特色小鎮(zhèn)是一個(gè)具有明確產(chǎn)業(yè)定位和文化內(nèi)涵、生產(chǎn)、生活、旅游、居住等功能的空間載體平臺(tái)。
 

從以上概念出發(fā)，特色小鎮(zhèn)主要分為產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)和生活特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建與發(fā)展的過程往往由于其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)及其現(xiàn)實(shí)融合中的特點(diǎn)，決定了旅游與特色小鎮(zhèn)密不可分，導(dǎo)致當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)在發(fā)展模式上基本可以分為兩大類：一是以當(dāng)?shù)氐奶厣坝^、特色文化等發(fā)展觀光游、休閑游和體驗(yàn)游為主的特色小鎮(zhèn);二是以其他特色產(chǎn)業(yè)做為主打產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也不排斥旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至積極迎合旅游產(chǎn)業(yè)，形成了“特色產(chǎn)業(yè)+旅游業(yè)”的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

基于此，山合水易旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院認(rèn)為旅游特色小鎮(zhèn)是一種泛旅游特色小鎮(zhèn) ，它不是生活型特色小鎮(zhèn)中的狹義旅游特色小鎮(zhèn)，而是囊括著以旅游+ 與 +旅游做為創(chuàng)新業(yè)態(tài)打造特色產(chǎn)業(yè)的一種廣義上的特色小鎮(zhèn)。

旅游特色小鎮(zhèn)存在的問題?

隨著政策支持的不斷出臺(tái)和地方政府的積極推動(dòng)，大量資金涌入具有旅游特色的小鎮(zhèn)，基地的擴(kuò)大必然導(dǎo)致存在的問題的多樣性。旅游特色小鎮(zhèn)在以下方面主要解決五個(gè)方面的問題：
 

(一)概念不清

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃認(rèn)為，旅游特色小鎮(zhèn)的理解目前主要存在三大誤區(qū)：一、將特色小鎮(zhèn)的“小鎮(zhèn)”與行政區(qū)劃概念上的“鎮(zhèn)”劃等號(hào)，但事實(shí)上旅游特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能的重要功能平臺(tái);二、將旅游特色小鎮(zhèn)理解為新景區(qū)開發(fā)，旅游特色小鎮(zhèn)不僅注重“景觀”，更注重互融互動(dòng)的“城”與核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色“產(chǎn)業(yè)”;三、將旅游特色小鎮(zhèn)等同于美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體，政府對(duì)三者的創(chuàng)建應(yīng)用同一模式，甚至依據(jù)政策變化將同一地區(qū)進(jìn)行身份轉(zhuǎn)變，但這三者在本質(zhì)上的差別極大，不可混淆。

(二)特而不特

旅游特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化問題嚴(yán)重，“特色”一詞無(wú)法探討。一些旅游特色小鎮(zhèn)不注重挖掘自己的文化內(nèi)涵。無(wú)論小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的基本規(guī)律如何，特色產(chǎn)業(yè)和小鎮(zhèn)功能都脫離現(xiàn)實(shí)，小鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)不能與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了新的動(dòng)力，拖累了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(三)主體不清

旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與政府的主導(dǎo)地位和牽引力密不可分，但這并不意味著旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是政府行為。政府更像是建立平臺(tái)的平臺(tái)，市場(chǎng)是主體。一些地區(qū)仍然采用舊的發(fā)展思路，不重視市場(chǎng)規(guī)律，盲目追求短期成果，可能導(dǎo)致主體錯(cuò)位旅游特色小鎮(zhèn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

(四)地產(chǎn)滲透

隨著房地產(chǎn)業(yè)征地的難度和成本的增加，房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。目前，碧桂園、綠城等一線房地產(chǎn)企業(yè)已制定了“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃”。雖然這有助于通過房地產(chǎn)企業(yè)的資本促進(jìn)旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，但很容易導(dǎo)致旅游特色小鎮(zhèn)成為房地產(chǎn)企業(yè)封閉的借口。旅游特色小鎮(zhèn)最終成為房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，增加了政府治理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。。

(五)缺乏聯(lián)動(dòng)

以目前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程來(lái)看，90%的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃基本都以旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展開，本質(zhì)上是因?yàn)槁糜螛I(yè)的產(chǎn)業(yè)特殊性使得其進(jìn)入門檻低，這也正是旅游特色小鎮(zhèn)定義泛化的一大重要因素，眾多特色小鎮(zhèn)往往將旅游產(chǎn)業(yè)定位于較高的層次，使得特色小鎮(zhèn)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為單一，沒有形成以“旅游+”或者“+旅游”為模式的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，缺乏聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，容易受到資本、季節(jié)等因素的沖擊。
 

解決旅游特色小鎮(zhèn)困境中的幾個(gè)問題

基于上述旅游特色小鎮(zhèn)存在的問題，所有問題的癥狀主要?dú)w結(jié)為三個(gè)方面：一是政府現(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度下的行為;二是政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度下的行為。旅游特色小鎮(zhèn)建立體系下的內(nèi)涵挖掘與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。三是旅游經(jīng)營(yíng)體系下的主體結(jié)構(gòu)特征。因此，要打破旅游特色小鎮(zhèn)的困境，必須從這三個(gè)方面入手。

(一)更新政府的執(zhí)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系

政府行為的出發(fā)點(diǎn)一般是以服務(wù)人民為出發(fā)點(diǎn)，以執(zhí)政績(jī)效為終點(diǎn)。政府最初關(guān)注的是以旅游為導(dǎo)向的小鎮(zhèn)，實(shí)際上是要解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略任務(wù)，為人民創(chuàng)造更美好的生活，但這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是一夜之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，應(yīng)注重績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)期有效性，對(duì)“好”指標(biāo)和“來(lái)”指標(biāo)進(jìn)行分類和規(guī)范，提高旅游特色小鎮(zhèn)治理績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性，解決旅游特色小鎮(zhèn)政府存在的弊端。從源頭上分析特征。

(二)構(gòu)建旅游特色小鎮(zhèn)的IP體系

目前，恰逢互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制已從B端轉(zhuǎn)移到C端。這是個(gè)性化消費(fèi)和定制消費(fèi)的當(dāng)前業(yè)務(wù)邏輯。這種業(yè)務(wù)邏輯涵蓋了消費(fèi)者內(nèi)部需求的靈魂。這是IP。作為新時(shí)代背景下的綜合性空間平臺(tái)，具有旅游特色的小鎮(zhèn)必然會(huì)有更多的個(gè)性化產(chǎn)品，建立自己的IP系統(tǒng)。旅游特色小鎮(zhèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建是連接消費(fèi)者情感的核心內(nèi)容，也可以從根本上解決特色小鎮(zhèn)的共同問題。

(三)完善旅游特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)體系

具有旅游特色的小鎮(zhèn)是各要素高度相關(guān)的綜合體。這就要求在運(yùn)行過程中引入多個(gè)共構(gòu)模型。其中，產(chǎn)業(yè)鏈的形成，政府的支持和人民的參與，旅游特色小鎮(zhèn)多元化的聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系的形成。這是一個(gè)具有旅游特色的小鎮(zhèn)的靈魂核心，可以滿足可持續(xù)發(fā)展的考驗(yàn)。它不僅有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且為人類的發(fā)展提供了個(gè)性化的可能性。
 

總之，發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一個(gè)成熟大國(guó)的必由之路，可以為國(guó)家戰(zhàn)略提供有力的把握。在新的時(shí)代背景下，具有旅游特色的小鎮(zhèn)是促進(jìn)新城市化發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)把握。這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展尤為重要，因此，學(xué)術(shù)界和工業(yè)界必須冷靜地思考具有旅游特色的小鎮(zhèn)，使其健康發(fā)展，而不忘記其原有的理想和愿望。