啥是特色小鎮(zhèn)?

既不是“鎮(zhèn)”也不是“區(qū)”意見明確，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)的“區(qū)”，一般布局在城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地域。

“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部，以連片開發(fā)建設(shè)為宜。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要突出特色打造，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色、生態(tài)特色，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。

“特色小鎮(zhèn)需要降溫”

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長劉志峰20日在由新京報舉辦的“遇見中國特色小鎮(zhèn)啟動峰會”上表示，自2016年公布計劃，到2020年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)之后，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展超出想象，出現(xiàn)了生搬硬套、脫離實際的問題。

劉志峰表示，特色小鎮(zhèn)將解決目前大城市面臨的住房困難、交通擁擠、污染嚴(yán)重等大城市病問題。“但目前需要呼吁有關(guān)部門為特色小鎮(zhèn)熱降溫，特色小鎮(zhèn)重疊、交叉、重復(fù)，同質(zhì)化非常嚴(yán)重。”劉志峰表示，目前特色小鎮(zhèn)大熱，全國表示建設(shè)特色小鎮(zhèn)的多達(dá)五六千個，有些部門提出要建200個特色小鎮(zhèn)、2000個少數(shù)民族特色村寨。有些機(jī)構(gòu)甚至提出要建一千個旅游小鎮(zhèn)，五六百個文化小鎮(zhèn)。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵表示，應(yīng)警惕特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)簡單復(fù)制、一窩蜂興建等現(xiàn)象。大型房企現(xiàn)階段常在地方實行產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，但是據(jù)了解，到三四線城市，通過招商引資或通過房地產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，這種模式只不過選擇了更新的低成本操作來復(fù)制。“促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，核心問題是因勢利導(dǎo)，而不是政府包辦。”

對此，劉志峰也表示，要防止特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化。特色小鎮(zhèn)不是新一輪跑馬圈地蓋房子，一旦房地產(chǎn)化就會背離初衷，拉高土地成本，帶來不必要的小鎮(zhèn)庫存。尤其是一些規(guī)劃未達(dá)標(biāo)，脫離實際的特色小鎮(zhèn)項目，現(xiàn)在下馬比上馬形成的浪費更為緊迫。

劉志峰認(rèn)為，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)時，政府不能大包大攬或者過度舉債，要營造一個市場主導(dǎo)、分工明確、政企有效合作的氛圍，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)能提供有效供給，滿足群眾的真正需求，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要內(nèi)容。

此外，劉志峰建議，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從規(guī)劃實際到項目建設(shè)，再到運營管理，都要有因地制宜的金融解決方案，創(chuàng)新并設(shè)立非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化保護(hù)、生態(tài)保護(hù)，疏解和承接大城市功能等專項金融產(chǎn)品，拓寬金融支持渠道，支持和拓寬小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。

同時，劉志峰提出，建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，要做到低碳、節(jié)能、可循環(huán)發(fā)展。建立考核和退出機(jī)制，對規(guī)劃、設(shè)計、選址不適合的小鎮(zhèn)和自然地理不適合的特色小鎮(zhèn)，制定退出名單。