在2016年的全國(guó)旅游規(guī)劃發(fā)展工作會(huì)上，李金早局長(zhǎng)就提出新時(shí)期旅游業(yè)的發(fā)展要用全域旅游思維來(lái)引導(dǎo)規(guī)劃。全域旅游是伴隨旅游業(yè)供給側(cè)改革而誕生的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念，是區(qū)域旅游發(fā)展的升級(jí)版與傳統(tǒng)旅游規(guī)劃不同，全域旅游規(guī)劃的編制要立足大區(qū)域、著眼大旅游、策劃大項(xiàng)目、打造新業(yè)態(tài)，全面實(shí)現(xiàn)以旅游為驅(qū)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)家旅游局確定2018年為“美麗中國(guó)—2018全域旅游年”。新時(shí)期全域旅游規(guī)劃需要對(duì)新常態(tài)、新發(fā)展與新路徑進(jìn)行戰(zhàn)略再定位，在供給側(cè)改革的全域旅游發(fā)展浪潮中，進(jìn)行全域旅游規(guī)劃時(shí)應(yīng)該要著重關(guān)注以下六大焦點(diǎn)：

焦點(diǎn)一：聚焦全域理念引領(lǐng)，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

新時(shí)期進(jìn)行旅游規(guī)劃時(shí)要以“全域旅游”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，明確提出全域旅游發(fā)展的量化指標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃全域旅游要素重組、規(guī)劃融合全域新業(yè)態(tài)、規(guī)劃全域一體化營(yíng)銷、規(guī)劃綜合管理全域項(xiàng)目、規(guī)劃塑造全域品牌形象、規(guī)劃提升全域功能價(jià)值、規(guī)劃創(chuàng)新投資模式，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，構(gòu)建層次清晰的旅游發(fā)展時(shí)空體系。全域旅游規(guī)劃發(fā)展要樹立全域旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的發(fā)展理念，在全域范圍內(nèi)形成以旅游企業(yè)為主體、以政府政策為指引，以全民參與為方向的協(xié)同共建共享機(jī)制，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)杠桿作用，運(yùn)用全域互聯(lián)網(wǎng)思維整合全域旅游發(fā)展要素，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)的商品流、信息流與資金流的全域流動(dòng)，全面布局全域旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

焦點(diǎn)二：聚焦全域存量?jī)?yōu)勢(shì)，綜合盤活旅游要素資源

全域旅游的提出使得旅游規(guī)劃的編制有了更高的要求，新時(shí)期全域旅游規(guī)劃需要跳出旅游看旅游。首先，聚焦資源存量?jī)?yōu)勢(shì)，編制全域旅游規(guī)劃時(shí)要改變傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃編制將區(qū)域資源存量鎖定在旅游資源上的舊識(shí)，以大旅游資源觀為引導(dǎo)，將生活資源、產(chǎn)業(yè)資源盤活，整合區(qū)域內(nèi)的各資源要素，使之為旅游發(fā)展所用。其次，聚焦產(chǎn)業(yè)存量?jī)?yōu)勢(shì)，規(guī)劃中對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，賦予其旅游功能，一方面可以拓展原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，提升旅游附加值，另外一方面可以通過(guò)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的相互延伸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。最后，聚焦項(xiàng)目存量?jī)?yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域現(xiàn)有旅游項(xiàng)目進(jìn)行提檔升級(jí)，通過(guò)將傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目賦予新的內(nèi)涵、引進(jìn)新的技術(shù)等實(shí)現(xiàn)存量項(xiàng)目的二次騰飛，同時(shí)也為全域新旅游項(xiàng)目的策劃指明方向。

焦點(diǎn)三：聚焦全域業(yè)態(tài)融合，目標(biāo)鎖定“旅游+”新業(yè)態(tài)

旅游新業(yè)態(tài)是全域旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)，是創(chuàng)造全域旅游消費(fèi)新需求、增強(qiáng)全域旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。新時(shí)期全域旅游規(guī)劃將發(fā)展目標(biāo)鎖定在“旅游+”新業(yè)態(tài)，聚焦全域旅游業(yè)態(tài)的融合，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，聚焦經(jīng)營(yíng)提升型業(yè)態(tài)規(guī)劃，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)既有的旅游業(yè)態(tài)、旅游產(chǎn)品進(jìn)行提檔升級(jí)，從而規(guī)劃出具有一定市場(chǎng)影響力的產(chǎn)品，如規(guī)劃新的主題酒店對(duì)傳統(tǒng)酒店業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)提升創(chuàng)新;第二，聚焦產(chǎn)業(yè)融合型業(yè)態(tài)規(guī)劃，通過(guò)對(duì)全域旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合而誕生的新業(yè)態(tài)，如旅游與裝備制造業(yè)融合形成旅游裝備制造業(yè);第三，聚焦市場(chǎng)需求型業(yè)態(tài)規(guī)劃，緊密關(guān)注旅游消費(fèi)者的需求開發(fā)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮“旅游+”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，著重規(guī)劃開發(fā)符合國(guó)民消費(fèi)需求的鄉(xiāng)村、養(yǎng)老、研學(xué)、會(huì)獎(jiǎng)、智慧旅游等多業(yè)態(tài)融合旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)聚焦旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

焦點(diǎn)四：聚焦全域政策驅(qū)動(dòng)，改革全域旅游管理體制

全域旅游作為新時(shí)期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略受到了國(guó)家及地方政府各層面的高度重視。進(jìn)行全域旅游發(fā)展規(guī)劃，必然要聚焦到政府層面的政策驅(qū)動(dòng)，借助各項(xiàng)利好政策，規(guī)劃改革全域旅游綜合管理體制。首先，規(guī)劃聚焦全域旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，各地紛紛撤“局”立“委”，從全域發(fā)展大局出發(fā)整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的工作開展，形成各部門聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。其次，規(guī)劃聚焦全域旅游公共服務(wù)體系的構(gòu)建與完善，將旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)融入城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃之中。再次，規(guī)劃聚焦旅游管理機(jī)制的創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)“全域旅游、全面規(guī)劃、全民服務(wù)、全城共享”的根本目標(biāo)。最后，規(guī)劃聚焦旅游綜合執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新改革，關(guān)注旅游執(zhí)法的“有權(quán)”與“放權(quán)”，有效推動(dòng)全域旅游規(guī)劃的順利落地。

焦點(diǎn)五：聚焦全域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造全域旅游示范區(qū)

日前國(guó)家旅游局公布了全國(guó)首批262個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，這些地區(qū)享受全域旅游優(yōu)先發(fā)展政策，新時(shí)期全域旅游規(guī)劃將聚焦全域旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將全域按照旅游景區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃，擺脫“景點(diǎn)旅游”的定向思維，規(guī)劃全域景區(qū)內(nèi)外一體化，形成全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以顧客需求與顧客滿意為導(dǎo)向，推進(jìn)全域多規(guī)合一，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全域旅游的“優(yōu)化環(huán)境、美化景觀、精化服務(wù)”。新時(shí)期全域旅游有別于傳統(tǒng)旅游，因而在規(guī)劃發(fā)展中應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)定勢(shì)思維，聚焦全域旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，充分利用大數(shù)據(jù)，建立現(xiàn)代化、科學(xué)化的評(píng)價(jià)機(jī)制，按照全域旅游發(fā)展的新形式、新特點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。注重對(duì)全域旅游綜合效益評(píng)估，丟掉“門票帽子”，規(guī)劃形成全域旅游綜合效益評(píng)價(jià)體系，按照新標(biāo)準(zhǔn)、新指標(biāo)、新機(jī)制來(lái)規(guī)劃打造全域旅游示范區(qū)精品。

焦點(diǎn)六：聚焦全域投資創(chuàng)新，引領(lǐng)全域大旅游時(shí)代

新時(shí)期全域旅游投資發(fā)展需創(chuàng)新模式、拓寬多元融資渠道、采用積極的投資策略，緊密聯(lián)系政策端與市場(chǎng)端，在投資過(guò)程中與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革對(duì)接，防止盲目投資新的過(guò)剩產(chǎn)能，深化全域資源共享與產(chǎn)業(yè)融合。一方面，要聚焦規(guī)劃全域旅游融資渠道創(chuàng)新，積極利用政府投資與市場(chǎng)資本，規(guī)劃綜合運(yùn)用BOT、ABS、PPP等多重融資方式，拓寬全域旅游發(fā)展的資金來(lái)源渠道;另一方面，要聚焦規(guī)劃投資項(xiàng)目創(chuàng)新，聚焦“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目投資，加大對(duì)絲綢之路、西部旅游區(qū)、長(zhǎng)江旅游帶等重點(diǎn)區(qū)域旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧旅游發(fā)展的投資力度，加大對(duì)親子游、養(yǎng)老游、研學(xué)游、野奢游、會(huì)獎(jiǎng)游、海陸空游等新興旅游業(yè)態(tài)的開發(fā)投資，規(guī)劃投資品類豐富、內(nèi)容多樣、品質(zhì)較高的全域旅游產(chǎn)品，挖掘全域旅游市場(chǎng)金礦，領(lǐng)跑全域大旅游時(shí)代。