2018年中央一號(hào)文件明確提出：培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持各地加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。打造“一村一品”升級(jí)版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

特色小鎮(zhèn)在政府文件中并非第一次出現(xiàn)。去年7月，發(fā)改委等多部門發(fā)文提出“我國到2020年?duì)幦∨嘤?000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”的目標(biāo)。去年10月，又正式發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

所謂田園綜合體，是集高效農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合，打造具有鮮明特色和競爭力的“產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體(農(nóng)莊、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等)的升級(jí)換代。

有人說， 相比于發(fā)展階段已經(jīng)進(jìn)入“紅海”的特色小鎮(zhèn)而言，“田園綜合體”可謂剛剛萌動(dòng)，正處于醞釀和試點(diǎn)培育期，前面一片“新藍(lán)海”， 其實(shí)小編認(rèn)為無所謂“紅藍(lán)海”，特色小鎮(zhèn)依托田園綜合體可獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，田園綜合體立足于特色小鎮(zhèn)可加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興，二者相輔相成，互有助益。 俗話說“打虎親兄弟，上陣父子兵”，田園綜合體與特色小鎮(zhèn)這對(duì)好哥倆一起齊頭并進(jìn)，共同為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

下面為大家介紹一下二者為何能夠共同發(fā)展?

一、田園綜合體與特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)

1、特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略關(guān)顧了田園綜合體

特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江， 2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，后2016年國家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020 年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。

培育特色小鎮(zhèn)，主要是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)，建設(shè)充滿活力的體制機(jī)制。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展能力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程;有利于改善城鎮(zhèn)發(fā)展面貌，提高人民群眾生活質(zhì)量;有利于挖掘優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè);有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題。這一段落的最后一句，就提到了與田園綜合體有關(guān)的“三農(nóng)”問題， 當(dāng)然， 2016 年相關(guān)部門還沒有提出“田園綜合體”這一概念。

2、田園綜合體戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)

2017 年 2 月， “田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，原文如下：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體化格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。這一段落的最后一句，同樣提到了“新型城鎮(zhèn)化”，這與特色小鎮(zhèn)有關(guān)。特色小鎮(zhèn)和田園綜合體可謂你中有我、我中有你

二、 田園綜合體與特色小鎮(zhèn)的價(jià)值共通點(diǎn)

田園綜合體和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，兩者皆屬于打造理想鄉(xiāng)間田園的時(shí)代課題，有助于推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體。

1、 兩者皆以產(chǎn)業(yè)為核心

田園綜合體： 包含了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、加工業(yè)、制造、餐飲、酒店、倉儲(chǔ)、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)：依賴農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素(如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等)，打造具有明確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項(xiàng)目。

2、 兩者皆以體驗(yàn)為價(jià)值

田園綜合體：讓都市人體驗(yàn)農(nóng)耕活動(dòng)和鄉(xiāng)村生活的苦樂與禮俗，陶冶性情，引導(dǎo)人們重新思考生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，從而產(chǎn)生符合自然規(guī)律的自醒、自律行為。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)：基于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，營造一種區(qū)別于都市生活方式的、從土地到餐桌到床頭的原鄉(xiāng)生活方式。

3、 兩者皆以生態(tài)凈化為原則

田園綜合體：農(nóng)業(yè)與自然密切交織在一起。農(nóng)田的維持和管理，有利于氣候的穩(wěn)定、儲(chǔ)存雨水、調(diào)節(jié)河川流量并防止洪澇，同時(shí)形成綠色的空間和景觀。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)：助力富碳農(nóng)業(yè)，“將工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的、巨量的、大自然已不能自然消納的二氧化碳，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

4、 兩者皆以鄉(xiāng)村復(fù)興再造為目標(biāo)

田園綜合體：以鄉(xiāng)村復(fù)興和再造為目標(biāo)，通過蓬勃產(chǎn)業(yè)吸引各種資源與人才回流鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村注入新活力，打造城鄉(xiāng)共享的開放型社區(qū)。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)：構(gòu)建產(chǎn)城一體、農(nóng)旅雙鏈、區(qū)域融合發(fā)展的農(nóng)旅綜合體，構(gòu)建產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

三、田園綜合體與特色小鎮(zhèn)的發(fā)展共存點(diǎn)

1、 田園綜合體與農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)天然契合

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展建設(shè)面臨集體經(jīng)濟(jì)疲軟、勞動(dòng)力空心化、基礎(chǔ)設(shè)施不全等痛點(diǎn)。田園綜合體簡單來說就是補(bǔ)錢、補(bǔ)地、補(bǔ)機(jī)制、補(bǔ)固定資產(chǎn)，這些都是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸所在。

從市場前景來說，以田園綜合體為理念打造的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，將具有超前的市場定位和市場規(guī)模。以田園綜合體為方向的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，內(nèi)涵是新業(yè)態(tài)、方向是新產(chǎn)業(yè)、構(gòu)成是新農(nóng)民。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村只是以單一的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)作物作為主要支撐。而一個(gè)完善的田園綜合體，是各類新產(chǎn)業(yè)疊加的特色小鎮(zhèn)，是包含了新型的倉儲(chǔ)、金融、工商等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體，是以交通、物流和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流一體。

2、 “田園綜合體”可規(guī)避農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)

一些地方建特色小鎮(zhèn)可能是被動(dòng)的。由上級(jí)攤派任務(wù)，一陣風(fēng)式地建。盡管有“特色小鎮(zhèn)一定要基于產(chǎn)業(yè)”的說法，但實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村推廣有競爭力的資源時(shí)，搞農(nóng)業(yè)很難，搞旅游相對(duì)容易。可粗糙的規(guī)劃加上雷同的旅游，很可能造就一批“鬼鎮(zhèn)”。

業(yè)內(nèi)周知，特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)不好搞。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)想要健康存活，就要尋找一個(gè)不依賴土地財(cái)政和房地產(chǎn)的，有更大成長空間的領(lǐng)域，并且不破壞環(huán)境，不消耗更多土地資源的地方。

田園綜合體并不一定要依賴房地產(chǎn)，其可以根據(jù)鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)人口規(guī)劃來做，必要時(shí)，甚至可以拋卻地產(chǎn)項(xiàng)目。固有的一些傳統(tǒng)民居，是田園綜合體本應(yīng)挖掘及彰顯的特色和亮點(diǎn)。

同時(shí)， “鬼鎮(zhèn)”的癥結(jié)，往往因?yàn)橹豢紤]短平快的經(jīng)濟(jì)利益，好處留在當(dāng)下，壞處留給以后。而旨在振興鄉(xiāng)村的田園綜合體，卻對(duì)可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。

3、 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)最好的可行性模式，就是“田園綜合體”

田園綜合體是發(fā)展鄉(xiāng)村和建設(shè)鄉(xiāng)村的一種模式——其以產(chǎn)業(yè)為根基，以文旅為價(jià)值，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)合作與城鄉(xiāng)一體化。它也是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)最好的可行性模式，是發(fā)展全域旅游的最佳載體。

開發(fā)建設(shè)“田園綜合體”，第一要市場好;第二要環(huán)境好;第三要政府好。市場好，就是在區(qū)域和區(qū)位方面有足夠的客源市場;環(huán)境好，就是有比較優(yōu)質(zhì)的人文資源、生態(tài)資源、旅游資源和農(nóng)業(yè)資源;政府好，是指當(dāng)?shù)卣虚_發(fā)運(yùn)營“田園綜合體”的主觀意愿，愿意做這種費(fèi)力費(fèi)時(shí)但是可持續(xù)的項(xiàng)目，在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等方面能給予必要的支持。

唯有如此，田園綜合體才將對(duì)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，貢獻(xiàn)更科學(xué)的發(fā)展路徑，并注入新活力。

如何獲得土地，在我們國家有兩種方式

一種是從政府拿地，從政府拿地的有這么幾種：一是建設(shè)用地，要招牌掛的，拿過來以后搞房地產(chǎn)開發(fā)，70年的產(chǎn)權(quán);二是產(chǎn)業(yè)用地，包括工業(yè)、旅游，也包括很多的新業(yè)態(tài);三是公共設(shè)施用地，分兩類：一類是基礎(chǔ)設(shè)施，修路。還一類是建醫(yī)院、學(xué)校。很多人想搞劃撥，我建議最好不要拿，地上建的東西是沒有價(jià)值的，土地是劃撥的，將來想退出、轉(zhuǎn)讓是很困難的。

還有一種是從農(nóng)民手里拿地。耕地、集體建設(shè)用地、宅基地、四荒地、林地、灘涂河谷地。農(nóng)村可用的資源有什么?一是資源性的資產(chǎn)，包括土地、灘地、草原、山地、森林、荒地等等;二是經(jīng)營性資產(chǎn)，就是所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)、設(shè)施、廠房土地;三是非經(jīng)營性資產(chǎn)，就是現(xiàn)在在農(nóng)村里面的比如說學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等等，他們所占的地和住房設(shè)施是非經(jīng)營性的。

新政策

現(xiàn)在政策在突破的過程中，農(nóng)村的土地三權(quán)分制改革，就是現(xiàn)有的耕地分成三部分，一部分叫所有權(quán)，一部分叫承包權(quán)，另外一部分叫經(jīng)營權(quán)，這個(gè)分?jǐn)偟膬r(jià)值非常的大。

宅基地和征地制度，這兩個(gè)也要有重大的變革。這幾項(xiàng)改革如果全部完成或者說推進(jìn)之后，將為城市資本下鄉(xiāng)，搞特色小鎮(zhèn)、田園綜合體提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

改革的方向：資源性資產(chǎn)，確權(quán)資本化、市場化交易流轉(zhuǎn)、可貸款抵押。買的是經(jīng)營權(quán)，不是所有權(quán)，所有權(quán)依然是集體的。

大體上三大類對(duì)于特色小鎮(zhèn)、田園綜合體特別有效的政策：第一個(gè)是農(nóng)村3P的模式，以及國家發(fā)改委聯(lián)合6部委提出的農(nóng)村三產(chǎn)的示范園區(qū);第二個(gè)是農(nóng)村土地改革的七個(gè)政策，包括試點(diǎn)的內(nèi)容;第三類政策是有關(guān)扶貧的政策，國家提出把一二三體制政策拿出來，一定要有支持和優(yōu)惠的政策。

>>>> 關(guān)于耕地

獲得農(nóng)村耕地的時(shí)候，建議大家只拿經(jīng)營權(quán)就可以了。還有在拿到農(nóng)地的時(shí)候有一些政策的限制，一個(gè)叫基本的農(nóng)田，一個(gè)叫一般的農(nóng)田。建議按比例拿一些，但是基本農(nóng)田現(xiàn)在國家的政策限制是非常的嚴(yán)格，包括空間都不能挪動(dòng)，每一個(gè)省的國土廳都有一個(gè)資料，清清楚楚標(biāo)明是不能動(dòng)的。可動(dòng)的是哪兒呢?你要有一些基本的農(nóng)田，基本農(nóng)田有一些補(bǔ)貼，一般的農(nóng)田可以搞位移，或者說小設(shè)施都可以。

再一個(gè)要關(guān)注的是，如果搞田園綜合體、特色小鎮(zhèn)肯定不是只種地，而是要三產(chǎn)融合，要建一些設(shè)施，過去在農(nóng)田搞一些設(shè)施，有開生態(tài)餐廳的，甚至有在大棚中蓋別墅的?，F(xiàn)在這些行為是被禁止的，有嚴(yán)格的限制。但是在一般農(nóng)田中建一些三產(chǎn)設(shè)施是國家鼓勵(lì)的，前提是三產(chǎn)設(shè)施要按照建設(shè)用地管理交付。現(xiàn)在對(duì)耕地管控的程度非常嚴(yán)格，最好不要搞小把戲，按照正常的方式拿下一些地，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上在一般農(nóng)田上搞一些設(shè)施。

>>>> 關(guān)于宅基地

中國的宅基地在全世界政策是最復(fù)雜的，我們國家的宅基地房子是個(gè)人的，土地是集體的，一戶一宅是國家的規(guī)定。宅基地?zé)o償分配，你是村子里面的成員，村里就應(yīng)該無償給你分塊地。宅基地的房子和土地是分離的，農(nóng)民把宅基地賣給別人之后，不能再給第二套。現(xiàn)在的改革有一個(gè)待突破的宅基地的轉(zhuǎn)讓，宅基地可以轉(zhuǎn)讓，但是不能突破集體經(jīng)濟(jì)組織成員的模式。

宅基地建設(shè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體最成功的是浙江的桐廬，這是我們國家土地制度改革特別重要的試點(diǎn)，而且率先取得重要的成果，大家看看它是怎么樣通過宅基地的改革引進(jìn)城市資本的。一是確權(quán)，我們國家農(nóng)地確權(quán)基本上完成的，但是宅基地的基本確權(quán)沒有完成。二是確權(quán)之后，農(nóng)民把不用的廢棄的宅基地交還給集體，因?yàn)橥恋厥羌w的。三是集體采用這樣的方式，就可以合理合法的引進(jìn)城市資本了。微信：wd137166

>>>>關(guān)于四荒地

四荒地風(fēng)險(xiǎn)最大，但是收益也很大。明年中期的時(shí)候，有關(guān)四荒地更開放的政策將會(huì)出臺(tái)。特別希望突破的有兩點(diǎn)，第一個(gè)是四荒地將來證券化，第二個(gè)是可上市。這兩個(gè)問題解決了，你就有退出機(jī)制了。投資最重要的要有退出機(jī)制。四荒地屬于誰?集體所有。拿下四荒地有兩個(gè)最大的好處，一個(gè)是要和集體簽合同。二是四荒地是沒人管的地，沒有那么多的限制，你可以發(fā)揮很大的空間，可以當(dāng)建設(shè)用地使用。

>>>>關(guān)于集體建設(shè)用地、空心村

中國現(xiàn)在農(nóng)村的空心村少說十分之二三，多說五分之一二，利用空心村建設(shè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體成本低，做產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)，先別琢磨將來產(chǎn)品如何廉價(jià)，現(xiàn)在的時(shí)代是成本如何降低，你的競爭力放在降低。

空心村發(fā)展特色小鎮(zhèn)、田園綜合體的優(yōu)勢：土地是現(xiàn)成的，是熟地，用不著開發(fā)，都是齊全的，土地性質(zhì)非常的清晰。我們國家的支持都是村村通，都是以村為基礎(chǔ)的。如果在這樣一個(gè)地方做休閑養(yǎng)生養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)，肯定獨(dú)一無二，建筑材料原汁原味，沒有人復(fù)制得出來。