從2017年十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始，今年國(guó)家針對(duì)土地、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)金融、生態(tài)治理等鄉(xiāng)村發(fā)展熱點(diǎn)問題，又陸續(xù)出臺(tái)了系列政策。由此，我們匯總整理了2018年出臺(tái)的相關(guān)政策，以便大家查閱。

 

1、國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格核定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地的通知》

 

2、國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知

 

3、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》

 

4、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》的 通知

 

5、國(guó)農(nóng)辦1號(hào)文件扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

 

6、國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織推薦金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目的通知》

 

7、關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》的通知

 

8、關(guān)于印發(fā)《2018-2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知

 

9、關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見

 

一、土地相關(guān)政策

 

1、2018年3月

 

國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格核定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地的通知》

 

一、明確核定范圍

 

各級(jí)各類土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的新增耕地，實(shí)行歸口管理、統(tǒng)一核定。2017年1月1日以來各級(jí)國(guó)土資源主管部門和發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等部門立項(xiàng)并組織實(shí)施以及社會(huì)主體自主實(shí)施的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“各類項(xiàng)目”)的新增耕地，按照本文件規(guī)定及相關(guān)技術(shù)要求，納入新增耕地核定范圍，確保新增耕地位置、地類、面積、質(zhì)量等別等真實(shí)、準(zhǔn)確。

 

二、統(tǒng)一核定條件

 

新增耕地核定前，各類項(xiàng)目建設(shè)主體負(fù)責(zé)收集整理并確認(rèn)新增耕地核定有關(guān)基礎(chǔ)資料，對(duì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、一致性負(fù)責(zé)。各類項(xiàng)目建設(shè)主體提交的項(xiàng)目竣工報(bào)告(或驗(yàn)收文件)、竣工圖等圖件資料和竣工后項(xiàng)目區(qū)建設(shè)范圍(位置坐標(biāo))以及新增耕地地類、數(shù)量、質(zhì)量等別等有關(guān)情況說明，作為新增耕地核定的必備要件。

 

按照《國(guó)土資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 水利部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2017〕115號(hào))有關(guān)要求，各類項(xiàng)目信息應(yīng)通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)上圖入庫。新增耕地的面積、地類、平均質(zhì)量等別、項(xiàng)目實(shí)施前后耕地平均質(zhì)量等別等信息，均應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收階段作為上圖入庫必填信息進(jìn)行填報(bào)。

 

三、嚴(yán)格核實(shí)認(rèn)定

 

地方國(guó)土資源主管部門要充分運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果等，依托農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，采取內(nèi)業(yè)核實(shí)與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式，按照縣級(jí)初審、市級(jí)審核、省級(jí)復(fù)核的程序，逐級(jí)把關(guān)，嚴(yán)格核定新增耕地。

 

縣級(jí)國(guó)土資源主管部門根據(jù)各類項(xiàng)目建設(shè)主體提供的新增耕地核定有關(guān)基礎(chǔ)資料和農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的項(xiàng)目上圖入庫信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和要求，以項(xiàng)目開工前最新土地變更調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀圖和耕地質(zhì)量等別圖為底圖，對(duì)比分析項(xiàng)目實(shí)施前和竣工后地類、位置、耕地面積與質(zhì)量變化情況，核實(shí)認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量，評(píng)定新增耕地質(zhì)量等別，核算新增耕地產(chǎn)能。形成新增耕地核定初審結(jié)果后，縣級(jí)國(guó)土資源主管部門填制《土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地核定工作表》，逐級(jí)上報(bào)市級(jí)國(guó)土資源主管部門審核、省級(jí)國(guó)土資源主管部門復(fù)核后，形成新增耕地?cái)?shù)量、新增糧食產(chǎn)能和新增水田面積等3類指標(biāo)信息。

 

經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門復(fù)核通過的新增耕地指標(biāo)信息，在農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一入庫，系統(tǒng)自動(dòng)生成全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)的《土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地核定結(jié)果單》，做到新增耕地指標(biāo)信息可追溯、可跟蹤、可核實(shí)。新增耕地核定結(jié)果納入年度土地變更調(diào)查及時(shí)進(jìn)行變更。

 

四、落實(shí)核定責(zé)任

 

為保質(zhì)保量做好土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地核定工作，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的要求，根據(jù)本地實(shí)際建立核定工作機(jī)制，明確部門分工，強(qiáng)化協(xié)作，落實(shí)共同責(zé)任。

 

省級(jí)國(guó)土資源主管部門要在同級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，完善新增耕地核定工作制度，細(xì)化工作流程，強(qiáng)化監(jiān)管和指導(dǎo)，確保新增耕地?cái)?shù)量質(zhì)量到位。市縣級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的全程管理，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和新增耕地核定工作，確保新增耕地核定及時(shí)、結(jié)果準(zhǔn)確、真實(shí)可靠。各級(jí)土地整治等相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在新增耕地核定、耕地質(zhì)量評(píng)定、統(tǒng)一上圖入庫、土地變更調(diào)查等方面做好技術(shù)支撐工作。

 

各級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)新增耕地核定工作監(jiān)督檢查，省級(jí)國(guó)土資源主管部門按照年度抽查項(xiàng)目數(shù)量不低于15%的比例、市級(jí)國(guó)土資源主管部門按照年度抽查項(xiàng)目數(shù)量不低于30%的比例開展實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促及時(shí)整改到位。部將組織開展新增耕地核定情況抽查，適時(shí)通報(bào)抽查結(jié)果。

 

2、2018年2月

 

國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知

 

一、總體要求

 

(一)重大意義。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，永久基本農(nóng)田是耕地的精華，完成永久基本農(nóng)田控制線劃定功在當(dāng)前、利及長(zhǎng)遠(yuǎn)。全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，是確保國(guó)家糧食安全，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的應(yīng)有之義、應(yīng)有之舉、應(yīng)盡之責(zé)，對(duì)全面建成小康社會(huì)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重大意義。

 

(二)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以守住永久基本農(nóng)田控制線為目標(biāo)，以建立健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，鞏固劃定成果，完善保護(hù)措施，提高監(jiān)管水平，逐步構(gòu)建形成保護(hù)有力、建設(shè)有效、管理有序的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)格局，筑牢實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的土地資源基礎(chǔ)。

 

(三)基本原則。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。永久基本農(nóng)田的保護(hù)和管理適用法律中關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)和管理的規(guī)定。牢固樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相統(tǒng)籌。堅(jiān)持從嚴(yán)管控。強(qiáng)化用途管制，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束和引導(dǎo)，建立健全占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田踏勘論證制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。堅(jiān)持補(bǔ)建結(jié)合。落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立和建設(shè)永久基本農(nóng)田整備區(qū)，保障永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任，健全管控性、建設(shè)性和激勵(lì)性保護(hù)機(jī)制，完善監(jiān)管考核制度，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護(hù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

 

二、鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果

 

(四)守住永久基本農(nóng)田控制線。已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田特別是城市周邊永久基本農(nóng)田不得隨意占用和調(diào)整。重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用或依法認(rèn)定減少永久基本農(nóng)田的，按照中央4號(hào)文件要求，在原縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、布局優(yōu)化、優(yōu)進(jìn)劣出、提升質(zhì)量”的工作原則，堅(jiān)持“制定方案、調(diào)查摸底、核實(shí)舉證、論證審核、復(fù)核質(zhì)檢”的工作程序，按照永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)要求，補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。

 

(五)統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田保護(hù)與各類規(guī)劃銜接。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。按照中央4號(hào)文件要求，將永久基本農(nóng)田控制線劃定成果作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準(zhǔn)前先行核定并上圖入庫、落地到戶。各地區(qū)各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一過程中，在劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界工作中，要與已劃定的永久基本農(nóng)田控制線充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。位于國(guó)家自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田，經(jīng)論證確定可逐步退出，按照永久基本農(nóng)田劃定規(guī)定原則上在該縣域內(nèi)補(bǔ)劃。

 

三、加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè)

 

(六)開展永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)。永久基本農(nóng)田整備區(qū)是指具有良好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，具備調(diào)整補(bǔ)充為永久基本農(nóng)田條件的耕地集中分布區(qū)域。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門要在劃定永久基本農(nóng)田控制線基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織開展零星分散耕地的整合歸并、提質(zhì)改造等工作，整治后形成的集中連片、質(zhì)量提升的耕地，經(jīng)驗(yàn)收評(píng)估合格后，劃入永久基本農(nóng)田整備區(qū)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，用于補(bǔ)充占用或減少的永久基本農(nóng)田。各縣(市、區(qū))永久基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)模原則上不低于永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的1%，具體比例由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門確定。

 

(七)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。根據(jù)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和全國(guó)土地整治規(guī)劃安排，整合各類涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)資本投入，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，逐步將已劃定的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效穩(wěn)定永久基本農(nóng)田規(guī)模布局，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。全面推行建設(shè)占用永久基本農(nóng)田耕作層土壤剝離再利用，剝離的表土優(yōu)先用于新增耕地、劣質(zhì)地或永久基本農(nóng)田整備區(qū)的土壤改良，拓寬永久基本農(nóng)田建設(shè)性保護(hù)途徑。

 

四、強(qiáng)化永久基本農(nóng)田管理

 

(八)從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途，不得多預(yù)留一定比例永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間，嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批，嚴(yán)禁未經(jīng)審批違法違規(guī)占用。按有關(guān)要求，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行論證，報(bào)國(guó)土資源部進(jìn)行用地預(yù)審;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

(九)堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。永久基本農(nóng)田必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，禁止任何單位和個(gè)人在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動(dòng);禁止任何單位和個(gè)人破壞永久基本農(nóng)田耕作層;禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田;禁止以設(shè)施農(nóng)用地為名違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)休閑旅游、倉儲(chǔ)廠房等設(shè)施;對(duì)利用永久基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要合理引導(dǎo)，不得對(duì)耕作層造成破壞。臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地原則上不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查臨時(shí)用地選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，直接服務(wù)于規(guī)?；Z食生產(chǎn)的糧食晾曬、糧食烘干、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放等用地確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田的，在不破壞永久基本農(nóng)田耕作層、不修建永久性建(構(gòu))筑物的前提下，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織論證確需占用且土地復(fù)墾方案符合有關(guān)規(guī)定后，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田，原則上不超過兩年，到期后必須及時(shí)復(fù)墾并恢復(fù)原狀。

 

五、量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃

 

(十)明確永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃要求。重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等占用或減少永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求開展補(bǔ)劃，按照法定程序和要求相應(yīng)修改土地利用總體規(guī)劃。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量與占用或減少的永久基本農(nóng)田相當(dāng)。占用或減少城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃，經(jīng)實(shí)地踏勘論證確實(shí)難以在城市周邊補(bǔ)劃的，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門要及時(shí)組織做好永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)、標(biāo)志更新和表冊(cè)完善等工作。

 

(十一)做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃論證。占用或減少永久基本農(nóng)田的，地方國(guó)土資源主管部門根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T 1032-2011)，組織做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作，省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織實(shí)地踏勘論證并出具論證意見。踏勘論證應(yīng)對(duì)建設(shè)占用、生態(tài)建設(shè)或?yàn)?zāi)毀等占用或減少的永久基本農(nóng)田和擬補(bǔ)劃耕地的基本情況進(jìn)行實(shí)地勘察，核實(shí)空間位置、數(shù)量、質(zhì)量、地類等信息，建設(shè)占用的，要對(duì)選址選線方案比選和節(jié)約集約用地等情況提出意見。省級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃實(shí)地踏勘、論證和說明等要點(diǎn)詳見附件。

 

六、健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制

 

(十二)強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)考核機(jī)制。按照《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào))要求，落實(shí)地方各級(jí)政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任，永久基本農(nóng)田保護(hù)情況作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容。永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)落實(shí)情況與安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金相掛鉤。對(duì)永久基本農(nóng)田全天候監(jiān)測(cè)、保護(hù)情況考核中發(fā)現(xiàn)突出問題的，及時(shí)公開通報(bào)，要求限期整改，整改期間暫停所在省份相關(guān)市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)受理與審查。

 

(十三)完善永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)中央和地方各類涉農(nóng)資金整合，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，探索實(shí)行耕地保護(hù)激勵(lì)性補(bǔ)償和跨區(qū)域資源性補(bǔ)償。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立耕地保護(hù)基金，與整合有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制相銜接，與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相聯(lián)動(dòng)，對(duì)承擔(dān)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

 

(十四)構(gòu)建永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。永久基本農(nóng)田劃定成果作為土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，納入國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。建立永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新機(jī)制，省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織將本地區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)信息變化情況，通過監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)匯交到部，并對(duì)接建設(shè)用地審批系統(tǒng)，及時(shí)更新批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃信息。結(jié)合土地督察、全天候遙感監(jiān)測(cè)、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，對(duì)永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田全面動(dòng)態(tài)管理。

 

七、保障措施

 

(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。劃好守住永久基本農(nóng)田是地方各級(jí)政府的法定責(zé)任。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門要根據(jù)通知要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，全面貫徹執(zhí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策，做到任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、措施有力、獎(jiǎng)懲并舉，不斷開創(chuàng)永久基本農(nóng)田保護(hù)新局面。

 

(十六)加強(qiáng)督促檢查?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和嚴(yán)肅查處違法亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為，對(duì)違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞永久基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，要及時(shí)責(zé)令限期改正或治理，恢復(fù)原種植條件，并按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;對(duì)破壞或擅自改變永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，要及時(shí)責(zé)令限期恢復(fù)原狀。各派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時(shí)向地方政府提出整改意見，并督促問題整改。對(duì)整改不力的，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

 

(十七)加強(qiáng)總結(jié)宣傳。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門要認(rèn)真總結(jié)推廣基層永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)全社會(huì)樹立保護(hù)永久基本農(nóng)田的意識(shí)，營(yíng)造自覺主動(dòng)保護(hù)永久基本農(nóng)田的良好氛圍。

 

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。

 

3、2018年1月

 

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》

 

第一章　總則

 

第一條　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，建立健全省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

 

第二條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

 

第三條　國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(以下稱考核部門)負(fù)責(zé)組織開展考核檢查工作。

 

第四條　省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上綜合開展，實(shí)行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法。

 

年度自查每年開展1次，由各省、自治區(qū)、直轄市自行組織開展;從2016年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，期中檢查在每個(gè)規(guī)劃期的第三年開展1次，由考核部門組織開展;期末考核在每個(gè)規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展1次，由國(guó)務(wù)院組織考核部門開展。

 

第五條　考核部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)《綱要》確定的相關(guān)指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地等實(shí)際情況，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等提出考核檢查指標(biāo)建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由考核部門下達(dá)，作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

 

第六條　全國(guó)土地利用變更調(diào)查提供的各省、自治區(qū)、直轄市耕地面積、生態(tài)退耕面積、永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)以及耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與分等定級(jí)成果，作為考核依據(jù)。

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在考核年向考核部門提交監(jiān)測(cè)調(diào)查資料，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

 

考核部門依據(jù)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)以及耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，采用抽樣調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等方法和手段，對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況進(jìn)行核查。

 

第七條　省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正，突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)懲并重的原則，年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，結(jié)果采用評(píng)分制，滿分為100分。考核檢查基本評(píng)價(jià)指標(biāo)由考核部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等共同制定，并根據(jù)實(shí)際情況需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。

 

第二章　年度自查

 

第八條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合考核部門年度自查工作要求和考核檢查基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，每年組織自查。主要檢查所轄市(縣)上一年度的耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面情況，涉及補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的省份還應(yīng)檢查該任務(wù)落實(shí)情況。

 

第九條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)于每年6月底前向考核部門報(bào)送自查情況?？己瞬块T根據(jù)自查情況和有關(guān)督察檢查情況，將有關(guān)情況向各省、自治區(qū)、直轄市通報(bào)，并納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核。

 

第三章　期中檢查

 

第十條　省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查按照耕地保護(hù)工作任務(wù)安排實(shí)施，主要檢查規(guī)劃期前兩年各地區(qū)耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)以及補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌等方面情況。

 

第十一條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照本辦法和考核部門期中檢查工作要求開展自查，在期中檢查年的6月底前向考核部門報(bào)送自查報(bào)告?？己瞬块T根據(jù)情況選取部分省份進(jìn)行實(shí)地抽查，結(jié)合各省份省級(jí)自查、實(shí)地抽查和相關(guān)督察檢查等對(duì)各省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序，形成期中檢查結(jié)果報(bào)告。

 

第十二條　期中檢查結(jié)果由考核部門向各省、自治區(qū)、直轄市通報(bào)，納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

 

第四章　期末考核

 

第十三條　省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核內(nèi)容主要包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)等方面情況。涉及補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的有關(guān)省份，考核部門可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以及耕地保護(hù)工作進(jìn)展情況，對(duì)其耕地保護(hù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)等考核指標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整。

 

第十四條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照本辦法和考核部門期末考核工作要求開展自查，在規(guī)劃期結(jié)束后次年的6月底前向國(guó)務(wù)院報(bào)送耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報(bào)告，并抄送考核部門。省級(jí)人民政府對(duì)自查情況及相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。

 

第十五條　考核部門對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行全面抽查，根據(jù)省級(jí)自查、實(shí)地抽查和年度自查、期中檢查等對(duì)各省份耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序，形成期末考核結(jié)果報(bào)告。

 

第十六條　考核部門在規(guī)劃期結(jié)束后次年的10月底前將期末考核結(jié)果報(bào)送國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，向社會(huì)公告。

 

第五章　獎(jiǎng)懲

 

第十七條　國(guó)務(wù)院根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)認(rèn)真履行省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任、成效突出的省份給予表揚(yáng);有關(guān)部門在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜?？己税l(fā)現(xiàn)問題突出的省份要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改;整改期間暫停該省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

 

第十八條　省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，年度自查、期中檢查和期末考核結(jié)果抄送中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)家糧食局等部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

 

第六章　附則

 

第十九條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定下一級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。

 

第二十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。2005年10月28日經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》同時(shí)廢止。

 

二、產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

 

1、2018年2月

 

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》的 通知

 

一、堅(jiān)持“產(chǎn)出來”，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給

 

堅(jiān)持推行按標(biāo)生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理和生產(chǎn)源頭管控，不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

 

(一)編制國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃。全力配合做好質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，明確總體思路、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)路徑、責(zé)任分工，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入落實(shí)農(nóng)業(yè)部關(guān)于“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”工作的部署，著力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)八大行動(dòng)。

 

(二)完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求，全面清理我部制定的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)制定蔬菜水果和特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布獸藥最大殘留限量和2018年版農(nóng)藥殘留最大限量食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng)。制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理辦法及相關(guān)制度，對(duì)已列入農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)檢查。啟動(dòng)開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的研制。制定《農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作方案》和《進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定指南》，編制《加快完善我國(guó)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案(2018—2025年)》。鼓勵(lì)和規(guī)范有條件的社會(huì)團(tuán)體制定農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

 

(三)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動(dòng)。推進(jìn)耕地土壤污染詳查，加強(qiáng)耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和重金屬污染區(qū)耕地修復(fù)治理試點(diǎn)，分區(qū)域分品種進(jìn)行受污染耕地安全利用示范，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)規(guī)模，不斷提升耕地質(zhì)量。推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

 

(四)嚴(yán)格生產(chǎn)過程管控。深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥。加強(qiáng)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。加快實(shí)施高劇毒農(nóng)藥替代計(jì)劃，規(guī)范限量使用飼料添加劑，規(guī)范使用獸用抗菌藥物。

 

(五)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)推廣和使用指導(dǎo)，大力宣傳培訓(xùn)農(nóng)獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑使用規(guī)范，督促生產(chǎn)者嚴(yán)格落實(shí)間隔期休藥期規(guī)定。加快推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺(tái)帳。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系(GAP、HACCP等)生產(chǎn)基地創(chuàng)建示范工程。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合指數(shù)評(píng)價(jià)。將是否按標(biāo)生產(chǎn)作為政策支持的重要條件。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“菜籃子”大縣、規(guī)模種養(yǎng)基地、新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)率先推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)開展綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和認(rèn)定的重要指標(biāo)，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)集中打造一批生態(tài)良好、技術(shù)成熟、按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使之發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給的示范窗口。

 

(六)加大科技支撐力度。充分發(fā)揮科研院校和專家團(tuán)隊(duì)作用，落實(shí)《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系規(guī)劃(2018—2030年)》，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全急需的關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)研發(fā)。在產(chǎn)地污染修復(fù)治理、綠色防控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、營(yíng)養(yǎng)功能品質(zhì)評(píng)價(jià)、質(zhì)量追溯、智慧監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)和設(shè)備方面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大高效低毒經(jīng)濟(jì)的替代農(nóng)藥、獸藥研發(fā)力度，大力推廣綠色安全生產(chǎn)技術(shù)和模式。開展農(nóng)業(yè)投入品減量化施用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)影響研究評(píng)價(jià)，實(shí)施減化肥、減農(nóng)藥、減獸用抗菌藥等農(nóng)業(yè)投入品減量化(包括免用)質(zhì)量安全生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建。開展安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)投入品新品種新技術(shù)評(píng)價(jià)、展覽展示與示范推廣工作，開展全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工及防腐保鮮科學(xué)研究、質(zhì)量評(píng)價(jià)、展覽展示與示范推廣。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)的集成、示范和推廣。推動(dòng)“健康中國(guó)2030”“國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施。積極開展國(guó)際食品法典和官方評(píng)議工作。修改農(nóng)業(yè)部官方評(píng)議工作方案，制定農(nóng)業(yè)部官方評(píng)議管理辦法，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，逐步增加我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的話語權(quán)。

 

二、堅(jiān)持“管出來”，著力加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法

 

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績(jī)，解決問題是政績(jī)”的觀念，圍繞薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法監(jiān)管、全程監(jiān)管，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

(七)深入開展專項(xiàng)整治。針對(duì)非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問題，繼續(xù)開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產(chǎn)品“三魚兩藥”、生鮮乳違禁物質(zhì)等專項(xiàng)整治行動(dòng)。實(shí)施“問題鏈”管理，建立暗查暗訪制度，積極查找問題隱患，采取內(nèi)部通報(bào)、約談等方式推動(dòng)各地查找問題，分析原因，督促及時(shí)整改，做到舉一反三。推動(dòng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門建立規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級(jí)協(xié)管員作用，加強(qiáng)巡查指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)的微信公眾號(hào)、熱線和郵箱，暢通投訴舉報(bào)渠道，爭(zhēng)取設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)獎(jiǎng)金，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，推動(dòng)社會(huì)共治。

 

(八)強(qiáng)化投入品監(jiān)管。落實(shí)新修訂的農(nóng)藥管理?xiàng)l例，逐步淘汰禁用高毒農(nóng)藥。嚴(yán)格獸用抗菌藥準(zhǔn)入管理，全面實(shí)施《全國(guó)獸用抗菌藥及禁用獸藥綜合治理5年行動(dòng)方案(2015—2020)》和遏制動(dòng)物源細(xì)菌耐藥行動(dòng)計(jì)劃，全面、系統(tǒng)開展獸用抗菌藥及禁用獸藥整治工作。繼續(xù)實(shí)施種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽檢計(jì)劃。建立健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追溯管理，防止濫用、亂用和誤用。開展“綠劍護(hù)農(nóng)”農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治農(nóng)獸藥和肥料非法添加、肥料有效成分不足、種子無證套牌等嚴(yán)重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和侵害農(nóng)民利益的行為。在3.15期間公布一批農(nóng)資打假典型案件，震懾違法分子，對(duì)農(nóng)業(yè)部門查處的大案要案進(jìn)行曝光，對(duì)辦案人員進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)建立農(nóng)資領(lǐng)域違法失信“黑名單”制度，將制售假劣農(nóng)資的違法失信企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，普及識(shí)假辨假、科學(xué)種養(yǎng)殖和依法維權(quán)知識(shí)，把安全優(yōu)質(zhì)綠色的農(nóng)資產(chǎn)品和質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)送到鄉(xiāng)村。

 

(九)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。印發(fā)《2018年國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃》，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果信息會(huì)商分析和共享。調(diào)整完善國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)(風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè))和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，重點(diǎn)增加農(nóng)藥和獸用抗菌藥等監(jiān)測(cè)參數(shù)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，加大抽檢監(jiān)測(cè)力度。按季度組織開展例行監(jiān)測(cè)，對(duì)全國(guó)150個(gè)大中城市基地和市場(chǎng)的5大類產(chǎn)品110個(gè)品種122項(xiàng)農(nóng)獸藥和非法添加物參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)發(fā)布和預(yù)警工作，督促問題突出地區(qū)跟進(jìn)開展監(jiān)督抽查，加大整改和執(zhí)法查處力度。對(duì)例行監(jiān)測(cè)沒有覆蓋的產(chǎn)品和質(zhì)量安全指標(biāo)開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步明確各級(jí)監(jiān)測(cè)功能定位，發(fā)揮部、省、市、縣四級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)作用。實(shí)施省級(jí)監(jiān)測(cè)信息報(bào)告制度，結(jié)合追溯平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)，部省互聯(lián)互通、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。

 

(十)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查。以影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和社會(huì)高度關(guān)切的農(nóng)產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)因子為重點(diǎn)，開展糧油生物毒素、蔬菜農(nóng)藥殘留、畜禽抗菌藥、水產(chǎn)違禁藥物等15大類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行全過程、多層次的風(fēng)險(xiǎn)排查和驗(yàn)證評(píng)估，做到家底清、情況明。針對(duì)重點(diǎn)品種構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控策略，指導(dǎo)地方建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控示范基地，在規(guī)范用藥、綠色生產(chǎn)、品質(zhì)提升等方面重點(diǎn)發(fā)力，做到因品施策、精準(zhǔn)防控。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、風(fēng)味監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與品質(zhì)營(yíng)養(yǎng)水平的不斷提升。

 

(十一)加大執(zhí)法辦案力度。會(huì)同公安部、最高人民檢察院、最高人民法院等部門，制定出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的意見》，積極拓寬案源線索渠道，充分利用監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、暗訪、檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依法調(diào)查處理，對(duì)地方查處工作實(shí)施督辦。特別是針對(duì)禁限用農(nóng)獸藥使用、非法添加、私屠濫宰、銷售病死畜禽等問題，堅(jiān)決做到“問題產(chǎn)品的來源和去向沒有查清的不放過;涉嫌單位責(zé)任沒有查清的不放過;問題產(chǎn)生原因查找不全面、不透徹的不放過;對(duì)相關(guān)責(zé)任單位查處不到位的不放過;后續(xù)整改防范措施不落實(shí)的不放過”。按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，剖析案件原因，追根溯源，違法必查、查必到底。對(duì)危害性高、社會(huì)影響大的案件要會(huì)同有關(guān)部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式予以嚴(yán)辦。對(duì)線索明顯、事實(shí)清楚的案件，要商請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提前介入。涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。加大信息公開力度，積極曝光典型案例，充分發(fā)揮警示作用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合。

 

(十二)完善應(yīng)急處置機(jī)制。抓緊構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)主導(dǎo)、上下協(xié)同、全國(guó)一盤棋的機(jī)制，力求做到第一時(shí)間監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)查核實(shí)、會(huì)商研判、正面發(fā)聲、系統(tǒng)處置，防范出現(xiàn)大的問題，把負(fù)面影響降到最低。壯大質(zhì)量安全專家隊(duì)伍，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系質(zhì)量安全崗位科學(xué)家，調(diào)整充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，貼近產(chǎn)業(yè)、貼近消費(fèi)者，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置、技術(shù)咨詢、科普解讀提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

 

(十三)大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。貫徹落實(shí)2017年北京“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，把創(chuàng)建活動(dòng)推向深入。舉辦安全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，擴(kuò)大質(zhì)量安全縣優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷量和市場(chǎng)影響力，充分發(fā)揮安全縣金字招牌作用。組織開展第二批創(chuàng)建試點(diǎn)單位中期核查，督促創(chuàng)建單位加大創(chuàng)建力度，適時(shí)命名第二批215個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)。強(qiáng)化示范推廣，總結(jié)安全縣典型經(jīng)驗(yàn)做法，形成可推廣可復(fù)制的創(chuàng)建模式，開展系列宣傳報(bào)道，組織多種形式的縣域間學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，整體提升監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)制度建設(shè)，根據(jù)創(chuàng)建活動(dòng)開展情況，修訂創(chuàng)建活動(dòng)方案、考核辦法和管理辦法，制定群眾滿意度測(cè)評(píng)規(guī)范，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)更加科學(xué)、規(guī)范。將農(nóng)產(chǎn)品追溯與安全縣創(chuàng)建結(jié)合，并作為新命名安全縣的條件，已命名的安全縣應(yīng)在一年內(nèi)達(dá)到上述要求，逾期不達(dá)標(biāo)者摘牌。配合國(guó)務(wù)院食品安全辦開好“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。鼓勵(lì)有條件的地方以省(市)為單位整建制創(chuàng)建。

 

(十四)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。優(yōu)化完善國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，探索建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機(jī)制，推動(dòng)各省已有平臺(tái)與國(guó)家追溯平臺(tái)有效對(duì)接和融合。完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》及配套制度標(biāo)準(zhǔn)，加快國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用。將農(nóng)產(chǎn)品追溯與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、農(nóng)產(chǎn)品品牌推薦、“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記等掛鉤，率先將“三品一標(biāo)”企業(yè)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)部門支持建設(shè)的各類示范基地納入追溯管理。選擇10個(gè)省開展追溯試點(diǎn)，檢驗(yàn)平臺(tái)的功能設(shè)置、業(yè)務(wù)流程和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化部省追溯平臺(tái)對(duì)接。加強(qiáng)與線上線下銷售平臺(tái)、商超的合作，通過設(shè)置追溯產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等方式，提高消費(fèi)者對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度，引導(dǎo)增加追溯產(chǎn)品消費(fèi)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入追溯平臺(tái)的積極性。建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，在總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與食藥部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、信息卡制度。

 

(十五)加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)人大的支持，力爭(zhēng)將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂工作列入2018年立法工作計(jì)劃。深入開展實(shí)地調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界和專家意見，提出立足新時(shí)期、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)和安排，明確立足安全、提升質(zhì)量、加強(qiáng)基層監(jiān)管能力的措施，形成《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂草案，年底前報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。

 

三、堅(jiān)持“樹起來”，著力提升農(nóng)產(chǎn)品品牌含金量

 

堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，為農(nóng)產(chǎn)品延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、組合供應(yīng)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、號(hào)召力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓綠色優(yōu)質(zhì)成為我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品的金字招牌，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

 

(十六)加強(qiáng)綠色食品標(biāo)志許可和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。按照“稍有不合、堅(jiān)決不批，發(fā)現(xiàn)問題、堅(jiān)決出局”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)綠色食品標(biāo)志許可和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審核認(rèn)證，提升發(fā)展質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，著力提升中綠華夏有機(jī)品牌的權(quán)威性和影響力。扎實(shí)做好綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)證后監(jiān)管工作，強(qiáng)化淘汰退出機(jī)制，確保標(biāo)志許可和認(rèn)證產(chǎn)品持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

 

(十七)保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。修改農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法。強(qiáng)化申報(bào)工作審核把關(guān)和質(zhì)量管理。認(rèn)真做好中歐地理標(biāo)志協(xié)定談判和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作與交流工作。繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)地標(biāo)產(chǎn)品專展工作。開展好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌培育、管理、保護(hù)及宣傳工作，帶動(dòng)區(qū)域品牌打造和產(chǎn)業(yè)培育，更好地促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

(十八)推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升。舉辦2018年全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等方面選好典型，交流推廣成功做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地提高都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

 

(十九)扎實(shí)推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度調(diào)整改革。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定無公害農(nóng)產(chǎn)品改革方案及相關(guān)配套文件。堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)志式樣、統(tǒng)一證書編號(hào)、統(tǒng)一檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)布局“四統(tǒng)一”，遵循頻道不換、放而不亂、程序簡(jiǎn)化、重心下移的原則，在改革過渡期內(nèi)，先將無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地合格證合二為一，統(tǒng)一下放由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)地方無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

 

四、堅(jiān)持“講出來”，著力強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

 

堅(jiān)持正面引導(dǎo)，積極發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，通過多種形式加大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，樹立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)放心的形象。

 

(二十)加強(qiáng)科普宣傳樹立消費(fèi)信心。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全萬里行系列活動(dòng)。讓綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)，提高消費(fèi)者質(zhì)量安全科學(xué)認(rèn)知水平，引導(dǎo)放心消費(fèi)。依托相關(guān)技術(shù)優(yōu)勢(shì)單位，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普示范基地，開展常態(tài)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究、科普宣傳、生產(chǎn)指導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和展覽展示。開通“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”微信公眾號(hào)，宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策和生產(chǎn)、消費(fèi)知識(shí)，建立聯(lián)合宣傳、科普機(jī)制。加強(qiáng)與主流媒體及相關(guān)辟謠機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建謠言處理數(shù)據(jù)庫，對(duì)公眾關(guān)注、反復(fù)出現(xiàn)的謠言進(jìn)行分類解讀，做到及時(shí)有效識(shí)別謠言，快速果斷破除謠言，營(yíng)造風(fēng)清氣正、安心放心的輿論環(huán)境。

 

(二十一)加強(qiáng)綠色食品宣傳。以“綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色發(fā)展”為主題，舉辦“綠色食品宣傳月”活動(dòng)，組織開展綠色食品進(jìn)社區(qū)、媒體記者進(jìn)企業(yè)等集中宣傳活動(dòng)。指導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持各地加大綠色食品形象宣傳，以電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，以車站、港口、機(jī)場(chǎng)、高速公路廣告牌為節(jié)點(diǎn)，開展綠色食品品牌形象宣傳，上下聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)。提升綠色食品的知名度、美譽(yù)度，讓綠色食品標(biāo)志形象深入人心，發(fā)展理念廣為傳播，品牌效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，力爭(zhēng)讓綠色食品品牌家喻戶曉。

 

(二十二)加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)推介。舉辦第十九屆中國(guó)綠色食品博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)，推動(dòng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品在綠博會(huì)集中亮相、共同推介。辦好區(qū)域性綠博會(huì)、推介會(huì)、產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，借助展會(huì)平臺(tái)，擴(kuò)大綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品影響力。支持辦好工行融e購(gòu)等優(yōu)質(zhì)電商平臺(tái)，幫助綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)拓展市場(chǎng)，鼓勵(lì)、支持綠色食品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專柜、專營(yíng)店建設(shè)，為綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品搭建營(yíng)銷平臺(tái)，促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)機(jī)制的形成。按品類遴選部分品牌價(jià)值較高的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品在有關(guān)平臺(tái)集中展示推介，選擇部分品種啟動(dòng)建立名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品的門檻作用，開展2018年度名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品收集登記錄入工作，優(yōu)化升級(jí)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)系統(tǒng)。探索開展低碳環(huán)保、綠色優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)產(chǎn)品包裝及材料科學(xué)研究、篩選評(píng)價(jià)、展覽展示和推廣應(yīng)用。積極開展農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)研發(fā)、比對(duì)評(píng)價(jià)和宣傳推廣工作。

 

(二十三)大力推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。逐步構(gòu)建以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評(píng)價(jià)的新型監(jiān)管機(jī)制，大力提高生產(chǎn)者的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任和信心。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、菜籃子主產(chǎn)縣、糧食大縣的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部建立信用檔案。延伸農(nóng)安信用平臺(tái)，推進(jìn)部本級(jí)與各省信用信息的互聯(lián)互通。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)，為社會(huì)提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù)。建立“黑名單”、失信聯(lián)合懲戒等信用約束機(jī)制，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用作為各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監(jiān)管措施的必要條件，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)行一票否決制。大力弘揚(yáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信文化，使誠(chéng)實(shí)守信成為市場(chǎng)主體的自覺選擇。

 

五、堅(jiān)持“強(qiáng)起來”，著力加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)

 

堅(jiān)持夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)，圍繞懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才培養(yǎng)目標(biāo)，努力造就一支“腦要勤、腳要勤、嘴要勤、手要勤;有情懷、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)、有作為”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管干部隊(duì)伍。

 

(二十四)加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地按照標(biāo)準(zhǔn)加大建設(shè)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件建設(shè)和人才培養(yǎng)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投入品篩查選型、田間地頭技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)過程督導(dǎo)巡查、農(nóng)獸藥使用間隔(休藥)期等工作。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程。加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管能力和追溯點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)采用“花錢買服務(wù)”的方式雇傭監(jiān)管人員。開展全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系隊(duì)伍人員能力培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管能力由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

 

(二十五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢測(cè)體系建設(shè)管理。完成《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》配套文件的修訂工作。加快推進(jìn)市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定，組織開展部縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶“雙百”活動(dòng)，擇優(yōu)選擇100家部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一對(duì)一幫扶縣級(jí)質(zhì)檢站開展機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定“雙認(rèn)證”，提升檢測(cè)能力，充分發(fā)揮基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行條件、檢測(cè)資質(zhì)、認(rèn)證參數(shù)、檢測(cè)工作等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，使國(guó)家投資建設(shè)的市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心(站)有能力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取樣速測(cè)和樣品前處理及基本的定量檢驗(yàn)檢測(cè)工作。組織基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展檢測(cè)能力校準(zhǔn)活動(dòng)，并及時(shí)公布、反饋能力驗(yàn)證和校準(zhǔn)結(jié)果。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)證后監(jiān)管，組織開展質(zhì)檢機(jī)構(gòu)飛行檢查。探索建立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案和重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。組織開展全國(guó)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)能力驗(yàn)證，擴(kuò)大能力驗(yàn)證覆蓋面。加快《農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗(yàn)員》國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，做好農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗(yàn)員職業(yè)技能培訓(xùn)認(rèn)定工作。確定一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地，理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)專業(yè)職稱評(píng)審渠道，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)檢測(cè)基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室作用。

 

(二十六)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作上水平、上臺(tái)階。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，弘揚(yáng)“紅船精神”，以黨建促作風(fēng)轉(zhuǎn)變、以優(yōu)良作風(fēng)促業(yè)務(wù)發(fā)展。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“大學(xué)習(xí)”，強(qiáng)化全系統(tǒng)學(xué)習(xí)交流。加強(qiáng)和改進(jìn)基層調(diào)研工作，做好基層信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送。發(fā)揮績(jī)效管理“指揮棒”作用，加強(qiáng)延伸績(jī)效考核和財(cái)務(wù)項(xiàng)目績(jī)效等各類考核工作，建立健全績(jī)效管理激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”。樹立勤政廉潔的行風(fēng)政風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，做到部署的工作件件有著落、事事有回音。

 

2、2018年1月

 

國(guó)農(nóng)辦1號(hào)文件扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

 

一、全面總結(jié)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

 

近三年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見>的通知》(財(cái)發(fā)〔2015〕42號(hào))和《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作的通知》(國(guó)農(nóng)辦〔2015〕34號(hào))要求，認(rèn)真組織編制《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2016—2018年)》(以下簡(jiǎn)稱原《規(guī)劃》)，明確扶持方向和政策要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)選項(xiàng)立項(xiàng)，狠抓規(guī)劃實(shí)施，為發(fā)展壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。要認(rèn)真總結(jié)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況特別是貫徹落實(shí)原《規(guī)劃》情況，梳理原《規(guī)劃》實(shí)施的主要做法、取得的成效、經(jīng)驗(yàn)啟示等，客觀分析目前存在的主要問題和原因，認(rèn)真查找不足，在此基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見以及下一階段擬采取的主要措施，為編制新《規(guī)劃》奠定良好基礎(chǔ)。

 

二、準(zhǔn)確把握新《規(guī)劃》編制要求

 

(一)指導(dǎo)思想。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資源稟賦為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收為目的，通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等方式，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，著力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

(二)基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律;堅(jiān)持質(zhì)量第一，貫徹綠色生態(tài)理念;堅(jiān)持利益聯(lián)結(jié)，持續(xù)增加農(nóng)民收入;堅(jiān)持培育主體，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;堅(jiān)持扶持關(guān)鍵，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè);堅(jiān)持優(yōu)化布局，突出地方區(qū)域特色;堅(jiān)持科技支撐，注重聯(lián)合協(xié)作共促。

 

(三)發(fā)展目標(biāo)。通過重點(diǎn)扶持、連續(xù)扶持，培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力打造一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)一批區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)水平和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政資金使用效果顯著提升。到2021年，每個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣形成1-2個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),每個(gè)省形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系較為完善的規(guī)模化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

 

三、科學(xué)確定規(guī)劃產(chǎn)業(yè)

 

規(guī)劃產(chǎn)業(yè)既要瞄準(zhǔn)“特色”，又要突出“優(yōu)勢(shì)”。要明確產(chǎn)業(yè)囊括的特色產(chǎn)品，產(chǎn)品具有的地方特色、資源特色、品牌特色和品質(zhì)特色等。要科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)具備的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)，包括資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等。

 

優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)類別包括:糧食、油料、糖類、蔬菜(含食用菌)、飲料(咖啡、茶葉)、水果、花卉、纖維、中藥材、畜類、禽類(含蜂產(chǎn)品)、水產(chǎn)、林特產(chǎn)業(yè)等。

 

每個(gè)縣(市、區(qū))規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)類別不超過2個(gè)，其中直轄市、計(jì)劃單列市、海南省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局的縣(市、區(qū)、師、分局)確定的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)類別不超過3個(gè)。

 

鼓勵(lì)各地將規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)具體到品種，鼓勵(lì)打造一縣一業(yè)發(fā)展格局。

 

四、認(rèn)真履行編制程序

 

各地新《規(guī)劃》編制工作由省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織?？h級(jí)(含貧困縣)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門編制的規(guī)劃，要經(jīng)同級(jí)人民政府同意。

 

省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本省范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)情況，匯編全省新《規(guī)劃》初步方案，并組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，確保符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，具有可操作性。要注重匯報(bào)、溝通和協(xié)調(diào)，使新《規(guī)劃》與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和其他有關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接。各地要于2018年6月底前將新《規(guī)劃》初步方案報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。

 

國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將組織專家對(duì)各省新《規(guī)劃》初步方案進(jìn)行專業(yè)咨詢和評(píng)議，于2018年9月底前將修改完善的意見和建議反饋給省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)。各省根據(jù)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦反饋的意見對(duì)新《規(guī)劃》初步方案修改完善后，于2018年11月底前將新《規(guī)劃》報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案并著手實(shí)施。

 

五、其他要求

 

(一)高度重視規(guī)劃編制工作。新《規(guī)劃》是今后三年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定有關(guān)政策的重要依據(jù)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目管理的重要舉措。各地要高度重視新《規(guī)劃》編制工作，集中資金，整合資源，加強(qiáng)與其它部門以及銀行、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等。

 

(二)認(rèn)真組織規(guī)劃實(shí)施。新《規(guī)劃》是確定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)要與新《規(guī)劃》相銜接，依據(jù)新《規(guī)劃》選項(xiàng)和立項(xiàng)。補(bǔ)助項(xiàng)目所扶持產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合新《規(guī)劃》產(chǎn)業(yè)范圍，否則不予立項(xiàng)扶持;貼息項(xiàng)目要優(yōu)先扶持新《規(guī)劃》確定的產(chǎn)業(yè)。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將依據(jù)各省的規(guī)劃，對(duì)備案項(xiàng)目進(jìn)行抽查，開展規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估和監(jiān)督檢查。

 

(三)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整規(guī)定。新《規(guī)劃》報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案后原則上不予調(diào)整。因不可抗力或特殊原因確需作局部調(diào)整的，要經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦同意，調(diào)整內(nèi)容的執(zhí)行期限順延。

 

(四)按時(shí)報(bào)送規(guī)劃文本。各地要嚴(yán)格遵守規(guī)劃報(bào)送時(shí)限要求。規(guī)劃初步方案只需報(bào)送電子版,規(guī)劃正式備案時(shí)要同時(shí)報(bào)送電子版和紙質(zhì)文本(一式七份)。電子郵箱：duozhongjingying@sina.com，聯(lián)系人：芮曉峰，聯(lián)系電話：010-68553380。

 

三、農(nóng)業(yè)金融相關(guān)政策

 

1、2018年3月

 

國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織推薦金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目的通知》

 

一、總體要求

 

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面建立和深化旅游、扶貧、農(nóng)發(fā)行緊密合作機(jī)制，聚焦旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，把項(xiàng)目作為推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧、配套優(yōu)惠政策的核心和載體，主要是針對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的融資貴、融資難、融資慢等關(guān)鍵問題，通過加大對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目的優(yōu)惠貸款支持力度，培育和發(fā)展一批開發(fā)建設(shè)水平高、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)、經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展好、示范帶動(dòng)效果強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)更多建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口脫貧增收。

 

二、重點(diǎn)方向

 

旅游扶貧項(xiàng)目是指企業(yè)通過對(duì)旅游資源的開發(fā)利用、運(yùn)營(yíng)與保護(hù)，包括景區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和維護(hù)，以及景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理等，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困人口脫貧致富的經(jīng)營(yíng)性開發(fā)項(xiàng)目。

 

主要包括但不限于以下領(lǐng)域范圍：

 

(一)旅游景區(qū)項(xiàng)目

 

依托貧困地區(qū)的旅游資源開發(fā)建設(shè)的國(guó)家4A級(jí)(含)以上旅游景區(qū)、省級(jí)(含)以上旅游度假區(qū)及生態(tài)旅游示范區(qū)、全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)等。

 

(二)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目

 

依托貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)建設(shè)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體、度假鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、美麗鄉(xiāng)村等。

 

(三)自駕車旅居車營(yíng)地項(xiàng)目

 

符合國(guó)家旅游局等11部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》(旅發(fā)[2016]148號(hào))要求，依托貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)建設(shè)的自駕車旅居車營(yíng)地、旅游風(fēng)景道、山地戶外營(yíng)地等。

 

(四)旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目

 

符合國(guó)家發(fā)展改革委等4部委《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》(發(fā)改規(guī)劃[2017]2084號(hào))的精神，依托貧困地區(qū)城鎮(zhèn)、街區(qū)的人文、生態(tài)、運(yùn)動(dòng)、休閑等旅游資源建設(shè)的旅游小鎮(zhèn)、特色景觀名鎮(zhèn)等。

 

(五)旅游設(shè)施設(shè)備制造項(xiàng)目

 

以生產(chǎn)制造廁所、木屋、電瓶車、帳篷、游艇、休閑及戶外用品、游樂設(shè)施、索道、旅游客車、旅游紀(jì)念品等旅游設(shè)施設(shè)備及旅游商品為主的項(xiàng)目。

 

(六)旅游住宿及旅游車船項(xiàng)目

 

投資開發(fā)建設(shè)的旅游民宿、星級(jí)飯店、文化主題旅游飯店、精品旅游飯店、旅游車船等。

 

(七)旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目

 

依托貧困地區(qū)的特色自然和人文等旅游資源開發(fā)建設(shè)的體育旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、中醫(yī)藥健康旅游、通用航空旅游、健康旅游、研學(xué)旅游等項(xiàng)目。

 

三、推薦要求

 

(一)項(xiàng)目發(fā)展條件好。項(xiàng)目已經(jīng)明確列入當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)展規(guī)劃和省、地市旅游發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)專項(xiàng)扶貧規(guī)劃，具備良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展支撐。

 

產(chǎn)業(yè)主體具備承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施基礎(chǔ)和資質(zhì)條件，且在2018年底前有明確資金需求(包括流動(dòng)資金貸款需求和固定資產(chǎn)投資貸款需求)。

 

(二)項(xiàng)目發(fā)展前景好。申報(bào)的項(xiàng)目要求市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、扶貧效果?shí)、示范性強(qiáng)，對(duì)旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

 

(三)管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富。項(xiàng)目實(shí)施主體有良好的社會(huì)信譽(yù)，管理規(guī)范，運(yùn)營(yíng)良好，業(yè)績(jī)優(yōu)良。企業(yè)法人和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。

 

對(duì)于榮獲“中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”(飛馬獎(jiǎng))的企業(yè)優(yōu)選支持申報(bào)。

 

(四)申報(bào)基礎(chǔ)條件完備。推薦項(xiàng)目須已經(jīng)完成立項(xiàng)程序;已基本完成項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告并完成投資管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源管理、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)，原則上應(yīng)具備實(shí)施的基礎(chǔ)和條件。

 

(五)項(xiàng)目綜合效益突出。項(xiàng)目符合國(guó)家和地方主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等政策的要求;經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益突出，生態(tài)效益和環(huán)境效益明顯。

 

對(duì)于深度貧困地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)及革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)的旅游扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持申報(bào)。

 

(六)制定專項(xiàng)方案。項(xiàng)目要編制有專門的旅游扶貧帶動(dòng)實(shí)施方案，方案要明確到建檔立卡貧困戶和貧困人口，明確扶貧帶動(dòng)機(jī)制、扶貧帶動(dòng)效果及扶貧帶動(dòng)時(shí)效。編制有專門的項(xiàng)目融資擔(dān)保方案和還款方案。

 

對(duì)于項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)旅游扶貧重點(diǎn)村較多、已形成完善的旅游帶貧減貧機(jī)制、有明顯的精準(zhǔn)脫貧成效的項(xiàng)目，通過開發(fā)貧困地區(qū)自然資源開展資產(chǎn)收益扶貧的旅游項(xiàng)目等優(yōu)先支持申報(bào)。

 

(七)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求。項(xiàng)目總投資額不低于2億元，要突出投資較大的重點(diǎn)項(xiàng)目;銀行融資需求較大;項(xiàng)目資本金比例不低于20%;抵(質(zhì))押物等融資擔(dān)保符合法律法規(guī)，綜合資信評(píng)價(jià)好;還款來源明確、穩(wěn)定且可持續(xù);項(xiàng)目計(jì)劃通過直接就業(yè)、資產(chǎn)(資金)入股分紅等形式直接受益的國(guó)定建檔立卡貧困人口不低于100人，年人均收入不低于3000元，扶貧帶動(dòng)效果可持續(xù)。

 

對(duì)符合本通知要求的已經(jīng)納入財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目庫的旅游PPP示范項(xiàng)目，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金投資的項(xiàng)目，中央有關(guān)部委、地方政府及相關(guān)部門給予一定政策、資金支持的項(xiàng)目，2016年國(guó)家旅游局認(rèn)定的全國(guó)旅游扶貧示范項(xiàng)目，2017年國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家林業(yè)局共同認(rèn)定的全國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目等優(yōu)先支持申報(bào)。

 

四、組織實(shí)施程序

 

(一)地市推薦。地方企業(yè)通過地市旅游、扶貧部門向所在地省級(jí)旅游、扶貧主管部門提出申報(bào)，地市旅游部門在推薦申報(bào)時(shí)應(yīng)征求同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見。

 

(二)省級(jí)論證。各省級(jí)旅游部門牽頭，組織扶貧、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省分行等部門及有關(guān)方面專家參加，結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)申報(bào)單位的綜合實(shí)力、開發(fā)能力、項(xiàng)目市場(chǎng)前景、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、扶貧帶動(dòng)效果等方面進(jìn)行論證評(píng)審，形成評(píng)審意見。

 

(三)國(guó)家審核。國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，確定《金融支持全國(guó)旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目推薦目錄》。

 

(四)銀行審貸。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在辦貸中體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠，在《金融支持全國(guó)旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目推薦目錄》里選擇符合條件的項(xiàng)目提供綜合性金融服務(wù)，并依照相關(guān)政策給予支持。

 

五、有關(guān)要求

 

(一)加強(qiáng)政策宣傳。旅游扶貧貸款對(duì)于降低企業(yè)融資成本、推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)貧困人口脫貧、實(shí)現(xiàn)銀行和旅游企業(yè)的互利雙贏具有重要意義。各級(jí)旅游部門、扶貧部門、農(nóng)發(fā)行等要加強(qiáng)協(xié)作，通過展板、網(wǎng)站及專題講座、培訓(xùn)班等多種形式共同宣傳好旅游扶貧貸款政策。

 

(二)強(qiáng)化組織協(xié)作。建立健全旅游扶貧貸款項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)評(píng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作互聯(lián)、信息互通、審核互動(dòng)、管理互補(bǔ)。旅游部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目推薦的總體協(xié)調(diào)及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力、項(xiàng)目產(chǎn)品特色、發(fā)展前景等內(nèi)容的評(píng)估，指導(dǎo)企業(yè)制定項(xiàng)目扶貧帶動(dòng)實(shí)施方案;扶貧部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目帶動(dòng)國(guó)定建檔立卡貧困人口數(shù)量、效益等進(jìn)行評(píng)估，出具相關(guān)評(píng)估意見;農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照本行相關(guān)規(guī)定獨(dú)立辦貸并提供金融服務(wù)。

 

(三)加大支持舉措。三部門要積極推動(dòng)地方建立旅游扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)償資金。對(duì)于獲得旅游扶貧貸款支持的項(xiàng)目，各級(jí)旅游、扶貧部門在安排貸款貼息或資金補(bǔ)助項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先給予支持，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大支持力度;旅游部門在評(píng)定A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)、度假鄉(xiāng)村、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、體育旅游示范基地、旅游民宿、港澳青少年游學(xué)基地等品牌時(shí)給予優(yōu)先支持。

 

(四)強(qiáng)化規(guī)范管理。三部門要共同加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧貸款項(xiàng)目和業(yè)務(wù)的管理，切實(shí)保障旅游扶貧貸款?？顚Ｓ?、風(fēng)險(xiǎn)可控、健康發(fā)展。國(guó)家旅游局將在網(wǎng)站或主要媒體上將旅游扶貧貸款支持項(xiàng)目情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。對(duì)于在貸款申請(qǐng)、文件出具、項(xiàng)目推薦、資金使用等過程中出現(xiàn)的弄虛作假、虛報(bào)套取、擠占挪用等行為，一經(jīng)查實(shí)和發(fā)現(xiàn)，三部門將予以嚴(yán)肅處理和通報(bào)批評(píng);對(duì)旅游扶貧貸款組織實(shí)施好的省區(qū)市、單位和個(gè)人，將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 

(五)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。參照本通知精神并結(jié)合本地實(shí)際情況，各省級(jí)旅游部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)并會(huì)同扶貧、農(nóng)發(fā)行等單位抓緊建立省級(jí)旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目庫，積極推動(dòng)本省金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款支持工作，并根據(jù)條件要求及時(shí)向國(guó)家旅游局推薦報(bào)送項(xiàng)目、報(bào)告本省旅游扶貧項(xiàng)目貸款支持情況。

 

(六)開展帶貧評(píng)估。各地要積極探索建立扶貧項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)約束機(jī)制，切實(shí)防止出現(xiàn)“項(xiàng)目不帶貧、帶貧不到人、到人不持續(xù)”的現(xiàn)象。對(duì)于取得旅游扶貧貸款支持的項(xiàng)目，省有關(guān)部門可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)適時(shí)開展評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)帶貧成效未達(dá)實(shí)施方案效果的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)芈糜魏头鲐毜炔块T要監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)按要求整改。

 

每個(gè)省區(qū)市推薦的重點(diǎn)旅游扶貧項(xiàng)目數(shù)量不超過3個(gè);“三區(qū)三州”不占用本省推薦指標(biāo)，每個(gè)地州不超過2個(gè)。

 

2、2018年2月

 

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》的通知

 

第一章 總 則

 

第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)行為，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益，依據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財(cái)政部令第84號(hào))及相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)則，制定本辦法。

 

第二條 本辦法適用于各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(含機(jī)構(gòu)分設(shè)地區(qū)的財(cái)政部門，以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu))的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)活動(dòng)。

 

第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的原則是：以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模、按項(xiàng)目管理資金;專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?節(jié)約成本、注重績(jī)效、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

 

第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：建立健全財(cái)務(wù)管理制度;依法依規(guī)籌集和使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金;加強(qiáng)資金預(yù)決算、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理工作，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，強(qiáng)化全過程預(yù)算績(jī)效管理;加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。

 

第五條 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置財(cái)務(wù)管理崗位，配備具有相應(yīng)專業(yè)能力的人員，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金財(cái)務(wù)管理工作。

 

第二章 資金籌集和計(jì)劃管理

 

第六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是指為滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)需要籌集和使用的資金，包括財(cái)政資金、自籌資金，以及投入項(xiàng)目建設(shè)的其他資金。

 

第七條 中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責(zé)任。不同地區(qū)中央財(cái)政與地方財(cái)政投入的分擔(dān)比例按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目自籌資金的投入政策，由國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)不同項(xiàng)目類型和扶持對(duì)象分別確定。

 

鼓勵(lì)土地治理項(xiàng)目所在地的農(nóng)村集體和農(nóng)民以籌資投勞的形式進(jìn)行投入。

 

第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金籌集計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，按照承擔(dān)的開發(fā)任務(wù)、投資標(biāo)準(zhǔn)和投入政策確定，不得留有缺口，不得擅自調(diào)整。

 

第三章 資金使用和支出管理

 

第十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金必須嚴(yán)格按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的范圍使用。

 

第十一條 工程監(jiān)理費(fèi)、科技推廣費(fèi)、土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)費(fèi)的使用和管理按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第十二條 項(xiàng)目管理費(fèi)具體支出內(nèi)容包括：縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)項(xiàng)目管理工作時(shí)所發(fā)生的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)、租賃費(fèi)、印刷費(fèi)、項(xiàng)目及工程招標(biāo)費(fèi)、信息化建設(shè)費(fèi)、資金和項(xiàng)目公示費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)等。項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于人員工資福利、公務(wù)招待、因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)以及購(gòu)置車輛等開支。

 

第十三條 貸款貼息是指對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位符合條件的貸款利息給予的補(bǔ)貼。農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位提交的貸款貼息申報(bào)材料審核無誤并按照規(guī)定程序批復(fù)備案后，直接將貼息資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。

 

第十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)政資金支付實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制, 按照國(guó)庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣級(jí)報(bào)賬辦法另行制定。

 

第十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出涉及政府采購(gòu)的，按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章 工程成本管理

 

第十六條 縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)土地治理項(xiàng)目所形成實(shí)體工程發(fā)生的全部支出應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本核算(實(shí)行先建后補(bǔ)的項(xiàng)目除外)。

 

第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程成本分為農(nóng)業(yè)工程成本、水利工程成本、林業(yè)工程成本。

 

農(nóng)業(yè)工程成本包括土地平整和土壤改良、修建田間道路、種子繁育基地建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、草場(chǎng)建設(shè)等發(fā)生的費(fèi)用;水利工程成本包括修建渠道工程、渠系建筑物工程、水源工程、小型水利水保工程、農(nóng)田輸配電工程等發(fā)生的費(fèi)用;林業(yè)工程成本包括封禁治理，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、經(jīng)果林及苗圃建設(shè)等發(fā)生的費(fèi)用。

 

第十八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)體工程建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

 

直接費(fèi)用是形成實(shí)體工程發(fā)生的費(fèi)用。包括材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)、普工和技工及機(jī)械施工費(fèi)、林木種苗費(fèi)等。

 

間接費(fèi)用是不形成實(shí)體工程，但對(duì)形成實(shí)體工程有緊密聯(lián)系所必須發(fā)生的共同費(fèi)用。包括土地治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)編制費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程預(yù)決算審計(jì)費(fèi)、材料損耗等。

 

第十九條 縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制土地治理項(xiàng)目工程成本范圍，不得將項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃之外的支出，以及與實(shí)體工程建設(shè)無關(guān)的費(fèi)用計(jì)入工程成本。

 

第五章 資產(chǎn)和負(fù)債管理

 

第二十條 資產(chǎn)是指農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)為實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)所占有或使用的、能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收款項(xiàng)、財(cái)政應(yīng)返還額度、參股經(jīng)營(yíng)投資、預(yù)付工程款、材料、在建工程、竣工工程。

 

第二十一條 農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和健全現(xiàn)金等貨幣資金的內(nèi)部管理制度。對(duì)工程款項(xiàng)的支付應(yīng)當(dāng)實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，現(xiàn)金收支應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，嚴(yán)格控制現(xiàn)金結(jié)算，嚴(yán)禁白條入賬。

 

第二十二條 參股經(jīng)營(yíng)投資是指通過資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)投入到參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金。地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行跟蹤問效。

 

第二十三條 在建工程是尚未完工、需繼續(xù)承建的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)體項(xiàng)目工程。土地治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前發(fā)生的與實(shí)體項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的成本和費(fèi)用應(yīng)通過在建工程科目核算。

 

第二十四條 竣工工程是指已經(jīng)完工、符合項(xiàng)目建設(shè)要求并驗(yàn)收合格，但尚未辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程。已經(jīng)具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。

 

竣工工程驗(yàn)收前，由于質(zhì)量問題發(fā)生的工程修復(fù)和返工費(fèi)用，按有關(guān)合同規(guī)定辦理?？⒐すこ舔?yàn)收后，在缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)生的工程修復(fù)和返工費(fèi)用，從預(yù)留的質(zhì)量保證金中列支或按合同有關(guān)規(guī)定辦理。

 

第二十五條 土地治理項(xiàng)目完成竣工決算并驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)依照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第81號(hào))有關(guān)資產(chǎn)交付管理的規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并明確管護(hù)主體。資產(chǎn)交付使用后，應(yīng)及時(shí)將所形成的資產(chǎn)從竣工工程中轉(zhuǎn)出。

 

第二十六條 負(fù)債是指農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)為實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而形成的、需要以資產(chǎn)來償還的債務(wù)。包括應(yīng)付工程款、應(yīng)付質(zhì)量保證金和其他應(yīng)付款。

 

第二十七條 應(yīng)付質(zhì)量保證金是指按合同約定預(yù)留的，應(yīng)付給項(xiàng)目施工單位的工程質(zhì)量保證金。付給項(xiàng)目施工單位的質(zhì)量保證金按不高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%預(yù)留，待缺陷責(zé)任期滿后視運(yùn)行情況及時(shí)清理結(jié)算。資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。

 

采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的，不得再預(yù)留質(zhì)量保證金。

 

第六章 凈資產(chǎn)和結(jié)余資金管理

 

第二十八條 凈資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資產(chǎn)扣除負(fù)債后的余額。包括竣工工程基金、完工項(xiàng)目結(jié)余、未完項(xiàng)目結(jié)存、本級(jí)參股經(jīng)營(yíng)資金、參股經(jīng)營(yíng)收益。

 

第二十九條 竣工工程基金是指已竣工但尚未辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的項(xiàng)目工程資金?？⒐すこ探桓妒褂煤?，應(yīng)及時(shí)將所形成的凈資產(chǎn)從竣工工程基金中轉(zhuǎn)出。

 

第三十條 完工項(xiàng)目結(jié)余是指完工工程在辦理竣工決算后的資金結(jié)余。屬于財(cái)政資金形成的完工項(xiàng)目結(jié)余，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理制度的有關(guān)規(guī)定收回同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌使用。

 

第三十一條 未完項(xiàng)目結(jié)存是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)年未完工項(xiàng)目收入與支出沖抵后的結(jié)存資金。縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快項(xiàng)目建設(shè)和資金支出進(jìn)度，減少未完項(xiàng)目結(jié)存資金規(guī)模。

 

第三十二條 參股經(jīng)營(yíng)收益是指財(cái)政資金投入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后形成的國(guó)有股權(quán)實(shí)際取得的收益。地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)政資金國(guó)有股權(quán)處置的審批，并督促資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照國(guó)有股權(quán)出資比例及時(shí)足額收繳財(cái)政參股資金形成的國(guó)有股權(quán)收益。

 

第七章 財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算績(jī)效管理

 

第三十三條 農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資金收支情況表、資產(chǎn)負(fù)債表、凈資產(chǎn)變動(dòng)情況表和財(cái)務(wù)情況說明書等。

 

第三十四條 財(cái)務(wù)情況說明書的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：財(cái)政資金和自籌資金的籌措到位情況;資金撥付和使用情況;財(cái)產(chǎn)物資的變動(dòng)情況;參股經(jīng)營(yíng)投資的變動(dòng)及保值增值情況;財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況;對(duì)本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng);其他需要說明的事項(xiàng)。

 

第三十五條 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度預(yù)算、目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等審核設(shè)定績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。

 

各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，組織開展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，并運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的籌集、使用以及核算的規(guī)范性和有效性等開展績(jī)效評(píng)價(jià)。將績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為分配資金和確定項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。

 

第八章 財(cái)務(wù)監(jiān)督

 

第三十六條 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金籌集、管理和使用的監(jiān)督檢查，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，直接組織或委托第三方的方式進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。同時(shí)，積極配合審計(jì)部門、財(cái)政部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。

 

第三十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推行資金和項(xiàng)目公示制，應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞綄㈨?xiàng)目資金的籌集、使用等情況主動(dòng)向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

 

第三十八條 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)及其工作人員在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定，套取騙取、擠占挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

第九章 附 則

 

第三十九條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部備案，并抄送財(cái)政部駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

 

第四十條 中央有關(guān)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理參照本辦法執(zhí)行。

 

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作參照本辦法及財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

國(guó)家對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

 

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財(cái)政部2006年7月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》(財(cái)發(fā)〔2006〕39號(hào))、2011年6月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)資金會(huì)計(jì)核算的有關(guān)規(guī)定》(財(cái)發(fā)〔2011〕15號(hào))、2011年6月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理費(fèi)使用的補(bǔ)充規(guī)定》(財(cái)發(fā)〔2011〕23號(hào))同時(shí)廢止。

 

3、2018年2月

 

關(guān)于印發(fā)《2018-2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知

 

一、總體要求

 

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，突出重點(diǎn)，全力保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化的需求，為國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐;堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量;推動(dòng)普惠共享，推進(jìn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化薄弱地區(qū)支持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政策獲得感;創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)防系統(tǒng)性違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，確保政策規(guī)范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿意度和政策實(shí)現(xiàn)度。

 

二、補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼機(jī)具

 

中央財(cái)政資金全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍(以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)貼范圍”)為15大類42個(gè)小類137個(gè)品目。各省(自治區(qū)、直轄市)及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局(以下簡(jiǎn)稱“各省”)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，按照公開、公平、公正原則，從上述補(bǔ)貼范圍中選取確定本省補(bǔ)貼機(jī)具品目，實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼。要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對(duì)落后、需求量小的機(jī)具品目剔除出補(bǔ)貼范圍。

 

補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時(shí)還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：

 

(1)獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書(農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書);

 

(2)獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書;

 

(3)列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號(hào)、出廠編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

 

此外，各省可選擇不超過3個(gè)品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新產(chǎn)品試點(diǎn)”)，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機(jī)具。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果和新產(chǎn)品試點(diǎn)具體辦法另行規(guī)定。鼓勵(lì)有意愿的省份開展擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信試點(diǎn)。

 

補(bǔ)貼范圍應(yīng)保持總體穩(wěn)定，必要的調(diào)整按年度進(jìn)行。對(duì)經(jīng)過新產(chǎn)品試點(diǎn)基本成熟、取得資質(zhì)條件的品目，可依程序按年度納入補(bǔ)貼范圍。

 

地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具，可列入地方各級(jí)財(cái)政安排資金的補(bǔ)貼范圍，具體補(bǔ)貼機(jī)具品目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方自定。

 

三、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

 

補(bǔ)貼對(duì)象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱“購(gòu)機(jī)者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。在保障農(nóng)民購(gòu)機(jī)權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)水平。

 

中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額由各省農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)確定，其中，通用類機(jī)具補(bǔ)貼額不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額。補(bǔ)貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷售均價(jià)測(cè)算，原則上測(cè)算比例不超過30%。上年市場(chǎng)銷售均價(jià)可通過本省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)測(cè)算，也可通過市場(chǎng)調(diào)查或委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算。對(duì)技術(shù)含量不高、區(qū)域擁有量相對(duì)飽和的機(jī)具品目，應(yīng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為提高資金使用效益、減少具體產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高的情形，各省也可采取定額與比例相結(jié)合等其他方式確定補(bǔ)貼額，具體由各省結(jié)合實(shí)際自主確定。

 

一般補(bǔ)貼機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼額原則上不超過5萬元;擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過12萬元;100馬力以上拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼額不超過15萬元;200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過25萬元;大型甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過40萬元;大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過60萬元。

 

西藏和新疆南疆五地州(含南疆墾區(qū))繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2017〕19號(hào))執(zhí)行。在多個(gè)省份進(jìn)行補(bǔ)貼的機(jī)具品目，相關(guān)省農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)信息共享，力求分檔和補(bǔ)貼額相對(duì)統(tǒng)一穩(wěn)定。

 

補(bǔ)貼額的調(diào)整工作一般按年度進(jìn)行。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財(cái)政資金實(shí)際補(bǔ)貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動(dòng)符合政策規(guī)定。發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實(shí)際補(bǔ)貼比例明顯偏高時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查，對(duì)有違規(guī)情節(jié)的，按農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》以及本省相關(guān)規(guī)定處理;對(duì)無違規(guī)情節(jié)且已購(gòu)置的產(chǎn)品，可按原規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，并視情況優(yōu)化調(diào)整該產(chǎn)品補(bǔ)貼額。

 

四、資金分配使用

 

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出主要用于支持購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)等方面。鼓勵(lì)各省積極開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)具。鼓勵(lì)相關(guān)省份采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。各省農(nóng)機(jī)化主管部門要會(huì)同財(cái)政部門科學(xué)測(cè)算資金需求，綜合考慮耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購(gòu)機(jī)需求、績(jī)效管理、違規(guī)處理、當(dāng)年資金使用情況等因素和中央財(cái)政預(yù)算安排情況，測(cè)算安排市、縣級(jí)補(bǔ)貼資金規(guī)模，對(duì)資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的地區(qū)不安排或少安排資金。財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)機(jī)化主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)資金余缺動(dòng)態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。

 

對(duì)省屬管理體制的地方墾區(qū)和海拉爾、大興安嶺墾區(qū)的補(bǔ)貼資金規(guī)模，要結(jié)合農(nóng)墾改革，由省級(jí)財(cái)政部門與農(nóng)機(jī)化主管部門、農(nóng)墾主管部門協(xié)商確定，統(tǒng)一納入各省補(bǔ)貼資金分配方案。其他市、縣屬地方墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，按所在市、縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)定實(shí)施。

 

地方各級(jí)財(cái)政部門要增加資金投入，保證補(bǔ)貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。

 

五、操作流程

 

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施實(shí)行自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡(戶)。

 

(一)發(fā)布實(shí)施規(guī)定。省級(jí)及以下農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門按職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表等信息。

 

(二)組織機(jī)具投檔。自愿參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提交有關(guān)資料。各省農(nóng)機(jī)化主管部門組織開展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。各省應(yīng)在本省補(bǔ)貼實(shí)施方案中明確投檔頻次和工作安排，原則上每年投檔次數(shù)不少于兩次。

 

(三)自主選機(jī)購(gòu)機(jī)。購(gòu)機(jī)者自主選機(jī)購(gòu)機(jī)，并對(duì)購(gòu)機(jī)行為和購(gòu)買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。鼓勵(lì)非現(xiàn)金方式支付購(gòu)機(jī)款，便于購(gòu)置行為及資金往來全程留痕。購(gòu)機(jī)者對(duì)其購(gòu)置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。

 

(四)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)。購(gòu)機(jī)者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng)，按規(guī)定提交申請(qǐng)資料，其真實(shí)性、完整性和有效性由購(gòu)機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。實(shí)行牌證管理的機(jī)具，要先行辦理牌證照。嚴(yán)禁以任何方式授予補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)的具體操作權(quán)限，嚴(yán)禁補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)代替購(gòu)機(jī)者到主管部門辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)。各地可結(jié)合實(shí)際，設(shè)置購(gòu)機(jī)者年度內(nèi)享受補(bǔ)貼資金總額的上限及其申請(qǐng)條件等。鼓勵(lì)有條件的省份探索利用農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上補(bǔ)貼申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。

 

(五)補(bǔ)貼資金兌付。縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門按職責(zé)分工、時(shí)限要求對(duì)補(bǔ)貼相關(guān)申請(qǐng)資料進(jìn)行形式審核，組織核驗(yàn)重點(diǎn)機(jī)具，由財(cái)政部門向符合要求的購(gòu)機(jī)者發(fā)放補(bǔ)貼資金。對(duì)實(shí)行牌證管理的補(bǔ)貼機(jī)具，可由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在上牌過程中一并核驗(yàn);對(duì)安裝類、設(shè)施類或安全風(fēng)險(xiǎn)較高類補(bǔ)貼機(jī)具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時(shí)期后兌付補(bǔ)貼資金。

 

各省應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化和制定具體工作流程。

 

六、工作要求

 

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要加強(qiáng)補(bǔ)貼工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展廉政警示教育，提高補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究解決，重大問題及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。

 

省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，提升信息化管理水平，做好補(bǔ)貼資金分配調(diào)劑、補(bǔ)貼范圍確定、補(bǔ)貼額測(cè)算和組織補(bǔ)貼機(jī)具投檔、違規(guī)行為查處等工作，督促指導(dǎo)各地全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)定。

 

地市級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)開展縣級(jí)補(bǔ)貼方案審核、補(bǔ)貼資金需求審核、督導(dǎo)檢查、違規(guī)查處等工作。

 

縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門，要在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，共同做好補(bǔ)貼資金需求摸底、補(bǔ)貼對(duì)象確認(rèn)、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)、補(bǔ)貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項(xiàng)須提交縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。

 

各省農(nóng)機(jī)化主管部門要指導(dǎo)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)以先進(jìn)、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產(chǎn)品種類指南，并及時(shí)公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施提供有力保障。

 

(二)規(guī)范操作，高效服務(wù)。全面運(yùn)用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，推廣使用補(bǔ)貼機(jī)具網(wǎng)絡(luò)投檔軟件，探索補(bǔ)貼機(jī)具“一機(jī)一碼”識(shí)別管理，提高政策實(shí)施信息化水平。

 

切實(shí)加快補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、受益公示等工作，鼓勵(lì)在購(gòu)機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記等“一站式”服務(wù)。補(bǔ)貼申領(lǐng)有效期原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時(shí)間緊張等無法享受補(bǔ)貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先補(bǔ)貼，以穩(wěn)定購(gòu)機(jī)者補(bǔ)貼申領(lǐng)預(yù)期。

 

完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大中型機(jī)具的核驗(yàn)和單人多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量等異常申請(qǐng)補(bǔ)貼情形的監(jiān)管，積極探索實(shí)行購(gòu)機(jī)真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開和事后抽查核驗(yàn)相結(jié)合的補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管方式。

 

(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大社會(huì)公眾知曉度。省級(jí)和縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要全面建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開專欄，對(duì)申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼者信息進(jìn)行公示，對(duì)實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、補(bǔ)貼機(jī)具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點(diǎn)信息全面公開，實(shí)時(shí)公布補(bǔ)貼資金申請(qǐng)登記進(jìn)度和享受補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)者信息(格式參見附件2)。

 

(四)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。全面建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約。開展省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼延伸績(jī)效管理，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)績(jī)效管理向市縣延伸。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策實(shí)施全程監(jiān)管。

 

明確參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的鑒定機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)管理。加強(qiáng)購(gòu)機(jī)者信息保護(hù)，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為。

 

全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號(hào))精神，加快制定本轄區(qū)處理細(xì)則，加大違規(guī)行為查處力度，進(jìn)一步推進(jìn)省際間聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，嚴(yán)處失信違規(guī)主體。

 

各省農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)本省補(bǔ)貼實(shí)施方案(2018—2020年)，并抄報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。每年12月15日前，要將全年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施總結(jié)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。

 

四、生態(tài)治理相關(guān)政策政策

 

1、2018年2月

 

關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想。

 

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推動(dòng)形成“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的工作格局，強(qiáng)化財(cái)政職能作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

 

(二)基本原則。

 

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)擺在優(yōu)先位置，強(qiáng)化宏觀與系統(tǒng)的保護(hù)，加快環(huán)境污染治理，加快改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，以綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

 

統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。以建立完善全流域、多方位的生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)長(zhǎng)效體系為目標(biāo)，優(yōu)先支持解決嚴(yán)重污染水體、重要水域、重點(diǎn)城鎮(zhèn)生態(tài)治理等迫切問題，著力提升生態(tài)修復(fù)能力，逐步發(fā)揮山水林田湖草的綜合生態(tài)效益，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

 

明確權(quán)責(zé)，形成合力。中央財(cái)政加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)制度設(shè)計(jì)，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，加大支持力度，建立健全激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。地方政府要采取有效措施，積極推動(dòng)建立相鄰省份及省內(nèi)長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，注重績(jī)效。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，根據(jù)生態(tài)功能類型和重要性實(shí)施精準(zhǔn)考核，強(qiáng)化資金分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制。讓保護(hù)環(huán)境的地方不吃虧、能受益、更有獲得感，充分調(diào)動(dòng)市縣級(jí)政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

 

(三)目標(biāo)任務(wù)。

 

通過統(tǒng)籌一般性轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，明顯加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)的財(cái)政資金投入力度。到2020年，長(zhǎng)江流域保護(hù)和治理多元化投入機(jī)制更加完善，上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理的工作格局更加健全，中央對(duì)地方、流域上下游間生態(tài)補(bǔ)償效益更加凸顯，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的財(cái)力支撐和制度保障。

 

二、中央財(cái)政加大政策支持

 

(一)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付分配的生態(tài)權(quán)重。中央財(cái)政增加生態(tài)環(huán)保相關(guān)因素的分配權(quán)重，加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省(市)地方政府開展生態(tài)保護(hù)、污染治理、控制減少排放等帶來的財(cái)政減收增支的財(cái)力補(bǔ)償，進(jìn)一步發(fā)揮均衡性轉(zhuǎn)移支付對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)的促進(jìn)作用，確保地方政府不因生態(tài)保護(hù)增加投入或限制開發(fā)降低基本公共服務(wù)水平。

 

(二)加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的直接補(bǔ)償。增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排，調(diào)整重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配結(jié)構(gòu)，完善縣域生態(tài)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的直接生態(tài)補(bǔ)償，重點(diǎn)向禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和上游地區(qū)傾斜，提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)功能重要地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和民生改善能力。

 

(三)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持流域內(nèi)上下游鄰近省級(jí)政府間建立水質(zhì)保護(hù)責(zé)任機(jī)制，鼓勵(lì)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)責(zé)任機(jī)制，引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地方政府落實(shí)好流域保護(hù)和治理任務(wù)，對(duì)相關(guān)工作開展成效顯著的省市給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府積極性。

 

(四)加大專項(xiàng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的支持力度。在支持開展森林資源培育、天然林停伐管護(hù)、濕地保護(hù)、生態(tài)移民搬遷、節(jié)能環(huán)保等方面，中央財(cái)政將結(jié)合生態(tài)保護(hù)任務(wù)，通過林業(yè)改革發(fā)展資金、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金、節(jié)能減排補(bǔ)助資金等向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶予以重點(diǎn)傾斜。把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，中央財(cái)政將加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理等工程的支持力度。

 

三、地方財(cái)政抓好工作落實(shí)

 

(一)統(tǒng)籌加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入力度。省級(jí)財(cái)政部門要完善省對(duì)下均衡性、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，不斷加大對(duì)長(zhǎng)江沿岸、徑流區(qū)及重點(diǎn)水源區(qū)域的支持。省以下各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)涉及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理，引導(dǎo)各責(zé)任部門協(xié)調(diào)政策目標(biāo)、明確任務(wù)職責(zé)、統(tǒng)籌管理辦法、規(guī)范績(jī)效考核，形成合力明顯增加對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的投入。探索建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和治理方面專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金整合機(jī)制。對(duì)相關(guān)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的結(jié)轉(zhuǎn)資金，地方可以制定更加嚴(yán)格的資金統(tǒng)籌辦法，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

 

(二)因地制宜突出資金安排重點(diǎn)。省以下各級(jí)財(cái)政部門要緊密結(jié)合本地區(qū)的功能定位，集中財(cái)力保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)。水源徑流地區(qū)要以山水林田湖草為有機(jī)整體，重點(diǎn)實(shí)施森林和濕地保護(hù)修復(fù)、脆弱湖泊綜合治理和水生物多樣性保護(hù)工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、水質(zhì)修復(fù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。排放消耗地區(qū)要以工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)污水垃圾處置為重點(diǎn)，構(gòu)建源頭控污、系統(tǒng)截污、全面治污相結(jié)合的水環(huán)境治理體系。工業(yè)化城鎮(zhèn)化集中地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，滿足生態(tài)系統(tǒng)完整健康的用水需求。對(duì)岸線周邊、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能排放整改或搬遷關(guān)停要給予一定政策性資金支持。

 

(三)健全績(jī)效管理激勵(lì)約束機(jī)制。省級(jí)財(cái)政部門要積極配合相關(guān)部門，推動(dòng)建立有針對(duì)性的生態(tài)質(zhì)量考核及生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，綜合反映各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效。考核結(jié)果與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付及相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配明顯掛鉤，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)增加補(bǔ)助額度;對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標(biāo)、實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金予以扣減。

 

(四)建立流域上下游間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照中央引導(dǎo)、自主協(xié)商的原則，鼓勵(lì)相關(guān)省(市)建立省內(nèi)流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在有條件的地區(qū)推動(dòng)開展省(市)際間流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作。中央對(duì)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的省份，以及流域內(nèi)鄰近省(市)間建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的省份，給予引導(dǎo)性獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)參照中央做法建立省以下生態(tài)環(huán)保責(zé)任共擔(dān)機(jī)制較好的地區(qū)，通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

 

(五)完善財(cái)力與生態(tài)保護(hù)責(zé)任相適應(yīng)的省以下財(cái)政體制。省級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等稅制改革，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，科學(xué)界定稅目，合理制定稅率，夯實(shí)地方稅源基礎(chǔ)，形成生態(tài)環(huán)保的穩(wěn)定投入機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確省以下流域治理和環(huán)保的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，對(duì)跨市縣的流域要在市縣間合理界定權(quán)責(zé)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)市縣積極性。

 

(六)充分引導(dǎo)發(fā)揮市場(chǎng)作用。各級(jí)財(cái)政部門要積極推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)建設(shè)。研究實(shí)行綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策，探索排污權(quán)抵押等融資模式，穩(wěn)定生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目收入來源及預(yù)期，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與中長(zhǎng)期投資建設(shè)。探索推廣節(jié)能量、流域水環(huán)境、濕地、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易和水權(quán)交易等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推行環(huán)境污染第三方治理，吸引和撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。

 

各級(jí)財(cái)政部門要積極會(huì)同相關(guān)部門，健全工作機(jī)制，完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施辦法。省級(jí)財(cái)政部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政部門的工作指導(dǎo)。市縣財(cái)政部門要結(jié)合自身實(shí)際，明確本地區(qū)工作重點(diǎn)，切實(shí)抓好落實(shí)。要做好信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，形成人人關(guān)心長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的良好氛圍，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。