隨著鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)市場不斷的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村民宿市場也異常的火熱，目前全國各省份鄉(xiāng)村民宿發(fā)展情況不一，當下鄉(xiāng)村民宿發(fā)展主要還是解決合法化的問題。然而隨著各地對于鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展紛紛提上日程，這一問題將得到逐漸的緩解。

4月29日，海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭編制的《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃(2018—2030)》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式印發(fā)，其中首次界定了海南鄉(xiāng)村民宿的定義，并從發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)品規(guī)劃、政策扶持等方面全面制定發(fā)展規(guī)劃鄉(xiāng)村民宿。

此前，文旅部曾多次指出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。上海、浙江等地也出臺了鄉(xiāng)村民宿有關的發(fā)展規(guī)劃。中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會會長張曉軍此前在接受采訪時曾指出，目前全國各省份鄉(xiāng)村民宿發(fā)展情況不一，當下鄉(xiāng)村民宿發(fā)展主要還是解決合法化的問題。

鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃頻出臺

《規(guī)劃》提出，依托全省傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游資源，結合全域旅游空間布局和城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡體系，形成海澄文鄉(xiāng)村民宿圈、大三亞鄉(xiāng)村民宿圈、東部康養(yǎng)組團、西部山海組團、中部雨林組團等“兩圈一帶三組團”的鄉(xiāng)村民宿空間結構。

《規(guī)劃》還預測，2030年末海南鄉(xiāng)村旅游人口將達到5000萬人次，需要短租型鄉(xiāng)村民宿數(shù)量約6500家。

海南省住建廳相關負責人還介紹，通過發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，一是可以盤活鄉(xiāng)村閑置資源，提供直接就業(yè)崗位，二是豐富海南旅游住宿產(chǎn)品體系，緩解海南旅游淡旺季明顯、空間分化嚴重等問題。

近年來，國家對于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的文件不斷出臺，早在2015年，國務院就頒發(fā)了《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》，其中指明“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長租公寓”的方向，各地方也陸續(xù)出臺相關的落地規(guī)則指導民宿發(fā)展。

2016年底，浙江省出臺了《關于確定民宿范圍和條件的指導意見》，其中也談到了鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展指導，此后浙江省旅游局還編寫了《浙江民宿藍皮書2017》，該書涵蓋了浙江民宿發(fā)展概況、發(fā)展趨勢，浙江民宿政策、法規(guī)與標準等內(nèi)容;2018年9月，上海市人民政府辦公廳也正式出臺了《關于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》，鼓勵利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設用地等資源，為旅游者休閑度假、體驗當?shù)仫L俗文化提供住宿、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品展銷等服務。

張曉軍指出，各地出臺民宿指導意見時間不一，主要是全國各省份鄉(xiāng)村民宿發(fā)展情況不一，像浙江等省份發(fā)展的迅速一些，一些省份關于鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展規(guī)劃還在制定中。

合法化運營呼聲漸起

近年來，鄉(xiāng)村民宿猶如“雨后春筍“般在全國各地快速發(fā)展。一時間，一些旅游熱門目的地大理、莫干山等還成為了民宿“模范生”，在周邊山水的掩映下成為了民宿旅居的熱門旅游目的地。不過，在這些民宿發(fā)展火熱的背后，也引來了一些環(huán)境問題，此前，有媒體曝出多家大理洱海民宿、客棧因為污染洱海的“罪名”而被關停。

有經(jīng)營民宿的從業(yè)者表示，這些民宿剛剛開始產(chǎn)生盈利就被關停了，這其中政策性風險較大，在這樣的風險面前，該行業(yè)沒有相關法律法規(guī)保護。

業(yè)內(nèi)人士表示，各地民宿發(fā)展規(guī)劃的推進，也將民宿合法化運營提上了日程。此前一些地區(qū)出臺了新版旅游條例，對民宿方面進行了規(guī)范，但目前看來，一些鄉(xiāng)村民宿方面的規(guī)范還有待進一步落實。

此前，有一些民宿經(jīng)營者表示，無論是針對城市民宿還是鄉(xiāng)村民宿，目前針對民宿經(jīng)營者方面并沒有專門的稅收，該地帶尚處于監(jiān)管空白區(qū)。

張曉軍也指出，經(jīng)營住宿行業(yè)，按照法律規(guī)定需要有特許經(jīng)營許可證，目前很多民宿都沒有，因此還沒法談合法性。上述民宿經(jīng)營者還坦言，如果經(jīng)營的民宿沒有相關證件，那么在經(jīng)營時也沒法受到有效的法律保護。

地方標準出臺仍存難點

北京旅游學會會長安金明曾指出，民宿要合法運營，首先就必須得合理定義民宿。也有業(yè)內(nèi)人士指出，因為各地發(fā)展民宿情況不一樣，一些地方在民宿的定義上存在差異，這也給地方民宿規(guī)范的出臺增加了難度。

比如在浙江省此前出臺的民宿指導意見中，單棟樓房的民宿，經(jīng)營房間必須在15個以內(nèi)，房間數(shù)量超過的可以酌情轉化為旅館進行監(jiān)管;而在深圳大鵬新區(qū)的民宿管理辦法中，單棟樓房的民宿經(jīng)營房間不可超過14間;甚至在一些地方指導文件中，并沒有對房間數(shù)量和營業(yè)面積進行界定。

一家民宿經(jīng)營者表示，其位于浙江省的精品民宿，單棟樓經(jīng)營房間也并不超過15間。該經(jīng)營者認定自己經(jīng)營、打磨的是精品酒店，每家店都配備了符合酒店管理的硬件及財務、前臺、保安、保潔等人才，渠道選擇上也偏向于傳統(tǒng)酒店OTA，只是在證照申請和經(jīng)營規(guī)范方面，需要按照民宿管理進行。正是這種自我定位與地方定義之間的矛盾，為現(xiàn)階段民宿合法經(jīng)營難以全面鋪開埋下了伏筆。

此外，張曉軍還指出，按照法律的規(guī)定，證明民宿被納入到公安的住宿特種行業(yè)管理范圍，要根據(jù)公安部門需要提交的材料，到窗口去報批，公安部門會授予一個特種行業(yè)許可證，解決合法性的問題。而解決安全性的問題，主要是消防安全。到目前為止，如果消防條例不做修訂，那么很多民宿永遠不可能達到消防標準。

山合水易認為，地區(qū)民宿發(fā)展不均衡，民宿資源開發(fā)層次低，水平不一，都為地方民宿規(guī)范的出臺增加了難點。如果按照目前住宿業(yè)的標準，有很多民宿將不符合標準，肯定要取締，不過從國家層面看，是支持民宿行業(yè)發(fā)展的。出臺地方民宿規(guī)范，如何界定標準也是各地有關部門需要思考的。