關(guān)于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見

旅發(fā)〔2016〕148號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆建設(shè)兵團旅游發(fā)展委員會(局)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委(廳、局)、公安廳(局)、財政廳(局)、國土資源廳(局)、環(huán)境保護廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委)、交通運輸廳(局)、工商局(市場監(jiān)督管理部門)、體育局：

目前，我國全面進入大眾旅游新時代。自駕車旅居車(又稱房車，下同)旅游是發(fā)展速度快、消費潛力大的領(lǐng)域。為了促進我國自駕車旅居車旅游持續(xù)健康發(fā)展，增加新供給，釋放新需求，發(fā)揮其引領(lǐng)旅游消費和投資的積極作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實中央穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的總體部署，滿足國內(nèi)自駕車旅居車旅游快速發(fā)展的需要，推進政策創(chuàng)新，加強規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化空間布局，提升服務(wù)功能，強化規(guī)范管理，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，培育旅游消費新熱點，發(fā)揮自駕車旅居車旅游的帶動作用，使之成為引領(lǐng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動我國旅游產(chǎn)業(yè)向中高端邁進的重要載體。

二、基本原則

(一)堅持政策協(xié)同。把補齊政策短板作為促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。推進自駕車旅居車旅游發(fā)展有機融入現(xiàn)有的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)體系中，突破發(fā)展瓶頸，發(fā)揮政策合力，為自駕車旅居車旅游發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

(二)堅持系統(tǒng)推進。系統(tǒng)謀劃自駕車旅居車旅游線路和營地網(wǎng)絡(luò)，促進線路和營地合理布局、選址科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面推進自駕游公共服務(wù)、汽車租賃、自駕車旅居車旅游裝備制造等保障體系和關(guān)聯(lián)配套建設(shè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)堅持融合發(fā)展。促進自駕車旅居車旅游同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、健康、體育等產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的融合式發(fā)展，探索新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，放大自駕車旅居車旅游的輻射帶動作用。

(四)堅持生態(tài)環(huán)保。將集約利用土地、嚴格保護生態(tài)放在首位，牢牢把握保護優(yōu)先、輕量開發(fā)、永續(xù)利用的理念，堅持走綠色環(huán)保、低碳節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展之路。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，重點建成一批公共服務(wù)完善的自駕車旅居車旅游目的地，推出一批精品自駕車旅居車旅游線路，培育一批自駕游和營地連鎖品牌企業(yè)，增強旅居車產(chǎn)品與使用管理技術(shù)保障能力，形成網(wǎng)絡(luò)化的營地服務(wù)體系和完整的自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，建成各類自駕車旅居車營地2000個，相關(guān)政策環(huán)境明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛螅l(fā)展質(zhì)量和綜合效益大幅提升，初步構(gòu)建起自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)體系。

四、主要任務(wù)

(一)加強規(guī)劃指導(dǎo)。編制出臺國家旅游風(fēng)景道、旅游公路自駕車旅居車營地建設(shè)規(guī)劃，加強邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和絲綢之路沿線、長江經(jīng)濟帶等重點旅游區(qū)(帶)自駕車旅居車營地建設(shè)，形成國家旅游風(fēng)景道自駕游營地服務(wù)體系，積極推動跨區(qū)域、跨境自駕游產(chǎn)品組合和線路合作。鼓勵各地因地制宜編制本地區(qū)自駕游目的地、線路和營地的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，推動構(gòu)建以高速公路、高等級旅游干道為紐帶，以地區(qū)風(fēng)景道、旅游公路、自然風(fēng)光帶為廊道，以景區(qū)景點、山水生態(tài)區(qū)、戶外運動區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)等為依托的自駕游旅居車旅游網(wǎng)絡(luò)體系。有條件的地方要編制年度營地建設(shè)計劃。自駕游旅居車旅游線路和營地發(fā)展規(guī)劃要與本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等相銜接。

(二)完善公共服務(wù)體系。加快建設(shè)交通主干道、重點景區(qū)與營地的連接道路，推進高速公路服務(wù)區(qū)改造升級。圍繞自駕游道路交通網(wǎng)絡(luò)，完善旅游交通和營地標(biāo)識。鼓勵國內(nèi)汽車生產(chǎn)商和自駕游服務(wù)商利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)進行智能服務(wù)平臺相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備的深度開發(fā)，提供自駕游線路導(dǎo)航、交通聯(lián)系、安全救援和汽車維修保養(yǎng)等配套服務(wù)。制定出臺《自駕游目的地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)導(dǎo)則》，引導(dǎo)各地完善自駕游設(shè)施和服務(wù)體系，支持重點自駕車旅居車旅游目的地建設(shè)完善自駕游服務(wù)中心、加油站、維修站、停車場、旅游廁所、觀景平臺等服務(wù)體系。

(三)加快自駕車旅居車營地建設(shè)。積極發(fā)揮社會資本在建設(shè)自駕車旅居車營地中的主導(dǎo)作用，鼓勵社會資本圍繞重點旅游線路建設(shè)連鎖經(jīng)營的營地系統(tǒng)。大力推廣政府和社會資本合作模式(PPP)建設(shè)自駕車旅居車營地。積極引導(dǎo)依托交通集散地、景區(qū)景點、各類公園、各類體育設(shè)施等，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下建設(shè)不同類型、不同檔次、特色突出的自駕車旅居車營地。對納入建設(shè)規(guī)劃的營地，要加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，因地制宜引導(dǎo)城鎮(zhèn)水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)向營地建設(shè)區(qū)延伸。在旅游扶貧重點村、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設(shè)營地，可給予適當(dāng)補助。大力推行《自駕車旅居車露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》、《自駕游管理服務(wù)規(guī)范》，評選一批建設(shè)經(jīng)營和管理服務(wù)水平高的示范性營地。鼓勵圍繞營地建設(shè)，發(fā)展面向自駕游客的汽車旅館、主題酒店、主題餐廳、主題酒吧等特色經(jīng)營業(yè)態(tài)。大力推動健康休閑項目與營地的融合發(fā)展，鼓勵在營地周邊配套徒步、登山、騎行、垂釣、水上、冰雪、航空、賽車、馬術(shù)等戶外運動設(shè)施及服務(wù)。實施“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，將地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品和旅游商品銷售納入營地服務(wù)范圍。

(四)提升自駕車旅居車租賃服務(wù)。大力發(fā)展自駕車旅居車租賃產(chǎn)業(yè)，促進落地自駕游發(fā)展。支持租賃企業(yè)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過加入連鎖租賃、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等方式，開展異地還車業(yè)務(wù)。鼓勵智能出行服務(wù)企業(yè)開展汽車租賃業(yè)務(wù)。出臺旅居車租賃管理政策，進一步放寬旅居車租賃企業(yè)的資質(zhì)申請條件、經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模，鼓勵取得汽車租賃經(jīng)營許可的企業(yè)從事自行式和拖掛式旅居車租賃業(yè)務(wù)。引導(dǎo)自駕車旅居車租賃企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、支付等業(yè)務(wù)，規(guī)范自駕車旅居車租賃程序和手續(xù)。積極發(fā)展全地形車、摩托車、自行車等休閑運動用車租賃，為自駕游活動提供多種選擇。

(五)提高自駕車旅居車旅游經(jīng)營服務(wù)水平。加強自駕車旅居車旅游人才培養(yǎng)，鼓勵旅游院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)營地設(shè)計、投資建設(shè)、經(jīng)營管理等專業(yè)化人才。大力推進校企合作，鼓勵旅游職業(yè)院校和旅游培訓(xùn)機構(gòu)加強自駕車旅居車旅游領(lǐng)域服務(wù)人才培訓(xùn)。鼓勵品牌性營地經(jīng)營企業(yè)、汽車租賃企業(yè)、自駕游俱樂部等進行連鎖經(jīng)營、托管經(jīng)營和線上線下組合式經(jīng)營，提高網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化和信息化經(jīng)營服務(wù)水平。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新自駕游保險產(chǎn)品。建立健全自駕車旅居車露營行業(yè)組織，籌組中國自駕車旅居車旅游聯(lián)盟。加快制訂出臺《自駕游領(lǐng)航員服務(wù)質(zhì)量要求》等系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升自駕車旅居車旅游組織和運管水平。

(六)加強對自駕車旅居車旅游的科學(xué)管理。參照旅館業(yè)治安管理，嚴格落實自駕車旅居車營地住宿實名登記。加強自駕游和營地運營的安全管理，強化營地的安全防護和消防設(shè)施建設(shè)，明確消防安全主體責(zé)任。自駕游和營地服務(wù)人員上崗前要進行安全風(fēng)險防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。自駕游組織機構(gòu)要對參與高風(fēng)險項目的旅游者進行風(fēng)險提示，并開展安全培訓(xùn)。加快自駕游呼叫中心和緊急救援基地建設(shè)，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊伍。立足現(xiàn)有自駕游數(shù)據(jù)采集點和采集系統(tǒng)，健全自駕游信息的統(tǒng)計、監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，合理引導(dǎo)自駕游游客流量和流向。加強自駕游沿線生態(tài)保護敏感點或區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估，及時掌握自駕車旅居車旅游的生態(tài)環(huán)境影響狀況，避免自駕游對生態(tài)敏感點或區(qū)域造成不良影響。

(七)大力發(fā)展自駕車旅居車及營地設(shè)施制造業(yè)。把旅居車納入汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立旅居車和相關(guān)零配件制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前提下，鼓勵旅居車生產(chǎn)、裝飾、展銷，暢通旅居車零配件供應(yīng)和維修渠道，拓展旅居車產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵國內(nèi)企業(yè)開展自駕車旅居車裝備、營地設(shè)施、戶外運動裝備等自主研發(fā)，并按規(guī)定享受國家鼓勵科技創(chuàng)新政策。支持國內(nèi)有條件的企業(yè)兼并收購國外先進自駕車旅居車旅游裝備制造企業(yè)或開展合資合作經(jīng)營。

(八)推廣自駕車旅居車生活新方式。舉辦自駕車旅居車旅游博覽會，大力推廣具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品和露營生活方式，培育新消費。傳播推廣自駕車旅居車旅游文化，開展自駕游精品線路等推介活動，發(fā)揮精品品牌的示范帶動作用。支持自駕車和旅居車旅游協(xié)會、露營協(xié)會、自駕游俱樂部等中介組織和企業(yè)開展自駕游活動。鼓勵開展自駕游主題展覽、比賽、節(jié)慶等地方性節(jié)事活動，引導(dǎo)有條件的地方利用營地網(wǎng)絡(luò)開展汽車集結(jié)賽事活動，推廣精品自駕車線路。積極培育青少年露營文化，大力倡導(dǎo)文明旅游。

五、強化保障

(一)依法加強旅居車交通管理。加強對《關(guān)于規(guī)范旅居掛車通行管理工作的通知》落實情況的監(jiān)督檢查，督促旅居車駕駛?cè)藝栏褡袷氐缆方煌ò踩煞ㄒ?guī)。對于列入《機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的國產(chǎn)旅居掛車及符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的進口旅居掛車，應(yīng)當(dāng)依法予以辦理機動車登記。安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)牽引裝置的小型客車，可以拖掛重量不超過2.5噸的中置軸旅居掛車上路行駛。研究改進旅居車駕駛證管理制度。

(二)優(yōu)化營地用地政策。自駕車旅居車營地項目建設(shè)應(yīng)該符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自駕車旅居車營地建設(shè)規(guī)劃、自駕車旅居車營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范，依法依規(guī)使用土地，不得占用基本農(nóng)田，不占或者盡量少占耕地。選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車旅居車營地，其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實施，依法使用集體建設(shè)用地，其自駕車營區(qū)、旅居車營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)、休閑娛樂區(qū)等功能區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，確需新供的，用途按旅館用地管理，宜以招標(biāo)方式實行長期租賃或者先租后讓;其他功能區(qū)使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自駕車旅居車營地，全部用地均應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)。已供自駕車旅居車營地項目建設(shè)用地不得改變規(guī)劃確定的土地用途，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。

(三)完善管理制度。原則上，自駕游俱樂部納入旅行社序列管理，自駕游領(lǐng)航員納入導(dǎo)游序列管理，開展旅游經(jīng)營的各類營地納入景區(qū)序列登記管理。各地要制定出臺針對營地運營特點的衛(wèi)生、環(huán)保和住宿登記具體政策措施，進一步簡化營地的前置性審批手續(xù)。拖掛式旅居掛車上路按照牽引車輛的高一檔標(biāo)準(zhǔn)收費。

(四)加強財稅金融扶持。中央財政加大對納入國家規(guī)劃和年度建設(shè)計劃的營地項目和中西部貧困地區(qū)的營地建設(shè)項目的支持力度。各地要加大對自駕游道路、停車場、廁所、電信、環(huán)衛(wèi)處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。自駕車旅居車旅游營地的用水、用電價格實行與工業(yè)企業(yè)相同的價格政策。鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)投資基金向營地經(jīng)營龍頭企業(yè)和重點建設(shè)項目提供資金支持。對信用狀況好、有資源或品牌優(yōu)勢的自駕游運營企業(yè)，鼓勵金融企業(yè)加大金融支持力度。

各地旅游、發(fā)改、工信、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、工商、體育等部門要加強協(xié)調(diào)配合，全面落實好相關(guān)政策措施，為自駕車旅居車旅游發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

國家旅游局 國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 公安部

財政部 國土資源部

環(huán)境保護部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運輸部 國家工商總局

國家體育總局

2016年11月7日