工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)改造的重要平臺(tái)和載體。但事實(shí)上，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展處處都面臨著這個(gè)不小的難題。
 

工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃存在的問(wèn)題

一、園區(qū)整體規(guī)模小，集約化程度不夠高

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的工業(yè)園區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)中規(guī)模較小，集約化程度不夠。

二、傳統(tǒng)意義上的工業(yè)園區(qū)定位不準(zhǔn)，同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

許多工業(yè)園區(qū)基本上是以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，如機(jī)械制造、紡織服裝、家具等，這種現(xiàn)象比較趨同，導(dǎo)致了嚴(yán)重的同質(zhì)化，在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。鋼鐵是我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的第一大產(chǎn)業(yè)，從現(xiàn)狀來(lái)看，鋼鐵企業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)還在持續(xù)，2018年已開(kāi)工項(xiàng)目510個(gè)，如果在建、設(shè)計(jì)、規(guī)劃項(xiàng)目全部投產(chǎn)，我國(guó)煉鋼能力將達(dá)到13.2億噸，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題堪憂。

三、缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，專業(yè)配套能力還不夠強(qiáng)

過(guò)去，在招商引資時(shí)，無(wú)論是同一類產(chǎn)品，還是同一類企業(yè)都會(huì)在園區(qū)內(nèi)安裝。園區(qū)成了一個(gè)籃子，只要有企業(yè)，他們就會(huì)在園區(qū)內(nèi)裝，有服裝制造、食品制造商、飲料制造、機(jī)械制造和電子信息制造。因此，園區(qū)內(nèi)企業(yè)種類繁多。往往這些所謂的工業(yè)園區(qū)，它只能被稱為產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，工業(yè)園區(qū)做不到專業(yè)配套，不能做同樣的產(chǎn)品集中，集聚和集群發(fā)展。在這方面，我國(guó)工業(yè)園區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)基本存在這一問(wèn)題。

四、園區(qū)投資偏低，基礎(chǔ)設(shè)施差，特色不分明、不鮮明

現(xiàn)在我國(guó)的基礎(chǔ)園區(qū)建設(shè)都是比較薄弱的，雖然我們也有三通一平、七通一平甚至有九通一平，供電、供水、道路通、路通、美化等，但是往往基礎(chǔ)設(shè)施非常差，特別是地下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較差，一旦發(fā)生水災(zāi)、暴雨，園區(qū)內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇的現(xiàn)象。

五、用地難融資難、勞動(dòng)成本高

眾所周知，國(guó)家對(duì)包括縣在內(nèi)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)有嚴(yán)格的控制，18億畝耕地的紅線無(wú)法突破，因此我們?cè)谠S多地方都有沒(méi)有土地指標(biāo)的項(xiàng)目，所以工業(yè)園區(qū)的土地利用更加困難，融資也比較困難，勞動(dòng)力成本也比較高。

六、技術(shù)研發(fā)能力薄弱，科技創(chuàng)新能力差，品牌意識(shí)不強(qiáng)

在園區(qū)里，沒(méi)有技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，沒(méi)有創(chuàng)新平臺(tái)，品牌意識(shí)不夠強(qiáng)，園區(qū)的發(fā)展很難產(chǎn)生較好的效果。

在大多數(shù)人印象中，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，每當(dāng)論及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，眾人都會(huì)想到諸如北京中關(guān)村、上海張江、蘇州工業(yè)園、天津經(jīng)開(kāi)區(qū)、深圳高新區(qū)等諸如“中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)100強(qiáng)排行榜”上的高大上種子選手。

但事實(shí)上，自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)量快速增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量整合升級(jí)等不同的發(fā)展階段，并在全國(guó)各地積極創(chuàng)建。截至2014年，以國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個(gè)級(jí)別層次來(lái)看，我國(guó)各類工業(yè)園區(qū)數(shù)量就高達(dá)2萬(wàn)多個(gè)。
 

在數(shù)量迅速增加之后，一定是質(zhì)的提升改進(jìn)。最初，有些地方政府只是簡(jiǎn)單地把很多相似的企業(yè)歸到一起，招商到一個(gè)園區(qū)里邊，環(huán)評(píng)、建筑標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，基本處于 " 民不舉官不究 " 的狀態(tài);到后來(lái)，部分地區(qū)或出現(xiàn)租借 " 農(nóng)民倉(cāng) "、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠房生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，或出現(xiàn) " 二房東 " 轉(zhuǎn)租，將沒(méi)有 " 跑滿 " 的生產(chǎn)空余面積轉(zhuǎn)手出借。這些不規(guī)范，可能會(huì)導(dǎo)致在監(jiān)管和負(fù)責(zé)任的許多問(wèn)題。

其實(shí)在當(dāng)下，不少地方也已經(jīng)意識(shí)到新“筑巢引鳳”的時(shí)代下，園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的玩法要更高標(biāo)。隨便一搜，都有各地“關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的意見(jiàn)”，“創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展思路”，“如何做好工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考”之類的態(tài)度。

如同在生產(chǎn)環(huán)保問(wèn)題上，鐵腕執(zhí)法當(dāng)然會(huì)帶來(lái)陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，恰恰是淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大推手。在工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，短期內(nèi)需要多付出一點(diǎn)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，才是產(chǎn)業(yè)鏈安全的基石。