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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長(zhǎng)兼總裁

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長(zhǎng)

高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家

《中國(guó)旅游報(bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》專欄作家

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《2018國(guó)家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄?bào)告》發(fā)布 大數(shù)據(jù)解讀哪些小鎮(zhèn)值得投資

作者:山合水易 | 來(lái)源:山合水易 | 時(shí)間:2018-09-06 | 關(guān)鍵詞:特色小鎮(zhèn),2018國(guó)家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄?bào)

特色小城鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái),也是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。近年來(lái),我國(guó)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼,成為社會(huì)資本關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿π枰鶕?jù)其區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和服務(wù)等方面的獨(dú)特之處來(lái)科學(xué)評(píng)價(jià),從而為社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)提供可靠的決策依據(jù),也可引導(dǎo)各類發(fā)展要素向特色小城鎮(zhèn)集聚。

 

在近日發(fā)布的《國(guó)家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄?bào)告(2018)》中,披露了對(duì)全國(guó)403個(gè)特色小城鎮(zhèn)的投資發(fā)展?jié)摿ρ芯砍晒?。大?shù)據(jù)顯示,區(qū)位和交通是特色小城鎮(zhèn)最基礎(chǔ)的發(fā)展因素,經(jīng)濟(jì)區(qū)位因素對(duì)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響大,獨(dú)特的物產(chǎn)、景觀、文化具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),浙江、江蘇、廣東三省在特色小城鎮(zhèn)培育建設(shè)方面體現(xiàn)出了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。專家建議,在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的申報(bào)或打造時(shí),不宜盲目跟風(fēng),而是要深入研究自己的特色,在最能提升綜合實(shí)力的領(lǐng)域集中發(fā)力。

 

2016年7月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部門聯(lián)合公布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確提出,到2020年,我國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。兩年來(lái),各地特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)升溫。有公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,目前,除了2批403個(gè)國(guó)家級(jí)特色小城鎮(zhèn)外,各省區(qū)市提出打造的特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)數(shù)量超過(guò)1500個(gè)。

 

值得注意的是,在培育特色小城鎮(zhèn)過(guò)程中,有些地方也出現(xiàn)了概念不清、定位不清、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題,有些地方甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)化加劇的苗頭。為此,國(guó)家發(fā)展改革委等四部門在2017年底印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確,有關(guān)部門要對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等,開(kāi)展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰。

 
特色小鎮(zhèn),2018國(guó)家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄?bào)告

 

近日,新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社、商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局和中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄?bào)告(2018)》,披露了對(duì)全國(guó)403個(gè)特色小城鎮(zhèn)的投資發(fā)展?jié)摿ρ芯砍晒?。《研究?bào)告》采用區(qū)域助推動(dòng)力、特色競(jìng)爭(zhēng)潛力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)力、城鎮(zhèn)支撐活力、行政保障能力、生態(tài)環(huán)境載力、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱力7個(gè)方面22個(gè)維度30個(gè)指標(biāo),綜合計(jì)算特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)。

 

根據(jù)《研究報(bào)告》顯示,區(qū)位和交通是特色小城鎮(zhèn)最基礎(chǔ)的發(fā)展因素,當(dāng)前我國(guó)最具投資潛力的100個(gè)特色小城鎮(zhèn)主要分布在東部地區(qū),這與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān);經(jīng)濟(jì)區(qū)位因素對(duì)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響大,排名前20的特色小城鎮(zhèn)主要集中在東部沿海區(qū)域,尤其是三大城市群輻射范圍。

 

專家表示,發(fā)展特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要“特而強(qiáng)”,功能要“聚而合”,形態(tài)要“小而美”,機(jī)制要“新而活”,才會(huì)有吸引力。當(dāng)前,應(yīng)循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型的特色小鎮(zhèn),不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上“特色小鎮(zhèn)”的帽子;要按照特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷,創(chuàng)新體制機(jī)制,搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

 

一、評(píng)估對(duì)象與體系

 

研究對(duì)象:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委公布的第一批、第二批國(guó)家特色小城鎮(zhèn),共計(jì)403個(gè)。這些樣本擁有相對(duì)完整的城鎮(zhèn)功能,在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和服務(wù)等方面擁有獨(dú)特之處。

 
特色小鎮(zhèn),2018國(guó)家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄?bào)告

第一批、第二批國(guó)家特色小城鎮(zhèn)分布圖

 

評(píng)價(jià)體系構(gòu)建:7個(gè)方面,22個(gè)項(xiàng)目,30個(gè)指標(biāo)(含復(fù)合指標(biāo)),計(jì)算綜合發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)體。

 

國(guó)家特色小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系

特色小鎮(zhèn),2018國(guó)家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄?bào)告

 

二、綜合評(píng)估結(jié)果

 

公布體系:公布綜合發(fā)展指數(shù)前100名的特色小城鎮(zhèn)。隨著每年的跟蹤情況,評(píng)價(jià)體系也會(huì)根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。

 

綜合發(fā)展?jié)摿ε湃肭?0名的特色小城鎮(zhèn)名單

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按行政區(qū)域劃分

 

綜合發(fā)展?jié)摿ε徘?1名至100名的特色小城鎮(zhèn)名單

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按行政區(qū)域劃分

 

這些鎮(zhèn)普遍的特點(diǎn)是區(qū)位好、規(guī)模大、 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、資源豐富、設(shè)施完善、行政效能高, 在各個(gè)方面都比較突出,在吸引投資和人口集聚方面具有優(yōu)勢(shì),是我國(guó)特色小城鎮(zhèn)中最有發(fā)展?jié)摿Φ囊慌?/span>

 

三、分項(xiàng)評(píng)估研究

 

區(qū)域助推動(dòng)力分析

 
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前100名特色小城鎮(zhèn)按地區(qū)分布比

 

從地理區(qū)位來(lái)看:東部有77個(gè)特色小城鎮(zhèn)進(jìn)入前100名,占了絕大多數(shù);中西部地區(qū)有21個(gè)特色突出、發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)也邁入前100名; 東北地區(qū)僅有2個(gè)特色小城鎮(zhèn)進(jìn)入前100名。

 
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從城市吸引力來(lái)看:前100名小城鎮(zhèn)分布上呈現(xiàn)出向重點(diǎn)城市區(qū)域集中現(xiàn)象,有58個(gè)特色小城鎮(zhèn)集中分布在20個(gè)直轄市、地級(jí)市內(nèi),例如:上海市有7個(gè)鎮(zhèn)、蘇州市有5個(gè)鎮(zhèn)、無(wú)錫市有4個(gè)鎮(zhèn)位于百?gòu)?qiáng)之列。從與城區(qū)的位置關(guān)系看,這些中約有六成位于大城市近郊,中心城市在產(chǎn)業(yè)、金融、科技、服務(wù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)資源對(duì)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用顯著。

 

從經(jīng)濟(jì)區(qū)位來(lái)看:前20名特色小城鎮(zhèn)的地域分布主要集中在我國(guó)東部沿海區(qū)域,尤其是三大城市群輻射范圍內(nèi),其中長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈占據(jù)13個(gè),泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈占據(jù)6個(gè), 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈占據(jù)1個(gè)。

 

未來(lái),各類要素仍然會(huì)向各大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)集聚,處于經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的特色小城鎮(zhèn)會(huì)有更多更好的發(fā)展機(jī)遇。

 

按照省份來(lái)看,前20名中,浙江6個(gè)、江蘇5個(gè)、廣東4個(gè),體現(xiàn)出近年來(lái)三省在特色小城鎮(zhèn)培育建設(shè)方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

 

核心競(jìng)爭(zhēng)力分析

 
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前100名特色小城鎮(zhèn),位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的江蘇、浙江、上海、安徽四省共占據(jù)48個(gè),泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的廣東、福建、江西、湖南、廣西、四川、貴州、重慶、海南等省共占據(jù)31個(gè),環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的北京、天津、遼寧、山東、山西及內(nèi)蒙古中部地區(qū)共占據(jù)16個(gè)。除三大經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)作用明顯外,“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略決策涉及區(qū)域的特色小城鎮(zhèn)均在投資發(fā)展?jié)摿ι媳憩F(xiàn)亮眼, 但仍地域分布上仍遵循胡煥庸線。

 
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從交通條件來(lái)看:高鐵、機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)對(duì)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,提高特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮了重要作用。

 

2017年我國(guó)已經(jīng)完成 “四縱四橫”高鐵格局,根據(jù)《2020年中國(guó)高速鐵路規(guī)劃》、《中長(zhǎng)期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,到2020年,全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里左右,基本覆蓋20萬(wàn)人口以上城市;其中高鐵3萬(wàn)公里左右,覆蓋80%以上的大城市;到2030年有望形成八橫八縱十連的高鐵網(wǎng)絡(luò)。

 

403個(gè)特色小城鎮(zhèn)中,約50%的特色小城鎮(zhèn)距高鐵站不到40公里,借助國(guó)家鐵路網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。

 
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將403個(gè)特色小城鎮(zhèn)與現(xiàn)有的147個(gè)常用民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的相對(duì)位置做比較,超過(guò)70%的特色小城鎮(zhèn)處于距機(jī)場(chǎng)100公里半徑圈內(nèi)。放大到150公里半徑圈,則超過(guò)90%的特色小城鎮(zhèn)被覆蓋,僅有36個(gè)鎮(zhèn)不在此范圍。前100名特色小城鎮(zhèn)幾乎都在機(jī)場(chǎng)100公里半徑圈內(nèi)。

 

特色競(jìng)爭(zhēng)潛力分析

 

特色資源是小城鎮(zhèn)的內(nèi)在生命力,大多不可移動(dòng), 不會(huì)集聚到大城市。特色競(jìng)爭(zhēng)潛力體現(xiàn)在獨(dú)特的物產(chǎn)、景觀、文化等三個(gè)方面。

 

從物產(chǎn)資源來(lái)看:在全國(guó)403個(gè)特色小城鎮(zhèn)中,有225個(gè)鎮(zhèn)擁有國(guó)家級(jí)知名物產(chǎn)資源,包括:經(jīng)認(rèn)證的地域標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品、儲(chǔ)量國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的礦產(chǎn)資源、國(guó)內(nèi)名列前茅的大型龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群等,比例為56%;前100名特色小城鎮(zhèn)中具備國(guó)家級(jí)知名物產(chǎn)資源的比例為81%,而物產(chǎn)資源不占優(yōu)勢(shì)的鎮(zhèn)所占比例要遠(yuǎn)小于在全體對(duì)象中的占比,可見(jiàn)前100名鎮(zhèn)通常在物產(chǎn)資源方面具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

 
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從景觀資源來(lái)看:在全國(guó)403個(gè)特色小城鎮(zhèn)中,有25個(gè)鎮(zhèn)擁有國(guó)家級(jí)景觀資源,包括5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園等,117 個(gè)鎮(zhèn)擁有省級(jí)景觀資源。前100名特色小城鎮(zhèn)中,具備國(guó)家及省級(jí)景觀資源的比例超過(guò)40%。

 
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從文化資源來(lái)看:在全國(guó)403個(gè)特色小城鎮(zhèn)中,有93個(gè)鎮(zhèn)擁有中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)稱號(hào)或擁有國(guó)家級(jí)歷史文化街區(qū)、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位、世界或國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

 

44個(gè)鎮(zhèn)擁有省級(jí)文化資源和影響力。在前100名特色小城鎮(zhèn)中,擁有省級(jí)以上文化資源的鎮(zhèn)所占比例近40%,其中擁有國(guó)家級(jí)以上文化資源的鎮(zhèn)約占四分之三,特色小城鎮(zhèn)的文化優(yōu)勢(shì)凸顯。

 
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經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)力分析

 

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)力主要反映特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)實(shí)力、投資熱度、產(chǎn)業(yè)集聚度和人才集聚度。

 
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對(duì)比前100名特色小城鎮(zhèn)與403個(gè)特色小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)力雷達(dá)圖,可以很明顯地看出,產(chǎn)業(yè)集聚在四個(gè)維度中是相對(duì)較弱的一個(gè)維度,前100名的鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、投資熱度、人才集聚度等三個(gè)方面全面超越403鎮(zhèn)平均水平,但在產(chǎn)業(yè)集聚度上兩者相差無(wú)幾??梢缘贸鼋Y(jié)論:主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚速度與特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力之間的相關(guān)性不高,這意味著前100名的鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸出的全產(chǎn)業(yè)鏈增長(zhǎng)拉動(dòng)的,而其他元素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)力密切相關(guān),且重要性較為均衡。

 

城鎮(zhèn)支撐活力分析

 

鎮(zhèn)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的硬件載體,為生產(chǎn)、生活提供服務(wù)和空間。通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模、至2020年建設(shè)用地供給量、市政公用設(shè)施配套程度、人居環(huán)境舒適度、智慧生活便捷度等方面對(duì)城鎮(zhèn)支撐體系進(jìn)行研究。

 
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對(duì)比前100名的鎮(zhèn)與403個(gè)鎮(zhèn)的平均估值,以上五個(gè)元素均對(duì)特色小城鎮(zhèn)的投資發(fā)展?jié)摿哂休^高的正相關(guān)度,其中,鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、市政配套、人居環(huán)境的起到更多支撐作用。智慧城鎮(zhèn)是未來(lái)發(fā)展方向之一,目前雖依賴程度不高,但前100名的鎮(zhèn)普遍比平均水平要高。土地供給對(duì)工業(yè)鎮(zhèn)的影響程度更高。

 

行政保障能力分析

 

行政保障能力是特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿Φ姆糯笃?。通過(guò)對(duì)政策支持、政府效能、城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面對(duì)行政保障能力進(jìn)行研究,采用省市對(duì)本鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、金融、投資、創(chuàng)新、管理等方面的政策支持力度強(qiáng)弱、政府服務(wù)效率和管理創(chuàng)新、特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃是否合理可行等評(píng)價(jià)性指標(biāo)進(jìn)行研究。

 
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對(duì)比前100名特色鎮(zhèn)與全國(guó)403個(gè)特色小城鎮(zhèn)的平均估值, 前100名的鎮(zhèn)在行政保障能力上具有較為明顯的優(yōu)勢(shì), 各項(xiàng)評(píng)分均近乎滿分,其中政策支持力度和政府管理效能明顯占優(yōu)。城鎮(zhèn)規(guī)劃水平在403個(gè)鎮(zhèn)和前100名的鎮(zhèn)中比較平均。

 

生態(tài)環(huán)境承載力分析

 

生態(tài)環(huán)境承載力是指生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整情況以及承載人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面需求,不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障能力,包括環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)治理、低碳生活等基本要素。通過(guò)對(duì)自然災(zāi)害防護(hù),水體質(zhì)量監(jiān)測(cè)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè),下轄村莊的污水垃圾處理情況,對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的投資力度,公交出行的使用率等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行研究。

 
特色小鎮(zhèn),2018國(guó)家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄?bào)告

 

前100名的鎮(zhèn)生態(tài)治理力度明顯高于其它特色小城鎮(zhèn), 印證了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的正確性, 雖然在環(huán)境質(zhì)量方面略有優(yōu)勢(shì),但在低碳生活方面由于機(jī)動(dòng)車擁有率高、人均垃圾日產(chǎn)量高等原因,評(píng)分反而低于其它特色小城鎮(zhèn)。

 

網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱力分析

 

在信息社會(huì),網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱度是驗(yàn)證特色小城鎮(zhèn)品牌宣傳能力,判斷其未來(lái)投資發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo),對(duì)吸引游客、招商引資等方面均起到重要作用。

 
特色小鎮(zhèn),2018國(guó)家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄?bào)告

 

通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎用戶主動(dòng)搜索次數(shù)、相關(guān)新聞頁(yè)面點(diǎn)擊率等進(jìn)行統(tǒng)計(jì),結(jié)合旅游訂票網(wǎng)站、購(gòu)物網(wǎng)站等發(fā)布的區(qū)域熱點(diǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),通過(guò)綜合分析,403 個(gè)特色小城鎮(zhèn)在網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度方面的差異較為明顯,關(guān)注度較高的鎮(zhèn)多數(shù)為制造業(yè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn),其次為旅游名鎮(zhèn)。

END

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