1月14日，廣東省自然資源廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實省委省政府工作部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干用地政策措施(試行)》的通知。其中，專門提出加大鄉(xiāng)村旅游業(yè)用地支持力度。這是繼2018年7月廣東省政府出臺《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》提出加強旅游用地保障之后，針對鄉(xiāng)村旅游用地出臺了更具體的措施。消息一出，引起了業(yè)界的強烈反響，不少業(yè)者認為，該政策或有助于鄉(xiāng)村旅游項目落地，希望“點狀”供地的探索能夠盡快落地。

全省普遍存在鄉(xiāng)村旅游用地尷尬的問題

近幾年來，鄉(xiāng)村旅游項目的用地遇到了落地難的問題。位于珠海斗門某田園綜合體的負責人陳瑞東有著切身體會，每次走入工地，他都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，因為害怕有關(guān)部門來查發(fā)現(xiàn)這些用地尚未落實用地指標，嚴格而言屬于違規(guī)建筑。按照正常流程，用地要走“招拍掛”的形式，且以每畝50萬元的拆舊復墾費為標準，該項目140畝的地塊，須支付7000萬元。這樣成本高，耗時長的用地指標審批程序，令該項目的進度受到影響。

類似這樣的旅游項目因用地問題遲遲得不到落實，并不鮮見。因為當?shù)乜h級政府的建設(shè)用地指標非常緊張，在優(yōu)先滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目建設(shè)和城市新區(qū)建設(shè)之后，旅游景區(qū)項目通常被忽略，故拖延數(shù)年。前不久炒得沸沸揚揚的成都秀麗東方，就因用地指標問題遲遲得不到落實，最終被拆除違建設(shè)施。

廣東省旅游協(xié)會副會長陳南江表示，鄉(xiāng)村旅游用地得不到解決的問題在廣東很普遍，其中清遠、韶關(guān)等地區(qū)的問題尤為突出，因為用地指標未能解決，不少鄉(xiāng)村旅游項目遲遲得不到落地。

六方面加大鄉(xiāng)村旅游業(yè)用地支持力度

通知明確，加大鄉(xiāng)村旅游業(yè)用地支持力度要從六方面著手。首先，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游用地政策，鄉(xiāng)村旅游項目中除永久基本農(nóng)田外的未改變農(nóng)用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀和棧道用地，按實際地類管理;其次，鼓勵各地探索以“點狀”供地模式支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展，推動全域旅游發(fā)展，提升旅游發(fā)展質(zhì)量和效益;第三，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目中屬農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，可不辦理征收(收回)和農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，按現(xiàn)用途管理，由經(jīng)營主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護與旅游經(jīng)營關(guān)系;第四，對于零散休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目，如農(nóng)村廁所、旅游驛站、景觀平臺、品鑒室、停車場等，允許各地按規(guī)定辦理預留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用。第五，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)拓寬農(nóng)村道路，拓寬后不超過8米的，在不占用基本農(nóng)田的前提下，按農(nóng)用地管理;第六，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式提供鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地。允許本地居民利用自有住宅或其他條件，以建設(shè)改造民宿等方式依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營;第七，騰退的戶外廁所、閑置廢棄畜禽舍、倒塌房屋、影響村內(nèi)道路及公共設(shè)施建設(shè)的院落等建筑物或構(gòu)筑物用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。

記者連線廣東省景區(qū)行業(yè)協(xié)會秘書長周志紅對以上政策進行解讀，他表示，該政策的出臺對廣東鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是一大利好。主要體現(xiàn)在兩方面，一是鄉(xiāng)村的木棧道修建涉及到用地指標的問題，此前棧道用地需要改變土地性質(zhì)，現(xiàn)在明確按實際用地管理，這樣有利于簡化用地的程序。二是農(nóng)村道路的修建此前用的是道路交通用地，如今明確拓寬后不超過8米的，在不占用基本農(nóng)田的前提下，按農(nóng)用地管理。這樣意味著手續(xù)簡化。

期待“點狀”供地進一步落地

但也有意見指出，通知中的部分提法仍然需要進一步明確。比如，鼓勵各地探索以“點狀”供地模式支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展。

“點狀”用地指標得不到落實，一直是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的痛點。陳南江表示，很多鄉(xiāng)村旅游項目不需要大塊面積的用地，僅僅幾畝的用地即可，這種點狀用地的方式，在浙江省已經(jīng)得到了開展。如今廣東明確鼓勵各地探索“點狀”供地，對鄉(xiāng)村旅游將是一大利好。但通知中只提出“鼓勵各地探索”，還未最終明確如何實施“點狀”供地政策。

周志紅亦表示，從各地市的層面進行“點狀”用地的探索，恐怕力度還不夠，從省的層面統(tǒng)一意見，或許更具操作性。

事實上，浙江省針對“點狀”供地給予了政策支撐。2018年8月1日，浙江省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見》正式施行，明確了“點狀”供地。“點狀供地”指的是建設(shè)用地的布局應依山順勢、錯落有致、間距適宜，建多少供多少，投資建設(shè)方可以選出一塊真正需要的用地，然后利用租賃等方式獲取周邊的生態(tài)保留地。這樣既可以節(jié)約用地指標，又可以充分利用土地，使一些規(guī)模不大的鄉(xiāng)村旅游度假村等一系列項目落地。