、便捷多樣的交通方式、完善切實的主客共享、完善的游樂活動體系、特色化住宿餐飲體系、高績效循環(huán)的農(nóng)業(yè)體系等，是田園綜合體的必備要素。

田園綜合體建設需要切實保障農(nóng)民利益

檢測田園綜合體成效的一個重要因素，在于農(nóng)民利益保障。不管在田園綜合體的概念還是落地實施中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民都處于前置狀態(tài)，因為農(nóng)民是田園綜合體的核心主體。

農(nóng)民收益主要來自三方面：以農(nóng)村土地入股村集體公司和鄉(xiāng)村運營平臺，定期分紅，或者出租土地獲取租金;成為企業(yè)員工獲取勞動報酬;土地及地上附著物一次性補償。

企業(yè)或平臺公司的收益同樣主要有三塊：實現(xiàn)完整業(yè)態(tài)后，通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)營獲取經(jīng)營性收入;酒店、民宿社區(qū)等配套實現(xiàn)收益;周邊配套土地升值。

在田園綜合體建設中，政府一般提供資金和政策支持，但出于招商引資等目的，政府選擇與資本站在一起，并非不可能。政府不應該作為利益相關(guān)者一方參與進去，而更應該是利益協(xié)調(diào)方或平衡者，更多站在弱勢一方，也就是農(nóng)民一方，保護原住民的利益，并考慮如何保持三農(nóng)問題的均衡發(fā)展。

當下田園綜合體建設的一個矛盾點是，政府出于招商引資目的，而田園綜合體運營商并不具備足夠的能力，如何做長產(chǎn)業(yè)鏈，提高延伸價值，農(nóng)民利益如何保障等都是現(xiàn)實挑戰(zhàn)。