國家旅游局關(guān)于印發(fā)《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》的通知

旅發(fā)〔2016〕48 號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，新疆建設(shè)兵團旅游局：

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕89號)，進一步推進旅游標準化工作，全面提升旅游標準化水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟新常態(tài)下旅游業(yè)的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，國家旅游局組織編制了《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行。

各級旅游行政管理部門要根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標、任務(wù)和保障措施，抓緊制定具體工作方案，明確本地區(qū)旅游標準化工作任務(wù)，加強對旅游標準化工作的組織和領(lǐng)導，完善旅游標準化工作機制，做到任務(wù)到位、責任到位、措施到位。要發(fā)揮《規(guī)劃》的指導作用，切實推動旅游標準化工作，加強貫徹實施《規(guī)劃》的工作力度和督促檢查，確保《規(guī)劃》目標實現(xiàn)，推動我國旅游從景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。

特此通知。

國家旅游局

2016年4月6日

全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)

為進一步推進旅游標準化工作，全面提升標準化水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟新常態(tài)下旅游業(yè)的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，加快建設(shè)世界旅游強國進程，國家旅游局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國標準化法》和《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)、《深化標準化工作改革方案》(國發(fā)〔2015〕13號)、《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》(國發(fā)〔2012〕9號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕65號)《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》(國辦發(fā)〔2015〕89號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2016〕5號)等法律法規(guī)和相關(guān)文件，在實施《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃(2009—2015)》的基礎(chǔ)上，借鑒國際先進經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，制定《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》。

一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

(一)現(xiàn)狀基礎(chǔ)

《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃(2009—2015)》實施以來，我國旅游標準化事業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)性、規(guī)范性和引領(lǐng)性地位顯著增強，較好地發(fā)揮了對旅游發(fā)展的支撐和保障作用。一是通過推進旅游標準化工作，有效調(diào)動了各方面資源和力量，全行業(yè)乃至全社會支持和參與旅游標準化活動的氛圍日漸濃厚，旅游標準化意識普遍增強。二是旅游標準化工作機制不斷完善，“政府部門指導、行業(yè)協(xié)會運作、企業(yè)共同參與”的工作格局基本形成。三是旅游標準研究和制修訂步伐明顯加快，在旅游公共服務(wù)、旅游景區(qū)與度假區(qū)、旅游企業(yè)與旅游新業(yè)態(tài)、旅游綠色環(huán)保與節(jié)能減排、旅游信息服務(wù)等方面研制和發(fā)布了一批重要旅游標準。截至2015年12月，我國旅游業(yè)已有國家標準30項、行業(yè)標準41項、地方標準400多項、企業(yè)標準達2萬多項，旅游標準體系基本形成。四是旅游標準化試點示范取得良好成效，共開展了三批旅游標準化試點工作，試點單位達到174家，已有119家試點單位完成驗收，樹立了一批旅游標準化示范標桿，產(chǎn)生了較大的輻射帶動作用，形成了一整套推進旅游標準化工作的經(jīng)驗。五是旅游標準化國際合作與交流有效開展，隨著我國與國際上多個國家標準互認協(xié)議的簽訂和標準化合作的加強，我國參與國際旅游標準化活動能力和水平明顯增強。六是標準化支持政策和管理措施得到加強，國家旅游局制定了《全國旅游標準化工作管理辦法》，浙江、湖北、四川、甘肅、海口等多個省市地方政府把旅游標準化作為加強旅游業(yè)宏觀管理、促進旅游產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，出臺了一系列加強和支持旅游標準化工作的政策措施，有效推動了旅游標準化建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展。我國旅游標準化的實踐表明，旅游標準化是旅游業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是提高旅游產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加強旅游行業(yè)治理和規(guī)范市場秩序的重要手段，是推動旅游創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的重要力量，對提高游客滿意度、提升旅游發(fā)展質(zhì)效和促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。

但是，我國現(xiàn)行的旅游標準化工作還不能適應(yīng)日益增長的旅游發(fā)展需求，主要表現(xiàn)在：旅游標準整體質(zhì)量有待提高，部分標準操作性不強或更新較慢，標準老化滯后現(xiàn)象客觀存在，難以滿足旅游業(yè)提質(zhì)增效升級發(fā)展的需求;旅游標準體系結(jié)構(gòu)不夠合理，標準覆蓋領(lǐng)域仍然不夠?qū)拸V，標準之間存在一定的交叉重復矛盾，市場自主制定、快速反映需求的旅游標準不能有效供給，新興旅游領(lǐng)域標準相對缺失，難以適應(yīng)旅游市場經(jīng)濟的發(fā)展要求;旅游標準化實施推廣機制不夠完善，各地對旅游標準化認識水平和重視程度存在差異，參與主體不夠廣泛，推進協(xié)調(diào)機制不夠健全，配套政策措施相對不足，標準實施效益有待提高;旅游標準化創(chuàng)新能力需要增強，標準化專家隊伍建設(shè)及相關(guān)理論研究與標準創(chuàng)新相對滯后，標準化技術(shù)組織體系需進一步拓展和優(yōu)化，實質(zhì)性參與國際旅游標準化活動的能力和水平亟待提高。

(二)發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期。這一時期，旅游標準化對旅游業(yè)發(fā)展的作用和重要性將更加凸顯。黨中央、國務(wù)院高度重視標準化工作，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》、《深化標準化工作改革方案》、《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，均提出要加強標準化工作，加快完善標準體系，進一步提高標準水平，這為旅游標準化改革與發(fā)展指明了方向。

在新的歷史時期，我國正在按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，齊心協(xié)力為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。我國正在大力實施“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重大戰(zhàn)略，正在協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟體制改革將進一步處理好政府與市場的關(guān)系，用標準化管理代替行政許可將成為新的發(fā)展趨勢。現(xiàn)代科技對旅游業(yè)產(chǎn)生深刻的影響，互聯(lián)網(wǎng)成為我國旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要動力和重要支撐，在“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新模式的同時，“旅游+”將成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域融合發(fā)展的新平臺，全域旅游成為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新理念和新模式，并對社會經(jīng)濟和人民生活產(chǎn)生深刻影響。國家旅游局正在著力推進“515戰(zhàn)略”，努力開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地，我國旅游業(yè)迎來了新的重大發(fā)展機遇，成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新引擎，進入提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新階段。同時，旅游業(yè)發(fā)展也面臨旅游質(zhì)量效益不高、國際旅游競爭加劇等新的挑戰(zhàn)。

旅游業(yè)面臨的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)和旅游業(yè)自身發(fā)展新態(tài)勢，均對旅游標準化提出了新的更高的要求。提高旅游標準化整體質(zhì)量效益成為旅游業(yè)面臨的重要任務(wù)，必須通過深化旅游改革，優(yōu)化標準體系，完善標準管理，提升旅游標準化水平，進一步規(guī)范和引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為打造中國旅游“升級版”，建設(shè)旅游強國，促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

二、指導方針與發(fā)展目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以支撐加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式為主線，以提高旅游發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入實施“515戰(zhàn)略”和旅游標準化戰(zhàn)略，深化旅游標準化工作改革，進一步完善旅游標準體系，創(chuàng)新標準化體制機制，拓展標準化工作領(lǐng)域，強化旅游標準管理，全面提升旅游標準化的整體質(zhì)量、實施效果與國際化水平，充分發(fā)揮“旅游標準化+”效應(yīng)，推動旅游供給側(cè)改革和全域旅游發(fā)展，為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平普遍提高做出新的更大貢獻。

(二)工作方針

1.依法興旅與深化改革相結(jié)合。加強旅游標準化法治建設(shè)，推動旅游標準化工作與旅游法律法規(guī)的有機銜接;以旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求和解決標準化方面存在的問題為導向，深化旅游標準化改革，完善旅游標準體系和旅游標準化體制機制，更好地發(fā)揮標準化在推進旅游行業(yè)治理和促進旅游質(zhì)量發(fā)展方面的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。

2.重點突破與整體提升相結(jié)合。緊貼旅游發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和重大需求，突出旅游業(yè)提質(zhì)增效升級主線，重點加強旅游公共服務(wù)、旅游行業(yè)急需和涉及新型業(yè)態(tài)的旅游產(chǎn)品與服務(wù)標準建設(shè)，合理統(tǒng)籌改革旅游標準優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實施步驟，完善旅游標準化工作支持系統(tǒng)和發(fā)展環(huán)境，促進旅游標準化發(fā)展質(zhì)量效益的整體提升。

3.系統(tǒng)管理與協(xié)同推進相結(jié)合。充分發(fā)揮國家和地方旅游主管部門的宏觀指導、政策導向和綜合協(xié)調(diào)作用，加強旅游標準化的組織領(lǐng)導和系統(tǒng)管理，強化旅游標準實施、評價和監(jiān)管，提高旅游標準化管理水平和實施效果;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和充分調(diào)動各方力量，堅持企業(yè)主體，強化社會參與，加強政府部門、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)、科研院所、中介機構(gòu)的分工協(xié)作，共同推動旅游標準化發(fā)展。

4.適合國情與國際接軌相結(jié)合。借鑒發(fā)達國家旅游標準化的先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國實際，創(chuàng)新性地探索具有中國特色的旅游標準化發(fā)展之路。積極采用國際標準和國外先進標準，加強與國際有關(guān)標準化組織及相關(guān)國家與地區(qū)的交流與合作，加速與國際接軌和對外開放，不斷提高我國旅游標準的國際化水平和國際影響力。

(三)發(fā)展目標

1.總體目標

到2020年，旅游標準化工作改革有效深化，體制機制進一步完善;支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游標準體系更加健全，標準質(zhì)量水平顯著提升;旅游標準實施效果明顯增強，整體質(zhì)量效益及其對旅游業(yè)發(fā)展的貢獻大幅提升;旅游標準化發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，標準創(chuàng)新能力和參與國際旅游標準化活動能力明顯增強，我國邁入世界旅游標準強國行列。

2.具體目標

(1)旅游標準體系更加健全。在修訂完善已有旅游標準的同時，制定和發(fā)布一批新的旅游標準，在重點和新興領(lǐng)域形成一批重要標準，建立新的旅游標準體系表。到2020年旅游國家標準達到45項以上，行業(yè)標準達到60項以上，地方標準達到300項以上，培育和形成一批旅游團體標準和旅游企業(yè)標準，標準的適應(yīng)性、有效性和質(zhì)量水平顯著提升，對旅游質(zhì)量的“硬約束”進一步加強。旅游標準覆蓋領(lǐng)域進一步拓寬，標準體系結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，標準之間協(xié)調(diào)性有效增強，適應(yīng)和支撐現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的標準體系更加健全。

(2)旅游標準化實施效益明顯增強。旅游標準實施進一步加強，工作領(lǐng)域不斷拓展，新建200個以上全國旅游標準化試點示范單位，示范輻射帶動作用更加明顯，標準實施監(jiān)督與評價力度進一步加大，旅游標準化整體質(zhì)量效益及其對旅游與經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻大幅度提升。

(3)旅游標準化發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。旅游標準化法治建設(shè)進一步完善;全社會、全行業(yè)支持和參與旅游標準化的良好氛圍更加濃厚;旅游標準化技術(shù)組織體系不斷優(yōu)化;互聯(lián)網(wǎng)與公共信息平臺對旅游標準化支撐更加有力;標準化人才隊伍發(fā)展壯大，能力素質(zhì)進一步提高，旅游標準創(chuàng)新能力和市場主體參與旅游標準化活動的能力明顯增強;旅游標準化國際交流與合作持續(xù)深化，國際化水平進一步提高。

三、主要任務(wù)與工作重點

(一)主要任務(wù)

1.深化旅游標準化改革

進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用及政府的作用，著力解決旅游標準體系不完善、管理體制不順暢、與旅游業(yè)發(fā)展不適應(yīng)問題，加強旅游標準體系和標準化管理體制改革，加快旅游標準化工作機制創(chuàng)新，形成科學合理的管理體制、多元化的投入機制和市場化的運作機制。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，推動旅游標準供給側(cè)改革，培育發(fā)展旅游團體標準，放開搞活旅游企業(yè)標準，激發(fā)旅游市場活力，保證旅游標準的基本供給，增強旅游業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力和技術(shù)支撐力。

2.完善旅游標準體系

服務(wù)于現(xiàn)代旅游業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的需要，遵循系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、完整性和開放性原則，加大旅游標準制修訂力度，進一步拓展旅游標準覆蓋領(lǐng)域，建立旅游業(yè)自愿性標準和技術(shù)法規(guī)標準覆蓋全面、有機銜接，政府主導制訂標準與市場自主制訂標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型旅游標準體系，為更好地適應(yīng)、引領(lǐng)、規(guī)范和促進旅游業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.提高旅游標準質(zhì)量

服務(wù)于旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)揮旅游標準對旅游創(chuàng)新體系建設(shè)和相關(guān)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶作用，通過健全旅游標準化與科技結(jié)合互動機制，優(yōu)化旅游標準立項、制修訂、審核與發(fā)布流程，推動國家和地方旅游標準創(chuàng)新，提升旅游標準研發(fā)與實施主體的標準化能力，不斷提高旅游標準的技術(shù)含量和質(zhì)量水準。

4.增強旅游標準實施效果

以提升旅游標準化工作的有效性為重點，加強旅游標準管理，提高管理的科學化、規(guī)范化水平。加大旅游標準宣貫和實施力度，完善旅游標準化運行機制和協(xié)調(diào)機制，進一步加強地方旅游標準化工作，發(fā)揮旅游企業(yè)在標準實施中的主體作用，提高旅游標準化試點示范水平，強化旅游標準監(jiān)督、實施績效評估和標準實施信息反饋工作，提高旅游標準的實施效果。

5.夯實旅游標準化基礎(chǔ)

加強旅游標準化基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步完善旅游標準化相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章制度。健全各級旅游標準化工作機構(gòu)，加強旅游標準化信息化建設(shè)，構(gòu)建權(quán)威高效的旅游標準化信息公共服務(wù)平臺，提升旅游標準化服務(wù)與管理水平。加強旅游標準化理論研究，構(gòu)建標準化科研支撐體系，加強標準化人才隊伍建設(shè)，完善標準化人才教育培訓體系，為旅游標準化提出有力的科技和人才支撐。

(二)工作重點

1.旅游標準化改革創(chuàng)新工程

認真貫徹落實國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》要求，著力推進旅游標準體系、標準化管理體制和標準化工作機制改革，不斷增強旅游標準化對旅游業(yè)提質(zhì)增效升級發(fā)展的推動力。

(1)創(chuàng)新旅游標準體系。改變由政府單一制訂和供給旅游標準的格局，不再以生產(chǎn)要素作為旅游標準體系分類標準，而是以業(yè)態(tài)、產(chǎn)品(服務(wù))供應(yīng)商類型、功能類別作為分類依據(jù)，創(chuàng)新性地建立由政府主導制定的技術(shù)法規(guī)標準和市場自主制定的自愿性標準構(gòu)成的新型旅游標準體系。

(2)改革旅游標準化管理體制。健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的旅游標準化管理體制。對接國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進機制，由國家旅游局建立高效權(quán)威的旅游標準化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌旅游標準化重大改革，研究旅游標準化重大政策，并加強與跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的旅游及相關(guān)標準的制定和實施協(xié)調(diào)。建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。一是在旅游安全、旅游生態(tài)環(huán)境保護和旅游文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域，制訂必要的技術(shù)法規(guī)標準，并加強標準實施監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，增強旅游標準的“硬約束”力;二是進一步優(yōu)化旅游推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準的體系結(jié)構(gòu)，及時開展標準復審和維護更新，避免旅游標準在立項、制定過程中的交叉重復矛盾，逐步增加政府職責范圍內(nèi)的公益類旅游標準，增強旅游標準供給的合理性和有效性;三是鼓勵具備相應(yīng)能力的旅游學會、旅游協(xié)會等社會組織和旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體，共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的旅游團體標準，且不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，供市場自愿選用并通過市場競爭優(yōu)勝劣汰;四是放開搞活旅游企業(yè)標準，建立旅游企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對旅游企業(yè)標準的備案管理。

(3)完善旅游標準化工作機制。充分調(diào)動和發(fā)揮各級政府與旅游主管部門、行業(yè)協(xié)會、中介組織和旅游企業(yè)等方面的積極性，大力推進旅游標準化工作，完善旅游標準化工作平臺和運行機制，加強旅游標準化的宣傳推廣、分類實施和監(jiān)督評估，形成政府引導、企業(yè)主體、社會參與、協(xié)同推進的旅游標準化工作格局，有效支撐旅游市場體系的建設(shè)。

2.旅游標準優(yōu)化拓展工程

加大旅游標準制修訂力度，推動旅游行業(yè)急需標準和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域標準的自主創(chuàng)新，縮短旅游標準制修訂周期，擴大旅游標準覆蓋范圍，不斷提升標準的先進性、有效性和適用性。

(1)拓展旅游標準領(lǐng)域。實施“旅游標準+”策略，推動旅游標準與相關(guān)要素的融合和旅游標準領(lǐng)域的拓展。進一步完善旅游自愿性標準，包括完善旅游相關(guān)工作指南、基礎(chǔ)術(shù)語、圖形符號等旅游業(yè)基礎(chǔ)標準;完善“文、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”等旅游業(yè)態(tài)標準;完善旅游公共服務(wù)、旅游綜合體、全域旅游、旅游城市、旅游鄉(xiāng)村、旅游目的地營銷等旅游目的地標準;完善智慧旅游、旅游電子商務(wù)、旅游信息中心、旅游行業(yè)統(tǒng)計等旅游信息技術(shù)標準。同時，要加強旅游技術(shù)法規(guī)標準的制訂，圍繞《中華人民共和國旅游法》等相關(guān)法律法規(guī)提出的旅游專業(yè)技術(shù)要求，通過增加司法解釋和實施細則等補充手段，制訂和引用相關(guān)旅游標準，形成旅游技術(shù)法規(guī)標準，并更好地配合法律法規(guī)的實施。需重點加強旅游安全、生態(tài)環(huán)境保護、旅游遺產(chǎn)保護等技術(shù)法規(guī)標準制訂力度，爭取使部分旅游標準或內(nèi)容成為國家強制性標準或強制性內(nèi)容。

(2)優(yōu)先發(fā)展重點標準。規(guī)劃期內(nèi)，旅游業(yè)優(yōu)先研究制定和發(fā)展的標準領(lǐng)域主要有：①旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和旅游發(fā)展新要素、新模式標準;②旅游公共服務(wù)與旅游安全領(lǐng)域標準;③旅游業(yè)節(jié)能減排和旅游環(huán)境保護領(lǐng)域標準;④旅游市場秩序與旅游質(zhì)量評價領(lǐng)域標準;⑤旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、旅游信息科技與旅游人才培養(yǎng)領(lǐng)域標準。尤其要重點開展網(wǎng)絡(luò)在線旅游、度假休閑旅游、生態(tài)旅游、中醫(yī)藥健康旅游等新業(yè)態(tài)標準研制，制修訂旅行社、旅游住宿、旅游目的地和旅游安全、紅色旅游、文明旅游、景區(qū)環(huán)境保護及旅游公共服務(wù)標準，提高旅游業(yè)服務(wù)水平。

(3)優(yōu)化標準制修訂管理。加強旅游標準立項的組織協(xié)調(diào)和審核把關(guān)，確保重要標準及時立項。建立旅游標準創(chuàng)新基地與標準化創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動旅游科研與科技成果轉(zhuǎn)化為旅游標準。加強標準制修訂過程管理，保證標準制修訂公開透明和各方廣泛參與，并進一步優(yōu)化標準審批發(fā)布流程，建立和完善標準實施評估、信息反饋和動態(tài)優(yōu)化機制。加強地方旅游標準化工作，完善地方旅游標準化管理體制和工作機制，加大旅游地方標準制修訂力度，健全與國家標準、行業(yè)標準相協(xié)調(diào)的地方旅游標準體系。規(guī)范和引導旅游團體標準的制定，鼓勵旅游企業(yè)制訂和實施旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)標準。

(4)提高標準國際化水平。加強旅游標準的國際交流與合作，積極參與國際旅游標準化活動，加大國際標準跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，推動國際旅游標準的采標轉(zhuǎn)化和聯(lián)合研制。加強中國旅游標準外文版翻譯工作，推動與主要旅游貿(mào)易國之間的旅游標準互認，提高中國旅游標準品牌的國際影響力。大力對外宣傳推廣中國旅游標準，重點按照《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃(2015-2017)》的要求，深化與“一帶一路”沿線國家旅游標準化雙多邊合作和互聯(lián)互通，以中國旅游標準“走出去”帶動我國旅游產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”，不斷提高旅游標準的國際化水平。

3.旅游標準實施推廣工程

以提高旅游標準的實施效果為核心，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不斷創(chuàng)新旅游標準化運行機制，轉(zhuǎn)變旅游標準實施方式，提高旅游標準實施的效果。

(1)整合力量協(xié)同推進。通過改革進一步完善旅游標準化管理體制和工作機制，明確政府部門、市場主體和第三方機構(gòu)在旅游標準化工作中的作用和分工，在發(fā)揮政府引導和企業(yè)主體作用的同時，有效整合社會資源和全行業(yè)力量，廣泛吸引社會參與，加強組織協(xié)調(diào)，共同推進旅游標準化工作。

(2)加大標準宣貫力度。建立重要旅游標準新聞發(fā)布制度，加強對社會關(guān)注、公眾關(guān)心的旅游標準宣傳和解讀。充分發(fā)揮旅游標準化技術(shù)委員會、旅游行業(yè)協(xié)會的組織作用，逐步建立層次分明、權(quán)威高效的旅游標準宣貫體系。借助“世界標準日”、“質(zhì)量月”、“3·15”等載體和電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等各類媒體，廣泛宣傳普及旅游標準化相關(guān)知識，開展旅游標準化知識“進企業(yè)、進校園、進社區(qū)”等活動，重點強化對企業(yè)的旅游標準宣貫，提高全社會、全行業(yè)的旅游標準意識和認知水平，動員更多的社會力量支持旅游標準化工作，使更多旅游企事業(yè)單位主動參與旅游標準的研制和實施工作。

(3)轉(zhuǎn)變標準實施方式。進一步推進旅游標準實施方式的轉(zhuǎn)變。推動政府在制定旅游政策和履行相關(guān)職能時，積極引用旅游標準和有效使用標準，運用行業(yè)準入條件、經(jīng)營許可、合格評定等手段，促進旅游標準實施。采取分類實施方式提高旅游標準實施效果，對涉及全國性管理類標準及全行業(yè)重大基礎(chǔ)類的標準在國家層面上加以實施;地方標準的實施則由各省級旅游主管部門，或各市旅游主管部門分別組織實施;各旅游團體和旅游企事業(yè)單位可自愿自主制定旅游團體標準與旅游企業(yè)標準并組織實施，但旅游企業(yè)和社會組織如涉及旅游安全、旅游資源與環(huán)境保護必須嚴格執(zhí)行相關(guān)強制性國家標準。轉(zhuǎn)變旅游標準實施的認證主體和認證方式，進一步發(fā)揮社會組織機構(gòu)在旅游標準化工作中的作用，逐步建立適應(yīng)新形勢、新需求的規(guī)范統(tǒng)一的旅游標準認證體系，嘗試利用和發(fā)展社會第三方認證機構(gòu)進行旅游標準的推廣實施工作。

(4)強化企業(yè)主體作用。切實落實旅游企業(yè)主體責任，推動旅游企業(yè)完善旅游標準化相關(guān)制度，增強旅游企業(yè)的標準創(chuàng)新能力，鼓勵旅游企業(yè)根據(jù)需要自主制定和實施高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的具有競爭力的旅游企業(yè)標準，完善旅游產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量標準和管理體系。建立旅游企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)標準信息公示平臺，便于旅游企業(yè)向社會公開執(zhí)行的產(chǎn)品、服務(wù)標準并接受社會和公眾監(jiān)督。建立面向旅游企業(yè)自我聲明標準的自愿性第三方評價、標識制度，向社會和旅游消費者傳遞準確的產(chǎn)品質(zhì)量信息，建立標準支撐旅游質(zhì)量治理、促進質(zhì)量提升的長效機制。進一步發(fā)揮優(yōu)秀旅游企業(yè)引領(lǐng)作用，推動旅游骨干企業(yè)將標準化的成功經(jīng)驗和先進方法向全行業(yè)延伸推廣。鼓勵旅游企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制修訂，引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，帶動中小旅游企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造升級和管理服務(wù)創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力，帶動企業(yè)質(zhì)量水平和經(jīng)營效益的提升。

(5)健全監(jiān)督評估機制。健全旅游標準化監(jiān)管機制，將旅游標準化水平納入全國旅游質(zhì)量監(jiān)管體系，依托國家、省、市、縣等各級旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，加強對旅游標準貫徹實施情況的監(jiān)督管理。建立旅游標準實施效果評價機制，研究建立旅游標準實施效果評價指標體系和評價模型，圍繞提高旅游標準適用性和有效性，開展旅游標準實施效果評價，并將評價結(jié)果及時反饋到標準立項、起草、復審和管理等工作中，形成旅游標準化工作的良性循環(huán)。完善旅游標準實施反饋與信息發(fā)布機制，在中國旅游網(wǎng)站開通旅游標準實施反饋與信息發(fā)布專欄，暢通標準實施信息反饋渠道，加強與旅游標準實施相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立旅游標準實施信息反饋處置工作體系，并通過旅游標準化評估和信息發(fā)布，引導旅游企業(yè)更好地貫徹實施旅游標準和旅游市場進行消費選擇。健全市場準入和市場退出機制，嚴格旅游標準準入條件，加強標準實施跟蹤與長效管理。

4.旅游標準化試點示范工程

進一步擴大旅游標準化試點范圍，推動標準化試點示范工作創(chuàng)新升級，打造一批旅游標準化示范品牌，發(fā)揮旅游標準化示范效應(yīng)，為旅游標準實施積累經(jīng)驗、探索路徑和樹立標桿。

(1)擴大旅游標準化試點范圍。遵循政府推動與企業(yè)為主相結(jié)合，重點突破與全面推進相結(jié)合，軟件提升與硬件提高相結(jié)合，國家標準、行業(yè)標準和地方標準、團隊標準、企業(yè)標準相結(jié)合的原則，圍繞建立健全標準體系、組織標準實施、開展標準宣傳培訓、評價標準實施效果、制定持續(xù)改進措施、創(chuàng)建旅游行業(yè)品牌和培養(yǎng)旅游標準化人才等試點工作主要任務(wù)，選擇符合試點基本條件的地區(qū)和企事業(yè)單位開展旅游標準化試點工作，進一步擴大旅游標準化試點范圍，逐步將旅游標準化試點向縣域及新型業(yè)態(tài)、旅游教育和旅游相關(guān)領(lǐng)域拓展，擴大旅游標準覆蓋范圍和影響力。

(2)強化旅游標準化試點示范管理。加強旅游標準化試點示范工作的組織領(lǐng)導，完善統(tǒng)一指導、分級負責的工作機制，制訂和完善旅游標準化試點示范實施方案，強化對試點示范工作的指導、監(jiān)督和管理，著力提高旅游標準化試點示范質(zhì)量，促進試點示范工作創(chuàng)新升級。進一步提高標準化試點示范工作規(guī)范化水平，加強標準化試點單位的考核評估和抽查驗核，對通過評估獲得命名的旅游標準化示范單位，應(yīng)進行跟蹤考核和定期復核，對不符合標準或發(fā)生重大責任事故的單位，須限期整改或取消其示范單位稱號。

(3)提高旅游標準化試點示范效果。充分運用標準化手段和發(fā)揮試點示范的輻射帶動作用，促進旅游產(chǎn)業(yè)改造升級、提質(zhì)增效和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，著力打造一批旅游標準化精品示范項目和行業(yè)品牌。各級旅游主管部門和試點示范單位應(yīng)及時總結(jié)旅游標準化試點示范的成功經(jīng)驗和典型案例，采用多種形式加大旅游標準化試點示范成果的宣傳和推廣應(yīng)用，不斷增強行業(yè)標準化意識，擴大旅游標準化示范效應(yīng)，帶動和促進我國旅游標準化水平的提高和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.旅游標準化基礎(chǔ)優(yōu)化工程

進一步夯實旅游標準化基礎(chǔ)，為標準化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。

(1)完善旅游標準化法規(guī)制度。深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》和《中華人民共和國標準化法》等相關(guān)法律法規(guī)，加強旅游標準化法治建設(shè)，修訂和發(fā)布《旅游標準化工作管理辦法》部門規(guī)章，進一步完善相關(guān)政策法規(guī)。健全旅游標準立項、制定、審查、報批和工作報告等各項制度，建立旅游標準化統(tǒng)計和考核評估制度，為旅游標準化工作提供制度保障。加強旅游標準化發(fā)展頂層設(shè)計，推動各地實施旅游標準化戰(zhàn)略，將旅游標準化納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展或旅游發(fā)展規(guī)劃。

(2)加強旅游標準信息化建設(shè)。健全旅游標準信息化管理制度，構(gòu)建旅游標準化信息公共服務(wù)平臺，完善支撐行業(yè)和地方旅游標準化工作的信息資源收集、數(shù)據(jù)庫建設(shè)及其管理系統(tǒng)，優(yōu)化“中國旅游網(wǎng)”中“旅游標準化”專欄的網(wǎng)上信息功能，實時發(fā)布國內(nèi)外旅游標準化最新動態(tài)信息，為各級旅游主管部門、旅游企業(yè)和消費者提供旅游標準化政策、法規(guī)、信息、管理、技術(shù)咨詢和服務(wù)，支撐旅游標準化閉環(huán)管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，提升旅游標準化公共服務(wù)能力、工作效率與管理水平。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，提高旅游標準制修訂、宣貫和實施評估的質(zhì)量和效率。實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動，搭建旅游標準化宣傳、交流、推廣、管理和旅游評定項目申報平臺，形成各級政府部門、旅游行業(yè)組織、旅游企業(yè)及相關(guān)社會團體之間各具特色又有機聯(lián)系的旅游標準化信息交流網(wǎng)絡(luò)體系，增進旅游標準制定者和管理者與參與并關(guān)心旅游標準化的社會公眾之間的交流互動。編制全國旅游標準化信息簡報及全國旅游標準化發(fā)展年度報告，及時反映我國旅游標準化建設(shè)與發(fā)展動態(tài)與相關(guān)信息，為推動旅游標準化工作提供決策依據(jù)和咨詢服務(wù)。

(3)強化旅游標準化科研支撐。深化旅游標準化理論研究，加大對重要旅游標準研制的科研立項支持，鼓勵旅游科研機構(gòu)和專業(yè)人員參與旅游標準化工作，圍繞應(yīng)急性、培育性和基礎(chǔ)性需求，開展旅游標準化戰(zhàn)略、系統(tǒng)方法、技術(shù)標準體系、旅游優(yōu)先領(lǐng)域標準、跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性與基礎(chǔ)通用標準、旅游公益性標準研究，提升旅游標準化技術(shù)水平。整合和充分利用旅游標準化管理機構(gòu)、技術(shù)組織、高等學校、科研院所和旅游企業(yè)等相關(guān)資源，建立政產(chǎn)學研用相結(jié)合的旅游標準化科研協(xié)作平臺，通過交流合作和聯(lián)合攻關(guān)，促進高質(zhì)量的旅游標準化成果研發(fā)和人才培養(yǎng)。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的標準化成果在旅游服務(wù)和產(chǎn)品上的應(yīng)用。做好國際上相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標準的追蹤研究，以科研帶動標準化水平的提升。建立旅游部門與標準化、科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門會商機制，開展多層次戰(zhàn)略合作，推動旅游標準研制與旅游創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接配套。

(4)加強旅游標準化隊伍建設(shè)。依托旅游院校、科研院所和旅游人才培養(yǎng)基地，加強旅游標準化人才培養(yǎng)，鼓勵開設(shè)旅游標準化課程或?qū)I(yè)，完善旅游標準化人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具有旅游標準化技術(shù)特長的應(yīng)用性人才。加強各級旅游主管部門工作人員的旅游標準化專業(yè)培訓，提高旅游行政人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。指導和幫助旅游企業(yè)加強標準化培訓，提高旅游企業(yè)員工的旅游標準化意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為能力。重視引進和培養(yǎng)從事旅游標準化工作的高層次人才，健全旅游標準化人才評價選用機制。實施旅游標準化國際合作培訓項目，加強參與國際標準化活動學術(shù)交流和實踐鍛煉，加快培養(yǎng)一支數(shù)量足、水平高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的國際旅游標準化專家隊伍。充實和完善旅游標準化專家?guī)?，發(fā)展壯大旅游標準化專家隊伍，為旅游標準化提供強大的智力支撐。

四、組織實施與保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

各級旅游主管部門要切實加強對旅游標準化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導，健全各級旅游標準化機構(gòu)和工作制度，形成“依托各方、各司其職、分工協(xié)作、統(tǒng)一管理、合力推進”的工作模式和協(xié)調(diào)機制。推動各省(市、自治區(qū))全部建立省級旅游標準化技術(shù)委員會，地級市可根據(jù)需要和條件建立市級旅游標準化技術(shù)委員會，形成縱向貫通、橫向互動的組織體系。繼續(xù)深化國家旅游局和國家標準委的戰(zhàn)略合作，健全旅游標準化協(xié)調(diào)機制，著力研究和解決旅游標準化的主要問題，及時溝通、協(xié)調(diào)和督促檢查旅游標準貫徹實施情況，切實提高旅游標準化工作的組織保障水平。

(二)加大扶持力度

加大旅游標準化政策扶持力度，出臺《全國旅游標準化工作指導意見》，修訂完善《全國旅游標準化工作管理辦法》，科學指導各地開展旅游標準化工作。建立和完善旅游標準化獎勵制度，將技術(shù)委員會、標準化試點示范和國際標準化工作納入獎勵范圍。建立持續(xù)穩(wěn)定的旅游標準化經(jīng)費保障機制，加大財政投入，重點支持重要旅游標準的研制、參與國際標準化活動、標準化試點示范、信息化建設(shè)、標準宣貫和人才培訓。完善旅游標準化經(jīng)費投入保障的政策措施，建立旅游標準化多元化多渠道投入機制，積極爭取國家、行業(yè)和地方各類配套資金和專項資金支持，強化各級旅游標準化技術(shù)委員會工作經(jīng)費的投入保障，引導和鼓勵企業(yè)、社會加大對旅游標準化的投入。加強對國家標準制修訂經(jīng)費的管理，開展經(jīng)費使用績效跟蹤評估，提高經(jīng)費使用效益。

(三)狠抓工作落實

各級旅游主管部門要聯(lián)合相關(guān)部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，將落實規(guī)劃同解決本地實際問題相結(jié)合，制訂旅游標準化行動計劃或?qū)嵤┓桨?，明確目標責任，加大旅游標準的宣傳貫徹和實施力度，層層分解和落實規(guī)劃確定的旅游標準化發(fā)展目標和重點任務(wù)，推進旅游標準化重點工程，定期組織召開旅游標準化工作會議，研究部署旅游標準化工作，切實提高旅游標準化的組織保障水平和實施效果。

(四)強化考核評估

各級旅游主管部門要建立落實本規(guī)劃的工作責任制，將旅游標準化作為旅游質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和有效手段，建立切實可行的旅游標準化動態(tài)管理機制和工作機制，對規(guī)劃的實施情況進行有效監(jiān)管，做好旅游標準實施情況的跟蹤、評估和反饋工作，確保旅游標準化各項工作目標的完成。國家旅游局將適時檢查考核本規(guī)劃的貫徹實施情況。