實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。而特色小鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)，通過把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等在空間上進(jìn)行集中和集聚，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引城市資源要素的流入，承接城市消費(fèi)的外溢，則是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手和載體。

特色鎮(zhèn)按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一景”的要求，著力打造人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的魅力小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中既有成功的亮點(diǎn)，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題
 

一、概念認(rèn)知不夠清晰。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在一個(gè)“特”字，“特”字是特色小鎮(zhèn)“立鎮(zhèn)之本”。但一些地方未經(jīng)充分研究、合理設(shè)計(jì)，對自身基礎(chǔ)的挖掘，現(xiàn)有優(yōu)勢的整合提升不足，存在重形輕魂、倉促上馬、簡單復(fù)制等現(xiàn)象;一些地方政府把特色小鎮(zhèn)作為投資平臺來打造，希望利用特色小鎮(zhèn)招商引資，帶動當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏必要的引導(dǎo)、規(guī)范和耐心;還有一些地方簡單認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體或者行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”，以獲得相關(guān)政策、資金的支持。對真正按照市場規(guī)律發(fā)展特色小鎮(zhèn)沒有清晰、全面、到位的認(rèn)識。

二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

目前，多數(shù)特色小鎮(zhèn)僅僅強(qiáng)調(diào)環(huán)境、文化、旅游等等，沒有實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的集聚，其建設(shè)的特色小鎮(zhèn)僅是旅游小鎮(zhèn)、度假小鎮(zhèn)，達(dá)不到特色小鎮(zhèn)層面。有些小鎮(zhèn)把原有的工廠、開發(fā)區(qū)等進(jìn)行簡單升級，引入特色小鎮(zhèn)概念，雖然強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)大多處于中低端，缺乏競爭力和吸引力，原料、市場、人才、科技等制約瓶頸突出，在科研技術(shù)和高端市場等領(lǐng)域亟待突破。

三、市場作用發(fā)揮不夠。

目前在發(fā)展特色小鎮(zhèn)方面當(dāng)?shù)卣l(fā)揮了主要推動作用，除房地產(chǎn)企業(yè)參與度較高，其他企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等市場主體參與廣度、深度明顯不夠。

四、特色文化挖掘不深。

文化是特色小鎮(zhèn)的“魂”，各地都十分注重發(fā)掘本地文化資源，通過歷史文化保護(hù)、環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，挖掘歷史印記和民俗風(fēng)情。但很多特色小鎮(zhèn)在氛圍營造上不僅缺少深度挖掘本地特色的“軟文化”，而且具有視覺沖擊力的“硬文化”也明顯不足，距離集產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、居住等功能于一身的特色小鎮(zhèn)還有很長的路要走。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議： 
 

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，注重科學(xué)引導(dǎo)。

遵循特色小鎮(zhèn)有發(fā)展規(guī)律，建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營模式。立足特色小鎮(zhèn)發(fā)展階段和實(shí)際，進(jìn)一步明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位和方向。強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)作為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展戰(zhàn)略重要抓手作用，統(tǒng)籌布局、科學(xué)引導(dǎo)、分類分批推進(jìn)我市各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)有產(chǎn)業(yè)、有主題、有重點(diǎn)、有特色地發(fā)展。

二、突出產(chǎn)業(yè)核心，瞄準(zhǔn)高端品質(zhì)。

特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心。在推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)中，各地應(yīng)牢固樹立產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)意識，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為重中之重。可充分借鑒外地“文化+科技+產(chǎn)業(yè)+旅游+休閑+養(yǎng)生”的新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和經(jīng)驗(yàn)。從小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢、資源稟賦以及是否具備特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口結(jié)構(gòu)等條件出發(fā)，因地制宜地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動已有較強(qiáng)基礎(chǔ)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量品牌意識，瞄準(zhǔn)高端品質(zhì)，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的質(zhì)量、附加值和核心競爭力，推動特色產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)等高端領(lǐng)域延伸，并借助于全球化和互聯(lián)網(wǎng)手段，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)引入到全球的產(chǎn)業(yè)鏈中去，打造經(jīng)營好小鎮(zhèn)專屬特色品牌。

三、加強(qiáng)制度供給，力求精益求精。

加強(qiáng)我市特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式創(chuàng)新的探索，積極爭取省里支持，實(shí)現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)多級聯(lián)動，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類布局，求精不求多，求點(diǎn)不求面，保證資源要素在全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)中集中優(yōu)化配置。探索試點(diǎn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中土地指標(biāo)交易制度，跨區(qū)域多方管理區(qū)域調(diào)劑土地使用，優(yōu)化土地供給保障。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，探索公安、消防、食品藥品監(jiān)督等事中事后監(jiān)管模式，適當(dāng)擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)管理權(quán)限，給投資運(yùn)營主體以更多空間。

四、優(yōu)化政策配套，防范跑偏風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)化調(diào)整考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核特色產(chǎn)業(yè)培育、科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等情況。及時(shí)獎勵(lì)驗(yàn)收合格的特色小鎮(zhèn)，對未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)倒扣獎勵(lì)指標(biāo)。取消一批尚處概念階段、落實(shí)效果不好的市級特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌資金、人才、科技、招商等政策，逐級壓實(shí)、聚焦發(fā)力，保障相關(guān)政策做實(shí)落地。避免人為造“鎮(zhèn)”沖動，防止特色小鎮(zhèn)建設(shè)“產(chǎn)能過剩”，防止出現(xiàn)“政績小鎮(zhèn)”和“房地產(chǎn)化”傾向。

五、共享資源配置，助力創(chuàng)新驅(qū)動。

開展特色小鎮(zhèn)與大城市的結(jié)對合作，共享大城市創(chuàng)新資源，在城市中搭建服務(wù)于小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的研發(fā)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用、鼓勵(lì)企業(yè)等市場主體加強(qiáng)技術(shù)、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新，逐步形成多元資金投入創(chuàng)新的良性循環(huán)格局。營造更加便利的投資營商環(huán)境，吸引先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)人才、風(fēng)投資本等高端要素聚合特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建富有吸引力的小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。