從地理空間的角度看，我國目前形成了“一帶一路”的超體系創(chuàng)新，京津冀一體化和粵港澳灣區(qū)的泛體系創(chuàng)新，19個中心城市群的大體系創(chuàng)新，國家級新區(qū)的新體系創(chuàng)新以及以特色小鎮(zhèn)為核心的微中心創(chuàng)新。

中國經(jīng)開區(qū)、新開區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)再到特色小鎮(zhèn)的提出與建設(shè)，其歷史可以追溯到當(dāng)年蘇區(qū)、邊區(qū)的運行經(jīng)驗，并積累傳承到深圳特區(qū)的建設(shè)。但無論是經(jīng)開區(qū)還是新開區(qū)，抑或是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在今天已然失去其引領(lǐng)、創(chuàng)新、帶動對區(qū)域再塑造，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級等當(dāng)初的設(shè)計意圖，這些開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)淪為城市化的組成部分，變成另外一個城市化的組團(tuán)，在面貌上表現(xiàn)為主城區(qū)的組成部分。在這些開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸失去原始動力之后，以特色小鎮(zhèn)為核心的微中心創(chuàng)新開始躍出水面。
 

微中心在我國城市中表達(dá)為五個層次：

一是類似中央商務(wù)區(qū)(CBD)、生活區(qū)(LBD)、金融區(qū)(FBD)，延伸為會展區(qū)、時尚區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)、政務(wù)區(qū)為核心的功能體;

二是以都市型園區(qū)為核心的，類似上海的漕河涇，北京的中關(guān)村，以產(chǎn)業(yè)聚集為核心;

三是以功能性樓宇群為核心的垂直園區(qū)和樓宇總部基地;

四是以豐富而有機的若干功能性樓宇以及其他相關(guān)生態(tài)功能建筑為聚合的生態(tài)型綜合體或有機綜合體;

五是以精深園區(qū)特色化、生態(tài)化2.0版園區(qū)為內(nèi)核或靈魂的特色小鎮(zhèn)。

從地理空間觀和微中心發(fā)展思考出發(fā)，可以更好地理解特色小鎮(zhèn)。
 

1、特色小鎮(zhèn)“特”在何處

中國今天的特色小鎮(zhèn)多以旅游、文創(chuàng)(文化創(chuàng)意)為核心，其實這并不是特色小鎮(zhèn)的全部，甚至不是特色小鎮(zhèn)的主流。除了文創(chuàng)和旅游型小鎮(zhèn)，我們真正要探究的是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、創(chuàng)新小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)才是下一步可以從微觀功能上面，從組成城市的細(xì)胞——微中心層次上，升級、拔高、優(yōu)化一個城市的器官或功能體，對城市的未來至關(guān)重要。

產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：既可以是專業(yè)、精深、高度有機化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級版，也可以是產(chǎn)業(yè)新型技術(shù)、循環(huán)性經(jīng)濟(jì)集中應(yīng)用示范中心，比如新能源小鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)可以深化為現(xiàn)有園區(qū)的升級版，新型產(chǎn)業(yè)要素的集聚體，產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的集成體，產(chǎn)業(yè)未來場景的展示體，以及碎片化產(chǎn)業(yè)的積聚體等幾種形態(tài)。

科技小鎮(zhèn)：既可以是科學(xué)家小鎮(zhèn)、科研院所小鎮(zhèn)、科技交易小鎮(zhèn)、科技產(chǎn)品的展銷小鎮(zhèn)、科技解決方案的體驗小鎮(zhèn)，也可以是科技興趣、科技愛好、科技教育、科技產(chǎn)品的集成小鎮(zhèn)。

金融小鎮(zhèn)：既可以是金融家、金融機構(gòu)、金融科技、金融解決方案集合的小鎮(zhèn)，也可以是金融論壇、金融功能集合的小鎮(zhèn)，還可以是金融與產(chǎn)業(yè)牽手，金融創(chuàng)新、金融實驗、金融衍生品、金融科技與產(chǎn)業(yè)交融
的小鎮(zhèn)。

創(chuàng)新小鎮(zhèn)：既可以是創(chuàng)新人才、創(chuàng)新交易與服務(wù)、創(chuàng)新成果集成的小鎮(zhèn)，也可以是創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和輻射的小鎮(zhèn)，還可以是以創(chuàng)新制度和試驗為核心的小鎮(zhèn)。

教育小鎮(zhèn)：既可以是教育綜合體，比如大學(xué)城、中學(xué)城，他可以是由學(xué)校帶動周邊一圈創(chuàng)業(yè)群體，接著帶動外圍一圈產(chǎn)業(yè)化群體，進(jìn)而帶動再外圍一圈銷售生態(tài)，構(gòu)成以學(xué)校為核心的同心圓式的“教產(chǎn)城”生態(tài)，可以是一體化教育幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的群落，可以是各種各樣專門的幼兒教育集成的生態(tài)，可以是老年教育、老年大學(xué)的集合體，也可以是教育產(chǎn)業(yè)、教育器械、教育科技的集成平臺等等。

從上述分類可以看出，建設(shè)各地小鎮(zhèn)的核心平臺并不是文旅集團(tuán)，也不簡單是各地的城投平臺。換言之，這些小鎮(zhèn)的分類給產(chǎn)業(yè)留出空間，給小鎮(zhèn)的差異化發(fā)展留出空間，給小鎮(zhèn)集成周邊的產(chǎn)業(yè)稟賦，包括要素、人才，打造小鎮(zhèn)的城市，包括市政、功能、就業(yè)，留出了足夠空間。

特色小鎮(zhèn)劃分得越細(xì)致、精深，越吻合發(fā)展特色小鎮(zhèn)的初心，其本質(zhì)就是開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精深化和產(chǎn)城融合的個性化。然而，目前的特色小鎮(zhèn)大都是去尋找已經(jīng)有旅游集客(集中客人旅游功能)，有一定名氣，自然風(fēng)光、地理稟賦較好的半成熟功能體，然后點綴式植入產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，匯聚對消費者具有吸引力的體驗內(nèi)容后，就鍋炒菜，成為因陋就簡式的拼湊經(jīng)濟(jì)，政績特征有余，產(chǎn)業(yè)特征不足。尤其是在目前官員政績顯性化與量化的大趨勢下，特色小鎮(zhèn)的打造似乎成了一種流行性風(fēng)潮。

2、特色小鎮(zhèn)打造的生態(tài)化

特色小鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的拉動作用，應(yīng)不低于房地產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)的拉動作用。如果特色小鎮(zhèn)只是自己養(yǎng)活自己，只是養(yǎng)活小鎮(zhèn)居民，只是產(chǎn)城融合，那么這個小鎮(zhèn)意義不大。特色小鎮(zhèn)必須是具有引領(lǐng)、帶動作用的小鎮(zhèn)。一個特色小鎮(zhèn)能帶動周邊一大批創(chuàng)新轉(zhuǎn)化功能體，即特色小鎮(zhèn)是第一圈，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化是第二圈，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化是第三圈，產(chǎn)品銷售是第四圈，最后是生態(tài)圈。從地理面積上來看，是一個特色小鎮(zhèn)拉動周邊更大范圍產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，從投入產(chǎn)出比上看，特色小鎮(zhèn)的每一塊錢的投入能夠拉動周邊10倍、甚至20倍的產(chǎn)出，特色小鎮(zhèn)的每一個崗位能夠創(chuàng)造周邊10-20個就業(yè)崗位，這是特色小鎮(zhèn)的價值所在。要用今天的特色小鎮(zhèn)取代和升級昨天的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如若不然，此次特色小鎮(zhèn)的提出與建設(shè)，只會淪為地產(chǎn)商的盛宴或成為其他項目暗度陳倉的“由頭”。

特色小鎮(zhèn)的打造和生態(tài)化問題如何解決?造就特色小鎮(zhèn)有兩種方式：

其一，特色小鎮(zhèn)的生成、發(fā)育、成型、發(fā)展交給第一批入駐的商家和居民，隨其發(fā)展，任其生長。這種方式時間太過漫長，也可能會偏離原有目標(biāo)。用人造經(jīng)濟(jì)的方法，既要快速生成，又要實現(xiàn)一定的生態(tài)化，這樣的方式很難行得通;

其二，以平臺商為主發(fā)展特色小鎮(zhèn)。中國做平臺的太多，但有平臺、有內(nèi)容、有產(chǎn)品、有硬件、能落地的平臺商太少，大家都想整合別人，都想在平臺上掙錢，但是有硬件、有操作抓手的平臺太少，所以，也許少數(shù)小鎮(zhèn)能夠找到這樣的平臺商，但是大部分小鎮(zhèn)是找不到的。依托管委會+管委會招商+管委會下設(shè)基礎(chǔ)性建設(shè)為主的平臺型公司是經(jīng)開區(qū)的做法，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)也不適用。

既然自然形成也不行，管委會運作也不行，依靠一個平臺商也不現(xiàn)實，那么特色小鎮(zhèn)該如何規(guī)劃，如何進(jìn)行頂層設(shè)計和生態(tài)化打造?現(xiàn)在我們看到迭代式規(guī)劃，動態(tài)式招商，生態(tài)式形成生態(tài)鏈主，階段性外部資本要素介入，跳躍進(jìn)化式規(guī)劃調(diào)整，政府及區(qū)域階段性重大利好及創(chuàng)新注入幾種力量共同推進(jìn)的生態(tài)式規(guī)劃，是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展道路，甚至是主流道路。

3、讓特色小鎮(zhèn)成為更多企業(yè)的機會

在地產(chǎn)商們看來，中國所有的生意就是關(guān)于級差地租的生意，事實上目前的產(chǎn)業(yè)也未能從房地產(chǎn)和級差地租的生意里解套，所以地產(chǎn)商的想法也是現(xiàn)實的。有地產(chǎn)商甚至提出要打造100-200個特色小鎮(zhèn)，這和之前它們要打造很多社區(qū)是一個思路。

如果特色小鎮(zhèn)不是從地產(chǎn)層面來掙錢，或者不鼓勵從地產(chǎn)層面來掙錢，那么如何解決特色小鎮(zhèn)的盈利問題?我們現(xiàn)在慢慢看到特色小鎮(zhèn)打造的一個可能的模式，就是由整個社會廣泛參與，來進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的開放式規(guī)劃、互聯(lián)網(wǎng)式規(guī)劃、眾智規(guī)劃(對智力的眾籌)，無論是參與者還是潛在參與者都可以對特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃提出意見，基礎(chǔ)設(shè)施投資由政府平臺完成，注意這是特色小鎮(zhèn)中最關(guān)鍵的，所有的土地的注入、融資、基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，地下地上建筑的不動產(chǎn)的實施由國有企業(yè)全力完成，獨立完成。但是這些設(shè)施是整個社會生態(tài)，所有未來可能參與經(jīng)營的商家全部進(jìn)來一同設(shè)計的，這些設(shè)施的運營完全可以混合化、開放化，土地、政策、財政傾斜等要素的依次應(yīng)用，資產(chǎn)形成由國有企業(yè)主導(dǎo)或全部完成，之后資產(chǎn)的運行價值等經(jīng)營性行為由民營企業(yè)來主導(dǎo)。

這樣一來，就可以在一定程度上避免把特色小鎮(zhèn)變成房地產(chǎn)企業(yè)的獨自狂歡，甚至在一定意義上可以通過特色小鎮(zhèn)給中國的地產(chǎn)依附癥解毒。國有企業(yè)只持有不經(jīng)營，民營企業(yè)不持有但經(jīng)營。特色小鎮(zhèn)也需解決民營企業(yè)通過地產(chǎn)開發(fā)把地價、房價推高，導(dǎo)致商家進(jìn)不來、特色小鎮(zhèn)經(jīng)營不下去的短視綜合癥。

把特色小鎮(zhèn)的土地價值開發(fā)端和其他無法公開評估的資源注入，資源注入開發(fā)形成資產(chǎn)的前半段，全部由國有企業(yè)負(fù)責(zé);后半段，資產(chǎn)形成之后，資產(chǎn)運營價值的獲取和挖掘由民營企業(yè)來完成。這樣分成兩段，從一開始，就能夠使得民營企業(yè)充分考慮特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中的全生命周期合理化、生態(tài)化，同時也能夠讓國有企業(yè)做它擅長的，而不是長官意志做規(guī)劃。不是單一顧問企業(yè)做規(guī)劃，而是眾智做規(guī)劃，開放資本做運營，國有企業(yè)做資產(chǎn)建設(shè)。

4、特色小鎮(zhèn)需要眾智規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動

規(guī)劃設(shè)計企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面有很大機會。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)由“獨智”走向“眾智”。如果簡單地由某一個名氣較大的機構(gòu)做規(guī)劃，無論規(guī)劃水平有多高，都無法脫離自說自話，孤立理解這樣一個新時代的課題，一旦失敗，代價巨大，損失是無法挽回的。而如果采用開放式的眾智規(guī)劃，所有利益相關(guān)者、商家廣泛參與，將會是一個開放的維基經(jīng)濟(jì)式規(guī)劃，這種規(guī)劃的生態(tài)性、發(fā)展性、有機性、可進(jìn)化性就要強很多，因此特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃與頂層設(shè)計上，一開始就要做對。

需要特別說明的是，特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計不是越確切、越清晰、越簡單、越直白越好。因為頂層設(shè)計本身也是一種活的制度，頂層設(shè)計也是開放的、進(jìn)化的，尤其是未來的開放式規(guī)劃是頂層設(shè)計的新思路，在頂層設(shè)計里引入開放式設(shè)計與動態(tài)式、生態(tài)式規(guī)劃，這樣的頂層設(shè)計能更好地引領(lǐng)、駕馭特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，這也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要解決的大問題。

在此基礎(chǔ)上，特色小鎮(zhèn)的生態(tài)化建設(shè)，即把特色小鎮(zhèn)的內(nèi)容如何打造成一個持續(xù)發(fā)育、進(jìn)化，不斷發(fā)展的有機生態(tài)，是建設(shè)特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵中的關(guān)鍵。所以不是簡單地通過招商，在生態(tài)系中打造出鏈主和其他以鏈主為核心的生態(tài)關(guān)系即可。如何促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與邏輯創(chuàng)新，是下一步特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)下一步未必缺管委會，而是要有一批創(chuàng)新者、研究者服務(wù)于特色小鎮(zhèn)，對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新進(jìn)行驅(qū)動，這是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有別于之前的開發(fā)區(qū)和園區(qū)做法的重要特征和邏輯。

5、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展架構(gòu)

根據(jù)相關(guān)機構(gòu)與專家的研究，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展架構(gòu)可總結(jié)為“雙產(chǎn)業(yè)、三引擎、三架構(gòu)”。“雙產(chǎn)業(yè)”指特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè);“三引擎”指產(chǎn)業(yè)引擎、旅游引擎、智慧化及互聯(lián)網(wǎng)引擎;“三架構(gòu)”包括產(chǎn)業(yè)鏈整合架構(gòu)、旅游目的地發(fā)展架構(gòu)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展架構(gòu)。

1.雙產(chǎn)業(yè)

(1)自身特色產(chǎn)業(yè)。主要包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(如茶葉、中藥、絲綢、黃酒、根雕、瓷器等)或新興產(chǎn)業(yè)(如節(jié)能環(huán)保、生物科技、新能源、新材料、信息經(jīng)濟(jì)等)。

(2)泛旅游產(chǎn)業(yè)。旅游消費活動的實現(xiàn)離不開“食、住、行、游、購、娛”，泛旅游產(chǎn)業(yè)是更加泛化的概念，會涉及傳統(tǒng)旅游業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、酒店業(yè)等，產(chǎn)業(yè)鏈會延伸到餐飲、交通、酒店、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等。各產(chǎn)業(yè)融合之后會形成高附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

2.三引擎

(1)產(chǎn)業(yè)引擎。以雙產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，在自身特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)上，放大產(chǎn)業(yè)集群效用和價值。延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造涵蓋“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織或機構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

(2)旅游引擎。以旅游為引擎，其發(fā)展重點強調(diào)的是特色旅游，即“特色”+“旅游”。以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，從旅游的“吃、住、行、游、購、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”十二要素出發(fā)，挖掘其深層次內(nèi)涵，糅合當(dāng)?shù)靥厣?，體現(xiàn)民風(fēng)、民俗，將旅游內(nèi)涵擴大化，塑造大旅游理念，打造泛旅游產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)。

(3)智慧化及互聯(lián)網(wǎng)引擎。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和信息時代的發(fā)展技術(shù)，建設(shè)智能化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化游客體驗效果，實現(xiàn)便捷化、互動化、智能型服務(wù)水平，以軟硬件網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為支撐，打造智慧化旅游模式，進(jìn)而促進(jìn)小鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

3.三架構(gòu)

(1)產(chǎn)業(yè)鏈整合架構(gòu)。特色小鎮(zhèn)要聚焦自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，以自身特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級或發(fā)揮集聚效應(yīng)。在發(fā)展建設(shè)上，應(yīng)分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢，明確其處于價值鏈何處，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，整合產(chǎn)業(yè)鏈前后端，形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，布局高價值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

(2)旅游目的地架構(gòu)。有別于前種發(fā)展架構(gòu)，旅游目的地架構(gòu)是以打造旅游景區(qū)為核心發(fā)展目的的建設(shè)理念，它更多地強調(diào)旅游景點的塑造。特色小鎮(zhèn)雖然不完全是旅游，但又深含旅游的核心內(nèi)涵，它是以建設(shè)4A甚至5A景區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)架構(gòu)。

(3)新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)。營造小城市的概念，在一定的人口規(guī)模基礎(chǔ)上，依據(jù)城市生活的基本要素，完善其基礎(chǔ)設(shè)施等配套服務(wù)，提高生活品質(zhì)和質(zhì)量，給予其類似城市生活的體驗，進(jìn)而形成更大的人口集聚效應(yīng)。

附：特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動的主要產(chǎn)業(yè)

1. 旅游。我國歷史悠久，可挖掘的自然和人文歷史景觀資源很多。尤其在中西部，旅游可能是最可行的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。

2. 商貿(mào)物流。隨著鄉(xiāng)村消費需求的逐步激發(fā)和電商在鄉(xiāng)村的不斷深入，中西部地區(qū)以消費型商貿(mào)和物流有機結(jié)合的專業(yè)鎮(zhèn)將可能獲得與生產(chǎn)型商貿(mào)物流專業(yè)鎮(zhèn)相類似的發(fā)展。

3. 教育。無論是作為公共服務(wù)存在的教育事業(yè)，還是作為商業(yè)化形式發(fā)展的教育產(chǎn)業(yè)，都可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要主題。

4. 制造。重點在智造。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育，都離不開現(xiàn)代先進(jìn)制造。東部地區(qū)以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)為主題的特色小鎮(zhèn)將有所作為，研發(fā)設(shè)計、品牌與營銷、金融服務(wù)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、AR、VR等都將逐步落地。

5. 科技。大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市、移動互聯(lián)網(wǎng)等將繼續(xù)高度集聚在沿海發(fā)達(dá)城市以及中西部少數(shù)有相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)能力的高校、研究院所的城市。

6. 雙創(chuàng)。與智造、科技高度相關(guān)，雙創(chuàng)小鎮(zhèn)將主要集中在科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對先進(jìn)的沿海發(fā)達(dá)城市。

7. 健康。大健康主題，包括現(xiàn)代醫(yī)療醫(yī)藥、生物工程、養(yǎng)生養(yǎng)護(hù)養(yǎng)老等都是市場需求遠(yuǎn)未得到滿足的領(lǐng)域。

8. 農(nóng)業(yè)。特色小鎮(zhèn)依托建制鎮(zhèn)來發(fā)展，農(nóng)業(yè)制造、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等行業(yè)在全國尤其是中西部地區(qū)必將大有所為，也必將得到政府的大力支持。