黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)作出具體部署，首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)從六個(gè)方面把握其“新”內(nèi)涵。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新地位——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

黨的十九大報(bào)告旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。中央農(nóng)村工作會(huì)議再次明確要求，堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。凸顯了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新地位，不局限于農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)村振興的單一范疇，而是站在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史新高度提出加快實(shí)施鄉(xiāng)村的全面振興;不僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能再成為“四化同步”發(fā)展中的短腿，農(nóng)村不能再成為全面小康社會(huì)建設(shè)中的一塊短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不再處于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的弱勢(shì)地位，而是強(qiáng)調(diào)必須將農(nóng)業(yè)農(nóng)村置于優(yōu)先于工業(yè)、城市發(fā)展的首要地位。十九大報(bào)告中講到優(yōu)先發(fā)展的只有三處，第一處是講農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展，第二處是講教育要優(yōu)先發(fā)展，第三處是要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，由此可見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村地位發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的根本變化。

之所以提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是由于我國(guó)鄉(xiāng)村過去是繁榮的，現(xiàn)在相比城市有些乏力，凋敝。主要原因在于現(xiàn)代化過程中把鄉(xiāng)村的一些優(yōu)質(zhì)要素帶離或階段性抽離出鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要提高鄉(xiāng)村吸納優(yōu)質(zhì)要素的能力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，解決“人、地、錢”的問題，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的“三農(nóng)”短腿短板，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向社會(huì)各界傳遞了黨對(duì)“三農(nóng)”問題更為重視的積極信號(hào)。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕

2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。2013年中央一號(hào)文件提出“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅涉及到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興，也包括農(nóng)村的文化振興、生態(tài)振興、社會(huì)振興等各個(gè)方面的振興，是一個(gè)全方位的振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了新時(shí)代黨對(duì)“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)相比較，內(nèi)涵與外延都有顯著的提升：一是新要求，“產(chǎn)業(yè)興旺”代替了“生產(chǎn)發(fā)展”，是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的新要求。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展;二是新提升，“生態(tài)宜居”替代了“村容整潔”，是農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量的新提升。黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。”既強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處共生，要“望得見山，看得到水，記得住鄉(xiāng)愁”，也是“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體體現(xiàn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，增強(qiáng)農(nóng)村居民的獲得感。三是新導(dǎo)向，“治理有效”替代了“管理民主”，是對(duì)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的新導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革與完善，強(qiáng)調(diào)治理效率和基層農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與。相較于管理民主，治理有效要求更高、任務(wù)更重。報(bào)告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理指明了新方向。四是新標(biāo)準(zhǔn)，“生活富裕”代替了“生活寬裕”，是對(duì)農(nóng)民生活水平的新標(biāo)準(zhǔn)，是在生活寬裕基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步提升農(nóng)村居民生活水平、生活質(zhì)量做出了更高的要求。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新目標(biāo)——加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

黨的十九大報(bào)告中提到“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，在“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，首次提出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這體現(xiàn)出中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。中央農(nóng)村工作會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個(gè)不可分割的整體來看待，以全面發(fā)展來破解不平衡不充分的問題，體現(xiàn)了社會(huì)主要矛盾變化的時(shí)代要求。

從“城鄉(xiāng)二元發(fā)展”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，再到“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”、“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，最后落腳到健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，是站在新的歷史方位實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的客觀要求。我國(guó)經(jīng)過幾十年的快速城鎮(zhèn)化和大規(guī)模人口遷徙，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的客觀矛盾，已經(jīng)成為制約當(dāng)下人們追求美好生活的現(xiàn)實(shí)障礙。在當(dāng)前現(xiàn)代化過程中鄉(xiāng)村出現(xiàn)衰退衰落，且“三農(nóng)”問題成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分重要表現(xiàn)的情況下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中突出農(nóng)村現(xiàn)代化，意味著在新征程中要讓鄉(xiāng)村為國(guó)家現(xiàn)代化作出更多貢獻(xiàn)。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新舉措——實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與中國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)相契合，在為出臺(tái)新的土地政策留出時(shí)間和空間的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供制度保障。

當(dāng)前我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)的需求特征發(fā)生顯著變化，主要體現(xiàn)在簡(jiǎn)約化經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)投入相對(duì)減少、技術(shù)含量增加、資本投入增加、外源性要素需求增加、服務(wù)外包需求細(xì)分到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此政府提供的社會(huì)化服務(wù)也要逐漸從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，主要轉(zhuǎn)為公益性服務(wù)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)在于分工與專業(yè)化，通過擴(kuò)大土地規(guī)模來改善規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性僅是獲取農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的選擇路徑之一，通過完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系獲得服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，每個(gè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?？赡懿灰欢ê艽?　但是專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的服務(wù)規(guī)模,如統(tǒng)一育秧、田間管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一品牌等的服務(wù)規(guī)模卻可能很大,　這將是中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和中國(guó)小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要途徑,更加符合中國(guó)的國(guó)情。

五、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動(dòng)能——促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

樹立融合發(fā)展理念，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合。深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)逐步從解決“吃飯、吃肉、吃菜”的單一功能向推動(dòng)工商業(yè)發(fā)展、提供勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游觀光、文化傳承等多功能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

首先要鼓勵(lì)多種融合方式的探索。大力推進(jìn)農(nóng)旅融合、農(nóng)工融合、農(nóng)商融合、全產(chǎn)融合等融合方式，繼續(xù)積極探索融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。其次，推進(jìn)融合發(fā)展要以夯實(shí)一產(chǎn)為基礎(chǔ)。加快完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。立足資源稟賦，抓特色樹品牌。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系和可追溯體系。最后，推進(jìn)融合發(fā)展要充分發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。繼續(xù)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。做特三產(chǎn)業(yè)，彰顯鄉(xiāng)土、生態(tài)、人文等特色，引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通和鄉(xiāng)村旅游等，充分利用電子商務(wù)等信息化手段，加速產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。

六、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新保障——培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

當(dāng)前“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中不懂農(nóng)業(yè)、不愛農(nóng)村、不愛農(nóng)民的現(xiàn)象比較突出，從事“三農(nóng)”工作的隊(duì)伍素質(zhì)不強(qiáng)，人員待遇低、流失現(xiàn)象突出。要致力于加強(qiáng)農(nóng)村基層工作，建立和健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的政治、組織和人才保障。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校等科教優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策激勵(lì)，培育和造就一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人物、學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)基地作用，培養(yǎng)種植人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、精深加工人才。使高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、致富和發(fā)展，不僅能解決“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問題，將夯實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實(shí)行大學(xué)生村官計(jì)劃為農(nóng)村干部隊(duì)伍輸送“新鮮血液”，選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村尤其是貧困村擔(dān)任第一書記，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。