12月26日，北京市文旅局會同有關部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，重點解決了鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營合法性問題，并彌補了審批監(jiān)管短板，讓曾經(jīng)因無規(guī)可依、證照難辦而游走于灰色地帶的鄉(xiāng)村民宿可以拿到合法“身份證”。業(yè)內(nèi)專家指出，新意見的出臺，不僅給鄉(xiāng)村民宿的投資者吃了一顆“定心丸”，更將提升北京鄉(xiāng)村民宿的品質(zhì)，是北京刺激京郊游消費的又一重要舉措。
 

可拿到合法身份

新政的出臺，讓鄉(xiāng)村民宿踏上合規(guī)之路。《意見》指出，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者需依法辦理“一照、兩證、一系統(tǒng)”，即營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證(如經(jīng)營餐飲)，安裝使用公安機關的信息采集系統(tǒng)，同時落實游客住宿登記等安全管理制度，有效解決了絕大多數(shù)鄉(xiāng)村民宿面臨的住宿經(jīng)營合法性問題。

不僅如此，該《意見》還對鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營主體、經(jīng)營用房、生態(tài)環(huán)境、公共安全、從業(yè)人員、規(guī)范經(jīng)營等有關事項做了明確規(guī)定。其中提到，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)法人，同時鼓勵有條件的農(nóng)戶利用自有宅基地和農(nóng)民房屋經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿。在經(jīng)營規(guī)模方面，鄉(xiāng)村民宿的單體經(jīng)營規(guī)模為經(jīng)營用客房數(shù)不超過14間(套)，建筑面積不超過800平方米。對于鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展規(guī)劃，該《意見》還指出，到2022年，實現(xiàn)北京市鄉(xiāng)村民宿從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升，力爭在全市推出一批鄉(xiāng)村精品民宿。

“《意見》落地，對于北京鄉(xiāng)村民宿來說具有劃時代的意義，不僅讓北京的鄉(xiāng)村民宿有了‘合法身份’，還對京郊住宿的品質(zhì)化發(fā)展起到了推動作用。”中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會會長張曉軍在接受北京商報記者采訪時表示。

曾歷經(jīng)野蠻生長

近年來，由于京郊游的走熱，北京鄉(xiāng)村民宿數(shù)量也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，但沒有規(guī)矩難成方圓，業(yè)界對于主管部門出臺指導監(jiān)管政策的呼聲越來越高。

北京市文旅局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅今年“十一”當天，北京郊區(qū)民俗游就累計接待游客50.7萬人次，營業(yè)收入達4381.4萬元。而大量的游客也讓鄉(xiāng)村民宿接待爆棚。有民宿經(jīng)營者表示，由于京郊游需求不斷增加，近年來懷柔、密云、延慶、門頭溝等區(qū)涌現(xiàn)大批民宿，但經(jīng)營規(guī)模和水平參差不齊。

上述經(jīng)營者還表示，有些民宿僅僅是農(nóng)家樂的升級版，僅有兩三間房，有些民宿則大一些，達到十幾間房。此外，在床品、衛(wèi)生等方面，各家所對照的標準也不一樣。

不僅如此，《意見》出臺之前，還有鄉(xiāng)村民宿投資者對該行業(yè)表示出了顧慮。一位不愿具名的民宿投資者就坦言，由于缺乏相應的經(jīng)營資質(zhì)，以及對農(nóng)村土地性質(zhì)能否做民宿并不了解，因此對于鄉(xiāng)村民宿的投資一直感到擔憂。此前，有些地方就曾出現(xiàn)過在民宿業(yè)發(fā)展火熱之時被一紙文件叫停的狀況。還有一些民宿剛剛開始產(chǎn)生盈利就被關停了，面對種種風險和隱憂，該行業(yè)急需相關法律法規(guī)作為保障。此次《意見》的出臺，也算是給北京鄉(xiāng)村民宿投資者釋疑解惑。

此外，房山區(qū)文旅局副局長高峰還坦言，此前一些民宿經(jīng)營者對于土地、環(huán)保、消防等方面感到困惑，隨著《意見》的出臺，這些困惑都有望被解決，以房山為例，接下來還將成立鄉(xiāng)村民宿管理小組，進一步整合資源，并出臺鼓勵辦法。
 

將出臺配套政策

《意見》出臺之后，邁上合規(guī)之路的鄉(xiāng)村民宿將步入提質(zhì)階段。北京旅游學會會長安金明認為，北京現(xiàn)已有眾多鄉(xiāng)村民宿，此次《意見》除了給新涉足的民宿“立規(guī)矩”，更面向存量市場，將對提升品質(zhì)方面起到積極的作用。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至目前，北京13個涉農(nóng)區(qū)共有特色旅游業(yè)態(tài)710家，精品民宿500余家，星級民俗旅游戶5595戶，星級民俗旅游村263個，農(nóng)業(yè)觀光園1216個，特色旅游村鎮(zhèn)100個。而《意見》實施后，未來有關部門將對鄉(xiāng)村民宿采取審核的方式，對審核合格的民宿將發(fā)放執(zhí)照。

不過，新《意見》出臺之后也依然有問題尚待解決。業(yè)內(nèi)人士指出，經(jīng)營住宿行業(yè)需要落實游客住宿登記等安全管理制度，同時對于消防安全等方面需要達到準入調(diào)整，這就需要公安、消防、工商等聯(lián)合辦公，目前還沒有具體的細則，未來這些方面都有待補齊。

張曉軍還談到，在《意見》出臺后，下一步關于北京鄉(xiāng)村民宿的地方標準也將出臺，對民宿發(fā)展起到進一步的規(guī)范作用。據(jù)了解，目前北京已經(jīng)涌現(xiàn)出古北水鎮(zhèn)、樂多港、世園人家、山楂小院、長城公社等一批新興旅游品牌，在鄉(xiāng)村民宿領域，也涌現(xiàn)出了首旅寒舍、唐鄉(xiāng)等一批連鎖化發(fā)展的精品民宿品牌，可見，京郊旅游正在向品質(zhì)化發(fā)展。

此外，張曉軍還建言，對于北京鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，有關部門應該打出一套組合拳。例如，在不同的地區(qū)有不同的發(fā)展模式，像一些鄉(xiāng)村民宿發(fā)展較好的區(qū)域，可以總結經(jīng)驗，加以推廣，形成首都特有的民宿發(fā)展路徑。同時，未來還應該完善鄉(xiāng)村民宿領域的頂層制度設計。