日前，國家旅游局發(fā)布的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》(以下簡稱《導則》)提出了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建“六大原則”：突出改革創(chuàng)新、突出黨政統(tǒng)籌、突出融合共享、突出創(chuàng)建特色、突出綠色發(fā)展、突出示范導向。

“六大原則”是全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建所依據(jù)的標準，這些原則的確定對于創(chuàng)建工作具有怎樣的指導作用?近日，中國旅游報記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。

防止創(chuàng)建工作跑偏

“2016年，國家旅游局局長李金早在第二屆全國全域旅游推進會上指出，科學務(wù)實推進全域旅游，要防止八個誤區(qū)。此次‘六大原則’的提出，就是要盡可能地防止地方創(chuàng)建工作跑偏，防范地方落入‘八個誤區(qū)’，讓全城旅游成為利國惠民的大好事。”北京聯(lián)合大學旅游學院教授李柏文說。

北京第二外國語學院旅游管理學院院長厲新建認為，“全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，對于提升旅游目的地發(fā)展水平、改善新時期旅游消費體驗、增進當?shù)鼐用窀＠戎T多方面都具有積極作用。同時也要清醒地看到全域旅游發(fā)展以及示范區(qū)創(chuàng)建所面臨的困難，包括思想認識、創(chuàng)新理念、保障機制等方面。正因為如此，六大原則的設(shè)定很有必要。”

厲新建特別指出，“六大原則”涉及改革創(chuàng)新、黨政統(tǒng)籌、融合共享、創(chuàng)建特色、綠色發(fā)展、示范導向六個方面。只有堅持創(chuàng)新、綠色的基本理念，通過黨政統(tǒng)籌、特色發(fā)展的基本路徑，才能探索出具有典型意義和推廣價值的經(jīng)驗，才真正名副其實，才能真正有利于游客與居民的共享、旅游業(yè)與非旅產(chǎn)業(yè)的共生、旅游部門與非旅部門的共同發(fā)展。

山東財經(jīng)大學旅游發(fā)展研究所所長王旭科也認為，目前，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建進入關(guān)鍵階段。此時發(fā)布《導則》并提出創(chuàng)建工作“六大原則”非常有必要，“六大原則”起到了導向作用，提供了基本方向和精神，讓地方明白了全域旅游發(fā)展的趨向是什么。

給創(chuàng)建單位吃下“定心丸”

厲新建說，“六大原則”對示范區(qū)創(chuàng)建最重要的指導意義就在于指明了方向，尤其是給各個示范區(qū)創(chuàng)建單位吃了“定心丸”，可以大膽探索、特色發(fā)展，不再有“用一個尺子量全國”的擔心。相信各地的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力，允許因地制宜地探索，才能為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建摸索出更多行之有效的經(jīng)驗，從而在“探索—推廣”路徑下取得更廣泛的優(yōu)化發(fā)展。

李柏文對“六大原則”的指導意義做了具體分析。他說，改革創(chuàng)新是全域旅游發(fā)展的動力和活力，要求各地樹立全域旅游發(fā)展觀，改革體制機制，創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)與人才;黨政統(tǒng)籌是全域旅游發(fā)展第一推力和保障力，要求黨政主導、黨政領(lǐng)導、黨政推動、黨政監(jiān)督全程保障護航;融合共享是全域旅游發(fā)展的合力，要求構(gòu)建部門合力、資源合力、產(chǎn)業(yè)合力、社會合力、區(qū)域合力;突出特色是全域旅游發(fā)展的生命力;綠色發(fā)展是全域旅游的可持續(xù)發(fā)展能力，要求領(lǐng)導干部要有綠色發(fā)展意識，綠色決策能力，部門要有綠色管理與服務(wù)能力，企業(yè)有綠色開發(fā)與生產(chǎn)能力，民眾有綠色參與能力，注重旅游綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、綠色酒店、綠色食品、綠色交通等開發(fā)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化發(fā)展格局;示范導向是全域旅游的引領(lǐng)能力，要求示范區(qū)在做好規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，設(shè)計自創(chuàng)動作，在某一方面取得突破性進展，對區(qū)域乃至全國產(chǎn)生示范價值。

思路通了路子就通了

厲新建說，落實“六大原則”難點在于思想認識，尤其是黨政統(tǒng)籌的落實。只有思想認識統(tǒng)一了，真正從市場邏輯角度認同全域旅游發(fā)展理念，黨政一把手對全域旅游的重視才能真正落到實處，才能真正推動這場牽動各方利益的旅游戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型順利實施。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建不僅僅是“戴帽子”，更重要的是“換思維”。思想通了，路子就通了。

李柏文表示，落實“六大原則”關(guān)鍵點是黨政統(tǒng)籌，重點是融合共享，難點是形成特色和改革創(chuàng)新，亮點是綠色發(fā)展與示范點的形成。早期黨政統(tǒng)籌形成政府主導模式，中期改革創(chuàng)新和融合發(fā)展形成市場化運營模式，成熟期突出共享與綠色，構(gòu)建旅居社會。

王旭科認為，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建難點之一是改革創(chuàng)新。每個創(chuàng)建單位的條件不一樣，要結(jié)合自身特點和基礎(chǔ)，推動體制機制、產(chǎn)品營銷、旅游扶貧、項目建設(shè)等改革創(chuàng)新。此外，另一個難點是示范導向，全域旅游示范區(qū)要成為其他地方學習的榜樣，提供可資借鑒的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?、發(fā)展理念。要突破這些難點，各創(chuàng)建單位必須要因地制宜、突出特色，不斷總結(jié)值得推廣的經(jīng)驗。