在中央一號(hào)文件提出的鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖中，與休閑觀光園區(qū)、森林鄉(xiāng)村、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等幾大物理載體一起，特色小鎮(zhèn)被視為實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的精品工程，同時(shí)也是構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的重要支點(diǎn)，由此昭示了特色小鎮(zhèn)今后的發(fā)展將更加貼近鄉(xiāng)村振興的脈搏與心臟。
 

特色小鎮(zhèn)的提法不是今天才有，起初的實(shí)操起于浙江，兩年前住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，宣布在全國(guó)范圍內(nèi)推廣特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)于是迎來(lái)了一輪爆發(fā)期，農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、經(jīng)貿(mào)小鎮(zhèn)、紅木小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、足球小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，各種稱謂叫人眼花繚亂，而且種類繁多、花式迭出。按照計(jì)劃，到 2020 年，全國(guó)將培育 1000 個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，而目前建成的特色小鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá) 772 個(gè)。不僅如此，根據(jù)國(guó)家的城市規(guī)劃和建設(shè)的特點(diǎn)有22個(gè)省(自治區(qū)，直轄市)公布的2020年城鎮(zhèn)功能的數(shù)量將累計(jì)達(dá)到1600多家，接下來(lái)，特色小鎮(zhèn)的擴(kuò)張將越來(lái)越快。

特色小鎮(zhèn)作為我國(guó)城市化進(jìn)程中的實(shí)驗(yàn)物種，溢出了大量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值..據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)225個(gè)特色小鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，這些小鎮(zhèn)完成了特色產(chǎn)業(yè)投資2000億元左右，吸納了就業(yè)人口約130萬(wàn)人，創(chuàng)造了稅收約200億元。

但現(xiàn)在看來(lái)，特色小鎮(zhèn)具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一方面，特色小鎮(zhèn)在空間上距離鄉(xiāng)村較近，該產(chǎn)業(yè)可以依托鎮(zhèn)的聚集，這是輻射到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最短和最有效的途徑;在另一方面，可以從村鎮(zhèn)的目標(biāo)導(dǎo)向功能，打造聯(lián)想的強(qiáng)大功效農(nóng)產(chǎn)品加工，分級(jí)，包裝，營(yíng)銷，信息咨詢，人員培訓(xùn)等服務(wù)行業(yè)，從而有助于更好的附著力和融合發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。飯

從總體上講，特色小鎮(zhèn)可以作為龍頭，在合理的空間范圍內(nèi)整合城市功能和農(nóng)村功能，形成城鄉(xiāng)發(fā)展模式，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村振興。

圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，取得了許多具有典型樣本意義的成果，如湖南張家界天門仙境小鎮(zhèn)、河北昌黎葡萄小鎮(zhèn)、浙江藍(lán)城農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)以及廣東潼湖科技小鎮(zhèn)等，但與此同時(shí)特色小鎮(zhèn)在跑量過(guò)程中的確出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、泥沙俱下、功能變異等不少需要糾正的現(xiàn)象。

例如，有些地方以特色小鎮(zhèn)為投資平臺(tái)，以短期、平穩(wěn)的方式獲得增量資金，或?qū)⑻厣℃?zhèn)作為面子工程和績(jī)效項(xiàng)目，設(shè)定數(shù)量和較低的指標(biāo)，最終導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)遍地開(kāi)花更應(yīng)注意的是，為了滿足一些地方政府融資平臺(tái)的偏好，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也大呼創(chuàng)建小鎮(zhèn)的響亮口號(hào)，目的是利用城鎮(zhèn)的功能來(lái)獲取成本低，速度快審批政策。

然而，依靠房地產(chǎn)來(lái)造鎮(zhèn)，且不說(shuō)在用地規(guī)模上定會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)投資形成擠出效應(yīng)進(jìn)而導(dǎo)致資源錯(cuò)配，由于地產(chǎn)商缺少產(chǎn)業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，而且房地產(chǎn)本身也沒(méi)有技術(shù)含量，結(jié)果造出來(lái)的特色小鎮(zhèn)必然是一個(gè)缺乏實(shí)體內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)支撐的低端空心鎮(zhèn)。

現(xiàn)在看來(lái)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)比較成功的區(qū)域特色小鎮(zhèn)，還是借鑒國(guó)外示范鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展都應(yīng)該貼近鄉(xiāng)村振興的核心，最重要的是要防止空心化。

對(duì)于一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，特色產(chǎn)業(yè)建立在自身要素稟賦基礎(chǔ)之上固然再好不過(guò)，但同時(shí)也可以采取資源引進(jìn)的方式，而無(wú)論是通過(guò)何種形式培植起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，必須能夠?qū)⑵浯蛟斐珊诵闹е?，同時(shí)還應(yīng)具有聚合與集群效應(yīng)，就像比隆小鎮(zhèn)利用樂(lè)高玩具搭建起各種創(chuàng)意景觀樂(lè)園從而引來(lái)中外大量游客最終催生出了丹麥第二大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，依云小鎮(zhèn)在礦泉水資源基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出了療養(yǎng)溫泉、滑雪以及其他自然景觀等旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈那樣，在核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輻射與升級(jí)，一個(gè)小鎮(zhèn)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)群落，特色小鎮(zhèn)才有強(qiáng)大的自我造血功能，才能在資源的不斷優(yōu)化與循環(huán)中持續(xù)發(fā)展下去。

特色小鎮(zhèn)并不是純碎的產(chǎn)業(yè)聚集地，而是一個(gè)綠色、健康、美麗的民眾宜居新空間，為此，核心產(chǎn)業(yè)周邊還須建立起房地產(chǎn)、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)保等多重產(chǎn)業(yè)，也只有這樣，特色小鎮(zhèn)才能與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新型鄉(xiāng)村互相對(duì)接。

需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論怎樣的行業(yè)組合，絕對(duì)出色的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)人士分享獲得的資源都是建設(shè)的核心要素。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要設(shè)置一些硬產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，如至少一兩個(gè)核心支柱產(chǎn)業(yè)，并能形成旗下20多個(gè)企業(yè)集群，貢獻(xiàn)財(cái)政收入4億多元;比如，特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)規(guī)模不應(yīng)超過(guò)15%。
 

因此，在國(guó)家層面上，可以考慮建立一套客觀、科學(xué)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，制止破壞生態(tài)環(huán)境、加劇產(chǎn)能過(guò)剩的特色小鎮(zhèn)，低端產(chǎn)業(yè)周期和變相舉債建設(shè)及時(shí)果斷。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)要嚴(yán)格控制數(shù)量，在高質(zhì)量的對(duì)標(biāo)中不斷優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)。只有這樣，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村才能共同創(chuàng)造未來(lái)新的自然景觀。