近日，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農(nóng)〔2016〕26號)。為了了解此次農(nóng)業(yè)補貼政策改革相關(guān)問題，記者采訪了兩部門有關(guān)負責(zé)人。

為什么要開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革?

農(nóng)業(yè)補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分。自2004年起，國家先后實施了農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策(以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”)。政策的實施，對于促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。為了認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和近年來中央1號文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補貼政策、改革農(nóng)業(yè)補貼制度的精神，財政部、農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)業(yè)補貼政策實施過程中出現(xiàn)的問題，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出了政策改革方案。經(jīng)國務(wù)院同意，2015年啟動了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的試點工作，將三項補貼合并為一項，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營兩個方面。在試點取得顯著成效的情況下，2016年決定全面推開改革。

開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策改革，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營規(guī)模小。受制于小規(guī)模經(jīng)營，無論是先進科技成果的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)的提供、與市場的有效對接，還是農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的推進、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場競爭力的提升，都遇到很大困難。因此，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化糧食安全保障能力，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策改革，是提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能的迫切需要。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到支持。農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策對調(diào)動種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，增強農(nóng)業(yè)“三項補貼”的指向性、精準性和實效性，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度，提高農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效能，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。

同時，調(diào)整完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，有利于我國遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，進一步通過“綠箱”政策措施加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。

2015年農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點情況如何?

2015年，財政部、農(nóng)業(yè)部為探索模式、總結(jié)經(jīng)驗，按照積極穩(wěn)妥的原則，選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5個省開展“三補合一”試點，同時鼓勵其他省份根據(jù)本地實際，比照試點省政策和要求自主開展試點。試點省中，山東、湖南、四川和浙江在全省范圍內(nèi)試點，安徽省選擇已完成或基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、成立縣級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的6個縣開展試點。非試點省中，天津、上海和河南等3個省自主開展了試點，且均在全省范圍內(nèi)試點。各試點地區(qū)結(jié)合本地實際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，在保持補貼政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，合理確定補貼標準，提高政策效能。

從2015年試點情況看，取得了顯著成效。一方面，降低了政策實施成本。政策調(diào)整后，統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金的審核和發(fā)放程序，標準清楚明確，減少了基層多口徑、多次核實種植面積的工作量，政策落實更加簡便、快捷、有效。據(jù)湖南省反映，原來發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項補貼”前后共需發(fā)放20余次，合并后僅需1次，大大節(jié)約了時間和成本，提高了工作效率。另一方面，支持了糧食適度規(guī)模經(jīng)營。重點是支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為新型經(jīng)營主體解決“貸款難、貸款貴”難題。截至2016年4月底，已有13個省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)掛牌運營。各地還探索出了一些扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展的好做法，如浙江省重點扶持糧食生產(chǎn)聯(lián)合社服務(wù)能力建設(shè)，打造生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，增強市場競爭力;湖南省開展“百千萬”工程，重點支持100個產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個農(nóng)機合作社和1萬戶家庭農(nóng)場，并對早稻集中育秧等重大技術(shù)推廣予以補助。

農(nóng)民有什么反應(yīng)?

為客觀評估試點成效，我們邀請了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村政策研究中心進行了第三方評估。從第三方評估結(jié)果看，三補合一后，耕地撂荒現(xiàn)象減少了，農(nóng)民的獲得感增強了，政策實施成本也大大降低了。據(jù)對5個試點省10個縣、20個行政村、309戶農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，94%的農(nóng)戶表示接受“三項補貼”改革，而且農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金一次性發(fā)放，提高了政策滿意度。

今年全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革包括哪些內(nèi)容?

在2015年試點基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院同意，2016年在全國范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

一是支持耕地地力保護。補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。

二是支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。近幾年支持重點是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，并推動擔保業(yè)務(wù)盡快實質(zhì)運營，切實緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“融資難、融資貴”問題。

我們認為，通過農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將會發(fā)揮多重積極效應(yīng)。

一是有利于提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。將補貼與耕地保護掛鉤，可以調(diào)動農(nóng)民保護耕地、提高地力的積極性;通過統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，可以減少工作環(huán)節(jié)，減輕基層負擔，節(jié)約時間和成本，提高工作效率。

二是有利于促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。通過政策引導(dǎo)，加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進入規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展新階段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

三是有利于推動農(nóng)村金融加快發(fā)展。通過調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，強調(diào)其政策性、獨立性和專注性，可以撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題。

調(diào)整后將通過什么樣的方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營?

近年來，糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，但在發(fā)展中還面臨著各種難題，我們認為其中最普遍的困難是由于缺乏抵押物，導(dǎo)致“融資難、融資貴”。為此，近幾年我們重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。中央財政資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔保費用補助、風(fēng)險補償?shù)确矫?，力爭?年時間建成政策性、獨立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，通過強化銀擔合作機制，著力解決新型經(jīng)營主體“成長中的煩惱”。

此外，我們也鼓勵各地因地制宜、采取多種方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營?？梢詫Z食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息按照不超過貸款利息的50%給予適當補助;可以采取“先服務(wù)后補助”、提供物化補助等方式，開展重大技術(shù)推廣與服務(wù);也可以采取政府購買服務(wù)等方式，加快糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

改革后補貼對象、標準、補貼發(fā)放時間和方式有哪些要求?

耕地地力保護補貼的對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地不再給予補貼。

中央財政農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測算切塊到省，由各省結(jié)合本地實際確定補貼對象、補貼方式和補貼標準。耕地地力保護補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結(jié)合本地實際自定;補貼標準由地方根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算確定。

我們要求各地結(jié)合實際，抓緊制定實施方案，力爭于6月30日前將兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補貼資金發(fā)放到位。耕地地力保護補貼將以“一卡(折)通”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

如何確保政策落實，確保改革取得成效?

調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策事關(guān)廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。地方各級人民政府及財政部門、農(nóng)業(yè)部門要充分認識調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的重要意義，統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，明確責(zé)任，加強配合，扎實工作，確保完成調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的各項任務(wù)。

《通知》明確，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作由省級人民政府負總責(zé)，地方各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門具體組織實施。各省實施方案在報送省級人民政府審定前要與農(nóng)財兩部充分溝通，正式發(fā)布后要及時報送農(nóng)財兩部備案，確保符合中央改革方向?！锻ㄖ愤€要求，省級財政、農(nóng)業(yè)部門要切實做好資金撥付和監(jiān)管工作，督促縣級財政、農(nóng)業(yè)部門做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補貼資金發(fā)放等工作。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。

財政部、農(nóng)業(yè)部將強化監(jiān)管督導(dǎo)，研究制定資金管理辦法和績效管理制度，適時對各地農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策落實情況開展績效考核，考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金及補貼工作經(jīng)費分配的重要因素。