關(guān)于特色小鎮(zhèn)的文章可選的精品少之又少，大家一窩蜂地投入到建設(shè)工作中去，搞旅游的忙著宣傳，搞產(chǎn)業(yè)的忙著招商，不亦樂乎，其他的事情根本無暇顧及。所以很少有人能夠真正靜下心來，客觀看待小鎮(zhèn)在發(fā)展中的是是非非。

而今天要跟大家分享的這篇文章，則是一篇難得一見的精品，從宏觀戰(zhàn)略層面全面分析了特色小鎮(zhèn)的大是大非，絕對(duì)值得一讀。

正文| 作者：王興斌
 

(北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長、教授)
 

我們做了一個(gè)研究報(bào)告，這個(gè)報(bào)告里面講：特色小鎮(zhèn)是世界主要發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)競爭力的一種重要載體，也應(yīng)該成為中國新時(shí)期產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要載體之一。

有些人不太認(rèn)可這個(gè)結(jié)論，認(rèn)為把特色小鎮(zhèn)的定位抬得太高。因?yàn)橐幌氲教厣℃?zhèn)，大部分還是想到的歐陸風(fēng)情或者江南水鄉(xiāng)。但特色景觀只是特色小鎮(zhèn)“特”的一個(gè)方面，而且是次要方面，真正重要的還是產(chǎn)業(yè)。

發(fā)達(dá)國家，他們的很多具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，就是聚集在小鎮(zhèn)而不是中心城市的。

比如美國，大家都知道，它最有競爭力的產(chǎn)業(yè)主要是兩個(gè)：一是金融，二是高科技。

金融方面，有格林尼治的對(duì)沖基金小鎮(zhèn)，一個(gè)鎮(zhèn)上就聚集了五百多家對(duì)沖基金，對(duì)沖基金規(guī)模就占了全美國的差不多三分之一;加州的門羅帕克小鎮(zhèn)，這個(gè)鎮(zhèn)是美國風(fēng)險(xiǎn)投資基金聚集地，納斯達(dá)克一半以上的高科技公司都是這個(gè)鎮(zhèn)上的風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資的。

至于高科技方面，美國的硅谷，其實(shí)就是一連串小鎮(zhèn)聚集而成的。斯坦福大學(xué)附近的帕羅奧圖，除去大學(xué)校區(qū)也就幾個(gè)平方公里，是硅谷的孵化中心;蘋果公司所在的庫比蒂諾人口五萬多;英特爾總部所在的山景城也就七萬多人口。

在歐洲，英國的劍橋大學(xué)就在劍橋鎮(zhèn)，距離倫敦80公里，人口不到十萬，我騎車十五分鐘即可橫穿主鎮(zhèn)區(qū)，這里是英國教育和科技創(chuàng)新中心。英國目前最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)是它的航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造，世界著名的航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司羅伊斯·羅爾斯總部就在距離德比市中心大約四公里的Sinfin小鎮(zhèn)上。

而德比市也不過是一個(gè)總?cè)丝诙畞砣f的小城，距離倫敦180公里。下面這張圖的就是羅伊斯·羅爾斯總部所在的Sinfin小鎮(zhèn)，中間是辦公和核心工廠，周邊是綠地和低密度住宅區(qū)。這地方看起來很普通，卻能生產(chǎn)出我們舉國之力研發(fā)數(shù)十年都還未能生產(chǎn)的高端航空發(fā)動(dòng)機(jī)。

德國的汽車制造業(yè)領(lǐng)先全球，著名的高端汽車品牌——奧迪的全球總部和歐洲工廠都集中在一個(gè)叫英戈?duì)査顾氐男℃?zhèn)，距離慕尼黑60公里，這個(gè)小鎮(zhèn)也因此被叫做“奧迪之城”。該地區(qū)總?cè)丝谝膊贿^十二萬，其中奧迪總部所在的英戈?duì)査顾氐膫鹘y(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)人口則只有兩三萬人。

目前來看，中國的高級(jí)人才和高端產(chǎn)業(yè)主要都集中在大中城市，鮮有集中到小鎮(zhèn)的。但這種情況一定會(huì)很快改變。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，高端產(chǎn)業(yè)并不一定要集中在大城市，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才，也并不是全都喜歡居住在大城市。

人才對(duì)居住環(huán)境的需求是多元化的。他們有的喜歡居住在繁華的大都市，有的則喜歡安逸寧靜、風(fēng)光宜人同時(shí)生活也足夠便利的小鎮(zhèn)。這是經(jīng)濟(jì)水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之后的必然結(jié)果。

以前高端產(chǎn)業(yè)和高級(jí)人才都往中心城市聚集，是因?yàn)樾〕擎?zhèn)交通條件和服務(wù)配套不夠好。經(jīng)過幾十年發(fā)展，小城鎮(zhèn)的生活設(shè)施和交通便利程度有了極大改善，特別是網(wǎng)絡(luò)通訊和購物體系的完善，使得居住在小城鎮(zhèn)完全可以享受到跟大城市差不多的生活便利性;而中心城市經(jīng)過集聚發(fā)展，房價(jià)高企、交通擁堵、空氣污染等“大城市病”日漸突出，原本優(yōu)越的公共品質(zhì)量大打折扣。小城鎮(zhèn)的生活確實(shí)還有一些劣勢，諸如參加一些大型活動(dòng)諸如演唱會(huì)、學(xué)術(shù)研討等不如中心城市方便等等，但它的優(yōu)勢同樣顯而易見，包括房價(jià)便宜、環(huán)境舒適、空氣宜人等。這個(gè)優(yōu)劣勢的偏好是因人而異的，值得權(quán)衡選擇，不像以前那樣如果不住在中心城市就很難謀求自身的發(fā)展，沒得選。

總之，高端產(chǎn)業(yè)在大中城市和特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展，是一個(gè)成熟大國的必然選擇。這種城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)的多元結(jié)合方式，既為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了多種模式，也為人的發(fā)展提供了更多個(gè)性化的選擇方案。

隨著中國城鎮(zhèn)化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮(zhèn)一定會(huì)成為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級(jí)人才聚集的一個(gè)重要空間載體，與大中城市形成協(xié)作互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，這里蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間和投資機(jī)會(huì)。

在當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的研究熱潮之下，有一些研究者總結(jié)了諸如“歐洲十大特色小鎮(zhèn)”之類的材料，選擇的都是以歷史文化、自然風(fēng)光或者葡萄酒莊等農(nóng)副食品加工為特色的旅游小鎮(zhèn)。這樣的小鎮(zhèn)其實(shí)中國已經(jīng)有很多了，再多建一百個(gè)兩百個(gè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響不會(huì)太大。

但是，如果我們搞出來一百個(gè)類似于英國的劍橋、Sinfin、美國的帕羅奧圖、門羅帕克、德國的英戈?duì)査顾剡@樣的特色小鎮(zhèn)，那中國的經(jīng)濟(jì)競爭力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就一定會(huì)有一個(gè)巨大的飛躍。

我們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向，不應(yīng)該是旅游小鎮(zhèn)，而應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。

中國特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要去占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，不能按照城鎮(zhèn)體系的分工，就給中心城市做配套，承接中心城區(qū)淘汰出來的落后產(chǎn)能。如果這樣做，那特色小鎮(zhèn)建設(shè)就失去了意義。

特色小鎮(zhèn)一定需要“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)”嗎?

現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)在旅游方面做的比較多，而對(duì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注則明顯不足。有一些名義上叫產(chǎn)業(yè)的，本質(zhì)上還是旅游。比如健康養(yǎng)生、會(huì)議培訓(xùn)、婚紗攝影、手工藝品生產(chǎn)和體驗(yàn)之類的，從產(chǎn)業(yè)分類的角度來看，都屬于大旅游產(chǎn)業(yè)或者叫“旅游+”產(chǎn)業(yè)的范圍，屬于旅游業(yè)的衍生或配套服務(wù)。

廣義的講，旅游以及與之相關(guān)的健康養(yǎng)生、會(huì)議培訓(xùn)、民俗工藝品等也都是一種產(chǎn)業(yè)，但它們主要是“富民產(chǎn)業(yè)”，老百姓、開發(fā)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從中賺到錢，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)競爭力貢獻(xiàn)不大，與金融、制造、物流、科教等不可同日而語。

產(chǎn)業(yè)和旅游真正融合發(fā)展得比較好的案例，國外也有，比如丹麥的比隆鎮(zhèn)，這里是世界第五大玩具廠商樂高公司的總部所在地，它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本來是玩具設(shè)計(jì)和制造，但后來政府和樂高公司聯(lián)合開發(fā)了樂高樂園項(xiàng)目，建了樂高微縮景觀和游樂園，很受游客歡迎，現(xiàn)在已經(jīng)成為歐洲著名的游樂目的地。

這算是產(chǎn)業(yè)和旅游雙輪驅(qū)動(dòng)了。但這種案例并不多，樂高公司的產(chǎn)品——玩具跟旅游休閑還算是相關(guān)性很高的，所以才能成功。

在大多數(shù)情況下，旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的是存在沖突而不是融合。比如，美國的格林尼治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)。這里聚集了數(shù)百家掌握幾十億乃至上百億美元的基金，咖啡館里喝咖啡的大都是年薪百萬美元以上基金交易員。

小鎮(zhèn)的設(shè)施主要就是辦公樓和住宅，以及一些高端生活配套，沒有什么可旅游的。高收入的小鎮(zhèn)居民對(duì)安全的要求非?？量?，警察和攝像頭都很多，物價(jià)水平比大城市還要貴很多，因此這個(gè)小鎮(zhèn)既不歡迎游客，游客也不會(huì)有興趣跑到格林尼治去住宿消費(fèi)。愿意離開大城市到小鎮(zhèn)工作居住的金融、科技、管理方面的高級(jí)人才，一般都不會(huì)喜歡小鎮(zhèn)變得鬧哄哄的，更不會(huì)喜歡每天來一群陌生人對(duì)著自己家房子拍照。

像Sinfin這種地方，一臺(tái)Trent900航空發(fā)動(dòng)機(jī)就要賣3000萬美元，而且這個(gè)產(chǎn)業(yè)還涉及到技術(shù)秘密和安全生產(chǎn)，小鎮(zhèn)的管理方當(dāng)然不會(huì)再去想如何從旅游上賺點(diǎn)錢，而是希望陌生游客越少越好。

大多數(shù)認(rèn)為特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)和旅游雙輪驅(qū)動(dòng)的人，實(shí)際上的混淆了兩對(duì)概念。第一對(duì)是“大旅游”和產(chǎn)業(yè)的概念。這一點(diǎn)前面已經(jīng)區(qū)分過了。

發(fā)展旅游的同時(shí)搞點(diǎn)健康養(yǎng)生、民俗工藝品制作、會(huì)議培訓(xùn)只能算旅游業(yè)的深化或者旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不能算“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)”。

第二對(duì)容易被混淆的就是旅游休閑和宜居宜業(yè)的概念。適合旅游的地方不一定宜居，宜居的地方不一定適合旅游。

旅游是“游”，是外來游客的流動(dòng)，從觀光旅游到休閑旅游再到會(huì)議養(yǎng)生等“大旅游”，可以延長游客在某一景區(qū)的停留時(shí)間，但總體而言都還是短期停留。統(tǒng)計(jì)意義上一般把在一個(gè)地區(qū)停留六個(gè)月以內(nèi)的叫流動(dòng)人口，超過六個(gè)月的才叫常住人口，沒有什么旅游項(xiàng)目能讓游客在一個(gè)地區(qū)停留這么長的時(shí)間。

旅游的核心是消費(fèi)，盡可能的吸引有“財(cái)”的人來流動(dòng)消費(fèi)，花完錢就走人;產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心的生產(chǎn)，是盡可能的吸引有“才”的人來創(chuàng)業(yè)就業(yè)，長期定居。二者發(fā)展路徑截然不同，所需要的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、盈利模式也都差異巨大。

比如，同樣是居住功能，要發(fā)展旅游就應(yīng)該多建酒店、民宿或度假別墅;要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該多建人才公寓。旅游目的地對(duì)醫(yī)療教育設(shè)施幾乎沒有要求，即使是發(fā)展“旅游+健康”也是以康復(fù)療養(yǎng)設(shè)施為主;而產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要促進(jìn)人才聚集，則需要配套幼兒園、小學(xué)，以及功能相對(duì)齊全的醫(yī)院。

而且，就開發(fā)模式來講，旅游景區(qū)修建配套設(shè)施是為了賺錢，通過住宿、餐飲和各種服務(wù)收費(fèi)把投資在景點(diǎn)建設(shè)的錢掙回來;而產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的配套設(shè)施投資則不應(yīng)該賺錢，而是通過配套設(shè)施吸引人才和企業(yè)，再通過產(chǎn)業(yè)稅收把建配套的錢掙回來，這是兩個(gè)正好相反的投資收益模式。

浙江在特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)里面，要求旅游小鎮(zhèn)按照5A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)按照3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。還有好多省也據(jù)此辦理。依我看，這樣的標(biāo)準(zhǔn)恐怕有失偏頗。旅游小鎮(zhèn)按照5A級(jí)建設(shè)當(dāng)然沒有問題，但產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)按照3A級(jí)景區(qū)建設(shè)恐怕要有所選擇。

比如3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)里面要求必須在交通要道上設(shè)立游客服務(wù)中心，還要配備合格的服務(wù)人員和導(dǎo)游，要有較多珍稀物種或者景觀奇特，而且每年接待游客30萬人次以上。產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)需要去追求這些東西嗎?我看不見得。

我理解政策制定者的意圖，是要把產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)也建設(shè)的漂漂亮亮、舒適宜居，生產(chǎn)空間和生活空間、生態(tài)環(huán)境相互融合。為了達(dá)到這個(gè)目的，借用一些3A景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然是對(duì)的。但3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是為了旅游而設(shè)立的，除了多出來一些產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)不必要的標(biāo)準(zhǔn)(如上一段所列舉)以外，還少了很多應(yīng)該有的宜居的標(biāo)準(zhǔn)。

前面我講了，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)要吸引高級(jí)人才，一定要舒適宜居，宜居和宜游的標(biāo)準(zhǔn)差別很多。宜游主要是景觀和短期體驗(yàn)，宜居則要求醫(yī)療、子女教育、社區(qū)文體設(shè)施、交際空間等立足于長期生活的的設(shè)施，這些東西，在3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)里面又是找不到的。所以，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，硬拉一個(gè)3A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)標(biāo)，我認(rèn)為存在著目標(biāo)和手段的錯(cuò)位。如果真的要找一個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為比價(jià)合適的是2007年建設(shè)部(現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)科技司出臺(tái)的《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。

這里面就沒有要求建設(shè)游客接待中心，但是在行政效率、政務(wù)公開、民主監(jiān)督、社區(qū)治理、貧富差距、刑事案件發(fā)案率、噪音水平、人均綠地、垃圾無害化處理、文化遺產(chǎn)保護(hù)、古今建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)、建筑與環(huán)境協(xié)調(diào)、停車位比例、人均商業(yè)設(shè)施面積、500米內(nèi)擁有小學(xué)的社區(qū)比例、1000米內(nèi)擁有體育場館設(shè)施的社區(qū)比例、人均住房面積、社區(qū)醫(yī)療覆蓋率、防震減災(zāi)預(yù)案等等方面提出了一整套完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)真的需要一套普遍性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為這個(gè)“宜居城市”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比“3A景區(qū)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，更加合適，更有利于小鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才聚集。

現(xiàn)在很多地方在搞特色小鎮(zhèn)的時(shí)候普遍感到很難辦，其中很大一個(gè)原因，就是被“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)”搞暈了頭腦，做產(chǎn)業(yè)服務(wù)和招商的被逼著去研究如何發(fā)展旅游、招攬游客，做旅游策劃的被逼著加入產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，研究如何招商引資。我覺得這并無必要，也不符合國家提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展的初衷和世界發(fā)達(dá)國家特色小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

搞產(chǎn)業(yè)的應(yīng)該繼續(xù)努力搞產(chǎn)業(yè)，只是說不能純粹的就產(chǎn)業(yè)談產(chǎn)業(yè)，要為產(chǎn)業(yè)所需的人才提供足夠好的宜居環(huán)境;搞旅游的還是要繼續(xù)搞好旅游，只是說不能繼續(xù)在門票經(jīng)濟(jì)、觀光旅游里面打轉(zhuǎn)，要科學(xué)延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以旅游為主線帶動(dòng)健康養(yǎng)生、會(huì)議會(huì)展、民俗工藝品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。能做到這一點(diǎn)，我覺得就足夠了。

一個(gè)特色小鎮(zhèn)就3個(gè)平方公里，建設(shè)面積1個(gè)平方公里，1500畝地，還要一邊搞生產(chǎn)制造研發(fā)金融，一邊建旅游設(shè)施迎來送往，這樣的做法不符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本規(guī)律，最后可能是優(yōu)勢資源過分分散，兩頭不討好。

大的思路我講完了，下面講兩個(gè)案例。

一個(gè)是華夏幸福在香河做的機(jī)器人特色小鎮(zhèn)。我在華夏做過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃總監(jiān)，后來才去的中興大城，當(dāng)時(shí)策劃的時(shí)候不叫機(jī)器人小鎮(zhèn)，叫機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，那個(gè)時(shí)候也沒有特色小鎮(zhèn)的提法。

當(dāng)時(shí)我們提了三個(gè)發(fā)展階段：機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、機(jī)器人社區(qū)和機(jī)器人新城?；舅悸肥窍茸霎a(chǎn)業(yè)，然后逐步融入城市功能，吸引高級(jí)人才在此就業(yè)和居住。

之所以確定了要做機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，有兩個(gè)層面的考慮：一個(gè)層面是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的判斷，那一年總書記剛參觀考察了中國科學(xué)院，發(fā)表了一個(gè)講話，提出要大力發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，我們做了很多機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，認(rèn)為這個(gè)發(fā)展方向很清楚;另一個(gè)層面是基于區(qū)域發(fā)展趨勢的判斷，就是京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，北京的制造業(yè)往外轉(zhuǎn)移，周邊地區(qū)要承接這個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

當(dāng)時(shí)能落實(shí)的開發(fā)面積是八百畝，做大規(guī)模的制造很難形成產(chǎn)業(yè)聚集，而且香河距離北京很近，應(yīng)該承接高端產(chǎn)業(yè)，最后就確定了做機(jī)器人。

剛開始的時(shí)候很困難，因?yàn)橄愫赢?dāng)時(shí)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零。大概有一年多的時(shí)間，幾乎招不到像樣的企業(yè)。有一次相關(guān)招商負(fù)責(zé)人很高興的跟我們說，招到了一個(gè)做“機(jī)器人視覺識(shí)別系統(tǒng)”的企業(yè)，大家都覺得很高端，后來搞清楚了，原來是做電腦攝像頭的，很低端那種。后來我們考慮，這樣的企業(yè)還是不要。

差不多過了兩年，招商的情況才好起來，但一旦形成一定規(guī)模的聚集，園區(qū)發(fā)展就很容易了，因?yàn)檫@個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的“圈子”很小，來了七八家，相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)也就自然起來了，上下游互相認(rèn)識(shí)介紹的就都跟著來了，這就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的聚集效應(yīng)。

現(xiàn)在已經(jīng)聚集德國尼瑪克、伊貝格、匯天威、柏惠維康、星和機(jī)器人等各類領(lǐng)軍企業(yè)近40家，成為河北省機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)基地。

有了這個(gè)基礎(chǔ)，我們就開始策劃機(jī)器人社區(qū)，后來特色小鎮(zhèn)的政策出臺(tái)，就改叫機(jī)器人小鎮(zhèn)了，其實(shí)內(nèi)涵是一樣的。都是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園的形態(tài)，向產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變，具體叫社區(qū)還是叫小鎮(zhèn)是無所謂的事情。

一個(gè)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)這個(gè)問題，說容易也容易，說難也難。容易之處在于，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢和國家戰(zhàn)略總體都是容易理解的，本地區(qū)的資源優(yōu)勢地方政府也很清楚的，二者結(jié)合起來，找到本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，并不是一件困難的事情。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢一直很好，找準(zhǔn)了定位努力去做，發(fā)展起來并不困難。

真的難點(diǎn)在于堅(jiān)持做正確的事情，產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟房地產(chǎn)開發(fā)不一樣，時(shí)間比較長，三五年也就初見成效，尤其是前兩年起步特別困難，因?yàn)闆]有形成聚集，招商主要靠規(guī)劃圖紙和嘴皮子。但真的堅(jiān)持兩三年，進(jìn)來了幾家好的企業(yè)，形成初步聚集了，就會(huì)比較順利。在這中間很容易因?yàn)檠矍暗恼T惑，放棄正確的方向。比如我們做機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，當(dāng)時(shí)就有一家很知名的大電商企業(yè)想要300畝地做電子商務(wù)基地，一下子要投資好幾十億。當(dāng)時(shí)機(jī)器人企業(yè)又招不到，很多人都動(dòng)搖了，說干脆給他，搞物流算了。但后來還是穩(wěn)住了。

中國有很多地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到困難，吃虧就吃在這上面，就是產(chǎn)業(yè)門類太多太雜，為了眼前的招商數(shù)字好看，什么企業(yè)都要，很快就把土地填滿了，但都是一些很低端的，然后就沒有進(jìn)一步發(fā)展空間了。但問題又要辯證的看。這種產(chǎn)業(yè)雜亂導(dǎo)致無法形成聚集的錯(cuò)誤，我們一般稱之為一類錯(cuò)誤，也就是有了正確的定位沒有堅(jiān)持。同時(shí)也有二類錯(cuò)誤，就是定位確實(shí)定錯(cuò)了。

比如我們在長三角某地曾經(jīng)做過一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，也是只有幾百畝地。當(dāng)時(shí)智慧城市的概念炒的很熱，那個(gè)地方整個(gè)城市都在搞智慧城市產(chǎn)業(yè)。我們受地方政府熱情的影響，也搞了一個(gè)做物聯(lián)網(wǎng)傳感器的產(chǎn)業(yè)定位。結(jié)果兩年時(shí)間，一家符合這個(gè)定位的企業(yè)也招不到。物聯(lián)網(wǎng)傳感器技術(shù)確實(shí)還不成熟，后來智慧城市的熱潮過去了，地方官員也換了，我們就重新根據(jù)產(chǎn)業(yè)趨勢和地方實(shí)際情況，改成了做別的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展也就很快走上了正軌。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要同時(shí)規(guī)避一類錯(cuò)誤和二類錯(cuò)誤，要定位正確并長期堅(jiān)持，出現(xiàn)了方向性的錯(cuò)誤又要及時(shí)糾偏。我們時(shí)常把一類錯(cuò)誤戲稱為“右傾投降主義”，就是目光短淺，被眼前的困難嚇到了，放棄正確的路線;二類錯(cuò)誤則被稱為“左傾冒險(xiǎn)主義”，過度高估自己的力量，脫離實(shí)際盲目追求高端化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢不明朗的時(shí)候就盲目投入。

很多地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或多或少都有一類或二類錯(cuò)誤的問題。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也需要避免這兩類錯(cuò)誤。我前面講的“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)”的批評(píng)，就是為了防止一類錯(cuò)誤在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)。

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積3個(gè)平方公里，建設(shè)面積只有1個(gè)平方公里，天然的就要求必須集中優(yōu)勢資源發(fā)展細(xì)分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)展思路亂了，就一定會(huì)出現(xiàn)問題。“特色”兩個(gè)字不能簡單的解讀為建筑風(fēng)貌、文化特色這些表面上的東西，符合本地特殊資源優(yōu)勢的細(xì)分產(chǎn)業(yè)才是最核心的特色。

我們對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解，不能簡單的理解為一次政策機(jī)遇，掛上特色小鎮(zhèn)的牌子就方便爭取上級(jí)資金政策支持。要把它理解為一次發(fā)展機(jī)遇，它是中國經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之后的必然產(chǎn)物。建設(shè)特色小鎮(zhèn)不僅能爭取上級(jí)政策，還是各地一次重新梳理自己的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)定位的好機(jī)會(huì)，把特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)作為完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和吸引大城市高級(jí)人才前來就業(yè)定居的好機(jī)會(huì)。

這些機(jī)會(huì)跟能不能爭取到上級(jí)政策支持沒有直接的關(guān)系。就算沒有上級(jí)政策支持，不進(jìn)入住建部1000個(gè)特色小鎮(zhèn)的名單，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也可以做，而且也可以做好。

我們在研究報(bào)告中提出了產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的三個(gè)路徑。

第一個(gè)路徑，是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)主要進(jìn)行生產(chǎn)上的分工協(xié)作，開發(fā)模式相對(duì)比較單一，主要由政府征地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后引入產(chǎn)業(yè)，存在規(guī)劃設(shè)計(jì)粗放，缺乏系統(tǒng)的功能分區(qū)等問題，特別是生活配套和生態(tài)空間嚴(yán)重缺乏，做勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)可以，再往上升級(jí)就很困難，人才都不愿意來。

而特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)一體化的空間經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，不僅具備產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚生產(chǎn)功能，并且強(qiáng)調(diào)生活空間、生態(tài)環(huán)境一體協(xié)調(diào)。既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，又能夠滿足人居需求，具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)會(huì)，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，清退一批低端、散亂、不符合園區(qū)定位的企業(yè)。有的園區(qū)如果比較大，可以劃出來一塊1平方公里左右的空間來，仿照現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式進(jìn)行集中規(guī)劃建設(shè)，將園區(qū)生態(tài)予以重建，對(duì)園區(qū)生活配套加以完善，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

第二個(gè)路徑，是從重點(diǎn)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)。

以前很多地方都會(huì)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為重點(diǎn)鎮(zhèn)和非重點(diǎn)鎮(zhèn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)一般都負(fù)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，非重點(diǎn)鎮(zhèn)就主要定位為為農(nóng)村地區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù)，最多搞點(diǎn)休閑旅游，不負(fù)有其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能。非重點(diǎn)鎮(zhèn)一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不太好，不是太偏就是地形限制，一般都會(huì)選擇做旅游類特色小鎮(zhèn)。而重點(diǎn)鎮(zhèn)則位于交通區(qū)位比較好的地方，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這些重點(diǎn)鎮(zhèn)，就應(yīng)該抓住特色小鎮(zhèn)的建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)這一級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出的問題是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，基本上是自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)聚集，有些地方還非常強(qiáng)大，特別是在廣東浙江一帶，那些專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)競爭力都是世界級(jí)的。但是在宜居性方面，則往往問題突出。由于大部分產(chǎn)業(yè)聚集都是家庭作坊式的，小老板加上低端的產(chǎn)業(yè)工人，對(duì)生活條件并不講究，老板發(fā)了財(cái)也去大城市買房子。這樣的狀況對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

中國八九十年代曾經(jīng)興起過一波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的浪潮，后來大部分經(jīng)濟(jì)資源都被中心城市吸走了，那一撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也就大部分倒閉、小部分進(jìn)城，能夠在小城鎮(zhèn)發(fā)展好的很少很少。這些專業(yè)鎮(zhèn)要防止重蹈覆轍，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家，認(rèn)真打造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)就業(yè)生活環(huán)境是很重要的一步。這方面，我前面介紹的硅谷的那些小鎮(zhèn)、英國的Sinfin、德國的奧迪小鎮(zhèn)等等，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都是值得借鑒的。

第三個(gè)路徑，是從城市綜合體到特色小鎮(zhèn)。

城市中綜合體跟產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)相反，不缺生活配套，關(guān)鍵是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。一些城市邊緣地區(qū)的城市綜合體建設(shè)，陷入了“臥城”的發(fā)展陷阱，就業(yè)都在中心城區(qū)，白天見不到人。

特色小鎮(zhèn)并不一定要建在遠(yuǎn)離城市的地方，它的開發(fā)理念是生產(chǎn)、生態(tài)、生活的融合，只要是3平方公里的那么一塊地區(qū)，把三生空間融合做好，都可以叫特色小鎮(zhèn)。城市中心區(qū)因?yàn)槿狈ι鷳B(tài)用地，而且需要高密度建設(shè)，還有就是發(fā)達(dá)的公交體系可以讓生產(chǎn)和生活空間距離超過3公里的范圍，所以才不存在“三生融合”的特色小鎮(zhèn)，并不是說特色小鎮(zhèn)必須建在遠(yuǎn)離城市的鎮(zhèn)上。

浙江的夢想小鎮(zhèn)就位于杭州未來科技城內(nèi)，緊靠杭州師范大學(xué)，是杭州城市副中心的范圍，屬于城市化區(qū)域。這個(gè)路徑，我認(rèn)為貴陽的花果園是一個(gè)很成功的案例。它也是一個(gè)城市綜合體項(xiàng)目，但是在周邊做了一個(gè)十六萬平米的濕地公園，把住宅樓宇、商業(yè)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)樓宇集中起來建設(shè)，建立了南明云產(chǎn)業(yè)示范基地，目前已有中關(guān)村訊鳥科技、江西軒通、海譽(yù)科技等30余家科技企業(yè)入駐云產(chǎn)業(yè)示范樓，訊鳥、軒通、天霆云電腦已發(fā)展成為貴州大數(shù)據(jù)標(biāo)志性企業(yè)。

現(xiàn)在整個(gè)社區(qū)非常有活力，工作和生活充分融合，居民們可以在步行距離內(nèi)上下班，白天晚上都人流如織，房價(jià)也很便宜，沒有交通擁堵，貴陽的年輕人都愿意到這里來工作和居住。

這是一個(gè)非常值得借鑒的成功案例。雖然它不叫特色小鎮(zhèn)，但規(guī)劃面積是6000畝，也就是4平方公里，跟浙江夢想小鎮(zhèn)的占地面積(3.5平方公里)差不多。

還是我前面講的，特色小鎮(zhèn)個(gè)名字本身不重要，它包含的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的開發(fā)理念和代表的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢才是真正重要的。