農(nóng)業(yè)部、國家旅游局從2010年起，利用3年時間，培育100個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和300個全國休閑農(nóng)業(yè)示范點。這一百個示范縣主要起到探索休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律、引領(lǐng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的作用。為深入貫徹落實中央一號文件精神，推動發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部決定2017年繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作，通過培育品牌、樹立典型，充分發(fā)揮示范和帶動作用，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

申報休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣需要具備以下條件：

一、規(guī)劃編制科學(xué)

示范縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，布局結(jié)構(gòu)合理，目標(biāo)市場定位準(zhǔn)確，發(fā)展思路清晰，工作措施有力。

二、扶持政策完善

當(dāng)?shù)攸h委政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”和旅游工作的方針政策，根據(jù)本縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實際需求，出臺了較為完善的扶持政策和工作措施。

三、工作體系健全

重視服務(wù)能力提升，能圍繞信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保市場推介、教育培訓(xùn)、管理咨詢等為企業(yè)提供有效服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)，已建立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律組織。明確休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理職能和主管部門，有健全的管理制度、統(tǒng)計制度、教育培訓(xùn)制度，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)。

四、行業(yè)管理規(guī)范

園區(qū)建設(shè)規(guī)范，無擅自占用耕地和基本農(nóng)田修建休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施行為，無以破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為代價發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)象，沒有發(fā)生污染環(huán)境和破壞生態(tài)資源事件。建立了統(tǒng)一的管理制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、休閑農(nóng)莊、觀光采摘園、民俗村及連片的農(nóng)家樂等實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，近三年內(nèi)無安全生產(chǎn)和食品質(zhì)量安全事故發(fā)生。

五、基礎(chǔ)條件完備

縣域范圍具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和完善的接待服務(wù)能力。具有農(nóng)耕文化展示、農(nóng)業(yè)科學(xué)知識普及教育功能的園區(qū)，要做到設(shè)施齊全、先進(jìn)實用。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點要做到通路、通水、通電，通信網(wǎng)絡(luò)暢通，要有路標(biāo)、有指示牌、有停車場，住宿、餐飲、娛樂、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范和公共安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)和生活垃圾、污水實行無害化處理和綜合利用。

六、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出

能夠依托當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)設(shè)計休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。主要休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點要有地域、民俗和文化特色，有吸引力較強(qiáng)的體驗項目和餐飲、服務(wù)功能;休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點分布在全縣30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，形成一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶或集聚區(qū);在全省范圍內(nèi)有一定知名度的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點10個以上。

七、發(fā)展成效顯著

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先水平。年接待游客100萬人次以上，農(nóng)民受益面30%以上，從業(yè)人員中農(nóng)民就業(yè)比例達(dá)到60%以上，從業(yè)人員30%以上取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或60%以上接受專門培訓(xùn)。

附規(guī)劃全文

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作的通知

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對于拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收和精準(zhǔn)脫貧，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村和美麗中國具有重要作用。為深入貫徹落實中央一號文件精神，推動發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部決定2017年繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作，通過培育品牌、樹立典型，充分發(fā)揮示范和帶動作用，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、目標(biāo)要求

牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需求、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以規(guī)范提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為重點，通過示范創(chuàng)建活動，進(jìn)一步探索休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強(qiáng)的全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))，形成“統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署、上下聯(lián)動、示范引領(lǐng)”的品牌創(chuàng)建格局，為城鄉(xiāng)居民提供望山看水憶鄉(xiāng)愁的休閑旅游好去處。

二、基本原則

開展示范創(chuàng)建活動，應(yīng)堅持以下原則：

——堅持示范創(chuàng)建與示范帶動相結(jié)合。通過示范引領(lǐng)，總結(jié)發(fā)展規(guī)律，探索發(fā)展模式，明確發(fā)展思路。既要抓好示范創(chuàng)建，樹立典型，培育品牌，又要及時總結(jié)經(jīng)驗，形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路新措施，達(dá)到以點促線帶面的效果。

——堅持政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、營造環(huán)境等方面的重要作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動社會力量和行業(yè)協(xié)會的積極性和創(chuàng)造性，推動形成吸引社會資源要素流向休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)制。

——堅持系統(tǒng)開發(fā)與突出特色相結(jié)合。緊緊依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民文化生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，避免盲目發(fā)展。注重挖掘鄉(xiāng)土文化，強(qiáng)化人文創(chuàng)意，培育特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)影響力、社會認(rèn)知度和品牌知名度。

——堅持設(shè)施改造與素質(zhì)提升相結(jié)合。建立健全投融資體系，加大資金投入，全面改造公共基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，強(qiáng)化策劃創(chuàng)意，注重科技支撐，提升服務(wù)水平，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。

三、創(chuàng)建條件

創(chuàng)建的示范縣(市、區(qū))應(yīng)具有以下基本條件：

(一)規(guī)劃編制科學(xué)。編制了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路清晰，功能定位準(zhǔn)確，布局結(jié)構(gòu)合理，工作措施有力。示范縣(市、區(qū))探索了有效的農(nóng)民利益鏈接機(jī)制，有成熟的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典范和模式。

(二)優(yōu)勢特色突出。具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和人文歷史，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶或集聚區(qū);主要休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點有地域、民俗和文化特色，體驗項目和餐飲服務(wù)有較強(qiáng)的吸引力;能夠依托當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)設(shè)計休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)與加工、文化、科技、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。

(三)扶持政策完善。當(dāng)?shù)卣J(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策，能夠根據(jù)本縣(市、區(qū))休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實際需求，創(chuàng)設(shè)完善扶持政策并落實為具體工作措施。

(四)工作體系健全。具有明確的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理職能和主管部門，有健全的管理制度，已建立休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律組織。重視公共服務(wù)，能為經(jīng)營點提供信息咨詢、宣傳推介、教育培訓(xùn)等服務(wù)。

(五)行業(yè)管理規(guī)范。圍繞農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園、民俗村等類型建立管理制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。近3年內(nèi)無安全生產(chǎn)和食品質(zhì)量安全事故發(fā)生，無擅自占用耕地和基本農(nóng)田行為，無以破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為代價發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)象，沒有發(fā)生污染和破壞生態(tài)環(huán)境的事件。

(六)基礎(chǔ)條件完備?？h域范圍內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點要做到通路、通水、通電，網(wǎng)絡(luò)通訊暢通，能夠借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，設(shè)置電子商務(wù)推介平臺。住宿、餐飲、娛樂、衛(wèi)生、路標(biāo)、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范和公共安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)生活垃圾實行無害化處理。

(七)發(fā)展成效顯著。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先水平;休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點總數(shù)須超過100個，精品線路10條以上，其中要有10個以上精品點在省內(nèi)有一定的知名度;年接待游客100萬人次以上，從業(yè)人員中農(nóng)民就業(yè)比例達(dá)到60%以上，近三年游客接待數(shù)和營業(yè)收入年均增速均超10%。

示范創(chuàng)建對象以示范縣(含縣級市、區(qū))為主體，全區(qū)域發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢明顯、整體發(fā)展水平高的地級市(州)，可視情況進(jìn)行整體創(chuàng)建。

四、申報程序

各省(自治區(qū)、直轄市)上報示范縣(市、區(qū))不超過2個，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)上報示范縣(市、區(qū))不超過1個，超名額申報的退回重報。

(一)按照自愿申報原則，通過自我創(chuàng)建，達(dá)到“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(區(qū)、市)創(chuàng)建條件”的縣(市、區(qū))，均可申報;由各縣(市、區(qū))級農(nóng)業(yè)主管部門填報《全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))申報表》，附本縣(市、區(qū))休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況、發(fā)展規(guī)劃等材料，并按程序逐級上報。

(二)各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(局、委)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核后擇優(yōu)形成本省的示范縣(市、區(qū))推薦名單，行文并附相關(guān)申報材料，將書面和電子版材料同時于2017年10月15日前報送至農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局)。

五、認(rèn)定與管理

農(nóng)業(yè)部組織休閑農(nóng)業(yè)專家委員會的專家，對各地上報的材料進(jìn)行綜合審核和隨機(jī)現(xiàn)場核查后，形成全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))備選名單，在“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“中國休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)”上進(jìn)行7個工作日的公示。公示通過的，由農(nóng)業(yè)部發(fā)文確認(rèn)，并頒發(fā)“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))”牌匾。

被認(rèn)定為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))后，農(nóng)業(yè)部將對其實行動態(tài)監(jiān)測和管理。所在縣(市、區(qū))級農(nóng)業(yè)主管部門每年要按照附件《申報表》中包含的數(shù)據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行上報。對違反國家法律法規(guī)，侵害消費者權(quán)益、危害員工和農(nóng)民利益、發(fā)生重大安全生產(chǎn)或食品質(zhì)量安全事故的，取消其示范資格。

六、有關(guān)要求

(一)精心組織安排。各級農(nóng)業(yè)主管部門要把示范創(chuàng)建活動作為引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要舉措，精心組織安排，創(chuàng)新遴選機(jī)制，注重遴選過程，按照標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)篩選，從嚴(yán)控制申報數(shù)量。

(二)完善扶持政策。各地要以示范創(chuàng)建工作為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，完善服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加大扶持力度，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。

(三)認(rèn)真總結(jié)宣傳。各地要加大宣傳力度，通過示范創(chuàng)建活動，樹立一批典型，打造一批知名品牌，進(jìn)一步營造推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好氛圍。

(四)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。各地要對示范建設(shè)工作加大監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)動態(tài)管理。對于示范作用不明顯，工作推進(jìn)緩慢，沒有實際成效的示范縣(市、區(qū))責(zé)令整改，整改不合格者予以及時上報，由農(nóng)業(yè)部取消其示范資格。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年4月28日