特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和新型城鎮(zhèn)化的重要突破口。通過培育和建設(shè)產(chǎn)業(yè)定位明確、綜合承載力強(qiáng)、文化內(nèi)涵豐富、旅游及人居功能突出的特色小鎮(zhèn)，能夠更好地發(fā)揮各地特色資源優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分吸納農(nóng)村人口就業(yè)和就近轉(zhuǎn)移，加快推動(dòng)城市文明向農(nóng)村傳播，從而形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　注重因地制宜，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)
 

　　特色小鎮(zhèn)的魅力在于“特色”，保持“特色”的獨(dú)特性是創(chuàng)造特色小鎮(zhèn)的核心原則。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不應(yīng)盲目跟風(fēng)，照搬已有的成熟小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，也不能不切實(shí)際的進(jìn)行新一輪的城市建設(shè)運(yùn)動(dòng)，否則不僅會(huì)導(dǎo)致“千篇一律”，而且沒有“特色”。這也可能導(dǎo)致重復(fù)建造和浪費(fèi)資源。必須立足于已有的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人文等要素資源，因地制宜、因城施策對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)。
 

　　具體而言，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從數(shù)量和規(guī)模、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到基礎(chǔ)設(shè)施、功能支撐、公共服務(wù)，再到建筑風(fēng)格、文化挖掘、形象塑造等，要進(jìn)行全方位的思考和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。要根據(jù)工業(yè)、城鎮(zhèn)、土地、生態(tài)、公共服務(wù)的需要，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確定位特色小鎮(zhèn)。通過科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)和布局項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能性要素深度融合，以產(chǎn)業(yè)所能吸納的就業(yè)人口確定人口規(guī)模，以人口規(guī)模確定建設(shè)用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，從而實(shí)現(xiàn)“人、鎮(zhèn)、業(yè)、景”等要素的和諧共存，使特色小鎮(zhèn)既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際又具有鮮明特色。

　　突出產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)生產(chǎn)與生活生態(tài)一體化。
 

　　特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃意義上的“鎮(zhèn)”，而是要依靠一定的工業(yè)基礎(chǔ)和人口規(guī)模來建設(shè)和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)特色是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該避免只見廠房看不到社區(qū)，只見新區(qū)看不到新人的現(xiàn)象。它不能等同于房地產(chǎn)開發(fā)，也不是工業(yè)園區(qū)的簡單副本，更也不是“公園+商業(yè)和住宅區(qū)”的功能相加。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是生產(chǎn)和生活生態(tài)深度融合的綜合平臺(tái)。
 

　　在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中，一方面，要立足于本地資源優(yōu)勢(shì)，按照差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展的原則，突出產(chǎn)業(yè)特色，在“一鎮(zhèn)一業(yè)”上做文章，加快特色新興產(chǎn)業(yè)的培育或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，逐步形成集群、集約、規(guī)模的小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)模式。另一方面，要立足于“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人”的深度融合，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間和優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境，提供全方位高水平的商業(yè)配套和公共服務(wù)，打造出集產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)、休閑、娛樂等功能于一體的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)社區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)各種資源要素的有效集聚。突出產(chǎn)業(yè)培育“特色”優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)“小城鎮(zhèn)”功能大眾化，形成特色小鎮(zhèn)可持續(xù)增長的動(dòng)力和活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　深入挖掘人文內(nèi)涵，塑造城鎮(zhèn)品質(zhì)和特色
 

　　每個(gè)地方都有著獨(dú)特的景觀和人文特征，特色小鎮(zhèn)的“特色”就是喚醒這種景觀的人文魅力，讓人們看到山川，看到水，記得生活在鄉(xiāng)愁中，這也是特色小鎮(zhèn)的靈魂。特色小鎮(zhèn)既不適合建設(shè)現(xiàn)有城市中的大體量高層式建筑，也不能盲目追求“大、洋、怪”式的國外風(fēng)格，更不能建設(shè)“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館”之類的大拼盤，而要依托已有的自然和歷史資源，深挖人文內(nèi)涵，塑造城鎮(zhèn)品質(zhì)與特色。
 

　　以旅游業(yè)功能為主的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展為風(fēng)景名鎮(zhèn)，一些自然風(fēng)光優(yōu)美的歷史城鎮(zhèn)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，可以培育文化旅游的特色功能。其他類型的特色小鎮(zhèn)應(yīng)在尊重城鎮(zhèn)現(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上，在保持現(xiàn)有人文特征的基礎(chǔ)上，保護(hù)、繼承和創(chuàng)新自然、歷史和人文。通過加強(qiáng)保護(hù)山脈、河流、植被等各類自然特色，注重延續(xù)歷史文脈，把文化基因植入到特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和形象塑造中，統(tǒng)籌小鎮(zhèn)建筑布局，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)地域特征和民族特色，實(shí)現(xiàn)獨(dú)特的自然風(fēng)光之美、錯(cuò)落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機(jī)統(tǒng)一，使小鎮(zhèn)居民在享受到城鎮(zhèn)生活美好的同時(shí)還能獲得更多的認(rèn)同感和歸屬感，從而愿意留下來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府市場(chǎng)學(xué)會(huì)的主體作用
 

　　特色小鎮(zhèn)的選擇和命名只是促進(jìn)其發(fā)展的有效手段，但并不意味著政府是創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的唯一主體。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。僅依靠政府的大包大攬顯然是不可行的，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，摒棄傳統(tǒng)公園平臺(tái)管理委員會(huì)主導(dǎo)的推廣理念，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多重主體作用。參與特色小鎮(zhèn)的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。
 

　　建設(shè)特色小鎮(zhèn)，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，突出企業(yè)的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，更好地發(fā)揮規(guī)劃、平臺(tái)搭建、小鎮(zhèn)規(guī)劃的作用。探索建立由政府“有限合伙人”組成，其他主體共同決定的城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)組織，引導(dǎo)各主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等全面建設(shè)。以多元化的方式，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)的合力。加快政府投融資平臺(tái)改造，借助現(xiàn)有各級(jí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，加強(qiáng)政府性資金、政企、金企對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與民間資本共同設(shè)立PPP投融資企業(yè)，提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資能力和規(guī)模。加快形成產(chǎn)權(quán)明確、市場(chǎng)規(guī)律明確、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城鎮(zhèn)特色經(jīng)營模式，使社會(huì)資本進(jìn)入、停留、受益;引導(dǎo)社會(huì)資本更廣泛地參與特色城鎮(zhèn)建設(shè)。