近年來，特色城鎮(zhèn)建設如火如荼，從中央到各級地方政府都在大力推進。幾年來，特色城鎮(zhèn)建設風靡全國，成為投資熱點。2015年4月，浙江省政府頒布的《關于加快特色城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》首次明確了“特色城鎮(zhèn)”的概念，即“特色城鎮(zhèn)相對獨立于市區(qū)”，明確了產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游開發(fā)空間平臺和一定的社區(qū)功能?？梢哉f，特色城鎮(zhèn)發(fā)展離不開政策的引導。山合水易旅游規(guī)劃院整理了近年來國家級扶持特色城鎮(zhèn)的政策推進過程，希望通過以下內(nèi)容為發(fā)展特色城鎮(zhèn)提供一些幫助。
 

2015年09月

習近平總書記、李克強總理以及張高麗副總理就浙江特色小鎮(zhèn)建設做重要批示。

特色小鎮(zhèn)建設是：供給側改革的重大創(chuàng)新;新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展模式;大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效嘗試;新常態(tài)經(jīng)濟升級轉型的重大抓手;全域旅游大有可為，各地應因地制宜借鑒。

2015年10月

中共中央《關于定制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》

提出發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小鎮(zhèn)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

2016年02月

國務院發(fā)布《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》

提出加快特色城鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合、與特色城鎮(zhèn)發(fā)展相結合、與服務“三農(nóng)”相結合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

提出四種土地利用機制：

一是規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲得的建設用地可用于特色城鎮(zhèn)建設。

二是建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。允許存量土地使用權人在不違反法律法規(guī)、符合相關規(guī)劃的前提下，按照有關規(guī)定經(jīng)批準背后對土地進行再開發(fā)，用于特色城鎮(zhèn)的建設。

三是因地制宜推進低丘緩坡地開發(fā)，充分利用土地。

四是完善土地經(jīng)營權和宅基地使用權流轉機制。推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

2016年02月

國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會介紹新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設有關情況及經(jīng)驗。

介紹新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設有關情況，并就浙江、貴州推進特色小鎮(zhèn)的做法，云棲小鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)各自特色，做了經(jīng)驗介紹及推廣。

2016年03月

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

提出加快發(fā)展中小城市和特色小鎮(zhèn)。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

2016年07月

住建部、國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》制定了2020年的培育目標。

到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、科技教育、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。

提出兩條支持渠道：

一是國家發(fā)改委等有關部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設項目申請專項建設基金。

二是政策財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。

政府財政資金第一次較為系統(tǒng)地對特色城鎮(zhèn)給予支持。

2016年08月

住建部發(fā)布《關于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》

全國特色小鎮(zhèn)培育工作進入推進階段。公布了特色小鎮(zhèn)的申報程序、申報標準及推薦材料，要求全國32個省/市/區(qū)推薦。

2016年10月

中央財經(jīng)領導小組辦公室、國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合召開特色小(城)鎮(zhèn)建設交流經(jīng)驗會。

會議指出，推進特色小(城)鎮(zhèn)建設的理念在于“新”，核心在于“特”，根本在于“改”。

2016年10月

住建部發(fā)布《關于公布第一批特色小鎮(zhèn)名單的通知》

全國第一批特色小鎮(zhèn)培育名單公布。各地推薦基礎上，經(jīng)專家復核，會簽國家發(fā)展改革委、財政部，認定北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)等127個鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)。

2016年10月

國家發(fā)改委發(fā)布《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》

明確區(qū)分特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。該文件指出，將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大項目、資金、政策等的支持力度。

2016年10月

住建部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同發(fā)布《關于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》

提出要充分發(fā)揮政策性金融的作用，明確支持范圍，建立貸款項目庫，加強項目管理。指出中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行要積極配合各級住房城鄉(xiāng)建設部門工作，普及政策性貸款知識，加大宣傳力度。

2017年01月

住建部與國家開發(fā)銀行共同簽訂《共同推進小城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》

國開行與住建部在新型城鎮(zhèn)化諸多領域開展了密切合作，積極支持城市地下綜合管廓、海綿城市、城市修補生態(tài)修復和特色城鎮(zhèn)建設。

截止2016年末，國開行新型城鎮(zhèn)化貸款余額1.04萬億元，支持小城鎮(zhèn)建設項目439個，評審承諾額3773億元，累計支持山西平遙、浙江烏鎮(zhèn)、貴州青巖古鎮(zhèn)、蘇州吳江七都小鎮(zhèn)等一批重點知名古鎮(zhèn)、古街區(qū)建設。
 

2017年04月

住建部與中國建設銀行簽訂《共同推進小城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》

指出要充分發(fā)揮中國建設銀行集團全牌照優(yōu)勢，幫助小城鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府、參與建設的企業(yè)做好融資規(guī)劃，提供小城鎮(zhèn)專項貸款產(chǎn)品。根據(jù)小城鎮(zhèn)建設投資主體和項目特點，因地制宜提供債券融資、股權投資、基金、信托、融資租賃、保險資金等綜合融資服務。

2017年05月

住建部與光大集團簽訂《共同推進小城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》

雙方將按照“優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌規(guī)劃、機制共建、信息共享”的原則，支持全國1000個特色小鎮(zhèn)和各省(區(qū)、市)重點培育的特色小鎮(zhèn)建設，而在具體模式上，除了信貸投放，光大集團還將通過旗下基金、產(chǎn)業(yè)等多種方式參與特色小鎮(zhèn)培育建設。

2017年05月

住建部發(fā)布《關于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》

提出六項推薦標準：

1、具備良好的發(fā)展基礎、區(qū)位優(yōu)勢和特色資源，能較快發(fā)展起來。

2、實施并儲備了一批質量高、帶動效應強的產(chǎn)業(yè)項目。

3、鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作抓得緊，已編制的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃或專項規(guī)劃達到了定位準確、目標可行、規(guī)模適宜、管控有效4項要求。現(xiàn)有規(guī)劃未達到定位準確等4項要求的已啟動規(guī)劃修編工作。

4、制定并實施了支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，營造了市場主導、政企合作等良好政策氛圍。

5、實施了老鎮(zhèn)區(qū)整治提升和發(fā)展利用工程，做到設施完善、風貌協(xié)調(diào)和環(huán)境優(yōu)美。

6、引入的旅游、文化等大型項目符合當?shù)貙嶋H，建設的道路、公園等設施符合群眾需求。

2017年07月

住建部發(fā)布《關于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》

提出特色小鎮(zhèn)培育尚處于起步階段，部分地方存在不注重特色的問題。各地要堅持按照綠色發(fā)展的要求，有序推進特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設發(fā)展。

并提出三項要求：

1、尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆老街區(qū)。

2、保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓。

3、傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來文化。

2017年08月

住建部發(fā)布《關于公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的通知》

全國第二批特色小鎮(zhèn)培育名單公布。在各地擇優(yōu)推薦的基礎上，經(jīng)組織現(xiàn)場答辯、專家評審和公示，認定北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)為第二批全國特色小鎮(zhèn)。

以上就是近年來特色小鎮(zhèn)政策解讀及扶持的全部內(nèi)容，目前，國內(nèi)關于特色城鎮(zhèn)的法律、法規(guī)和政策還不完善，導致實施過程中存在諸多困難。但我們相信，隨著國家的扶持政策推進，解決辦法將越來越明確，中國特色城鎮(zhèn)的發(fā)展體系將日益完善，特色城鎮(zhèn)的發(fā)展道路將越來越寬。