近年來，特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展，成為一些地方新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，但在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，定位不準(zhǔn)、盲目發(fā)展、房地產(chǎn)化等苗頭時有冒出，特色小鎮(zhèn)如何才能高質(zhì)量發(fā)展?

住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，全國特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)共有403個，加上地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量已經(jīng)超過2000個。在這幾年的實(shí)際操作過程中，特色小鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，同時需要進(jìn)一步規(guī)范并統(tǒng)一認(rèn)識。從一些比較成功的特色小鎮(zhèn)看來，在培育發(fā)展過程中，政府扮演著至關(guān)重要的“角色”，而企業(yè)的參與不可或缺，關(guān)鍵是培育“特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)，也就是產(chǎn)業(yè)不僅有特色還有水平。

培育特色產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)是根基。國家發(fā)展改革委辦公廳此前發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，《通知》指出，將逐年淘汰產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合的問題小鎮(zhèn)。

“現(xiàn)在很多小鎮(zhèn)都以旅游、養(yǎng)老為主題，缺乏創(chuàng)意，未能形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也沒有高端要素的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。”全國政協(xié)副主席邵鴻在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，具有較高的發(fā)展門檻，而簡單效仿成功經(jīng)驗(yàn)會導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)低端化、同質(zhì)化。

專家們一致認(rèn)為，只有打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才能防止特色小鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”。

作為先行者，浙江省的特色小鎮(zhèn)是各地學(xué)習(xí)借鑒的范本。浙江省特色小鎮(zhèn)把“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)”放在了第一位。“‘特’是指浙江的每個小鎮(zhèn)既聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康等萬億產(chǎn)業(yè)，也涵蓋茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的一個產(chǎn)業(yè)。‘強(qiáng)’是指小鎮(zhèn)全力瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，集聚高端要素，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

為了防止特色小鎮(zhèn)低端化、同質(zhì)化等問題，國家發(fā)展改革委《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》明確，建設(shè)特色小鎮(zhèn)要以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為底線。特別是將各地創(chuàng)建名單中不符合要求的三類“特色小鎮(zhèn)”，列入了逐年淘汰的目標(biāo)。這三類“特色小鎮(zhèn)”是：

1、住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)。對這些不實(shí)小鎮(zhèn)進(jìn)行淘汰，主要是防止“只見新鎮(zhèn)不見人”，打著特色小鎮(zhèn)名義，違法違規(guī)搞圈地開發(fā)。

2、政府綜合債務(wù)率超過100%市縣，通過地方政府融資平臺變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)。主要是防止政府大包大攬、盲目上馬，為了政績工程和形象工程而加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。主要是防止千鎮(zhèn)一面，沒有產(chǎn)業(yè)和特色作為支撐，就不具備可持續(xù)發(fā)展的條件。

此外，通知還明確，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格節(jié)約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建。規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬。同時，要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴(yán)把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)。

特色產(chǎn)業(yè)如何培育

“集中突破”是關(guān)鍵。小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)選定之后，就要遵循培育要求，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)。將戰(zhàn)略的注意力集中于產(chǎn)業(yè)鏈思維上，挖掘深加工潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把特色產(chǎn)業(yè)逐步做精做強(qiáng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢。

“規(guī)模優(yōu)勢”是保障。發(fā)揮規(guī)模效益，提高“低成本生產(chǎn)優(yōu)勢”和“低成本運(yùn)作優(yōu)勢”，在產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)營銷方面形成集群發(fā)展，在競爭中保持競爭優(yōu)勢，獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

(一)“集中突破”

特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈核心在于產(chǎn)業(yè)主體項(xiàng)目的培育，要做到“選得準(zhǔn)”，重點(diǎn)突擊，保障“立得住”、“長得大”。

產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈的完善發(fā)展，就要梳理產(chǎn)業(yè)鏈思維，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

(二)“規(guī)模優(yōu)勢”

特色小鎮(zhèn)是要形成一個在核心產(chǎn)業(yè)支撐下的融研發(fā)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、成果轉(zhuǎn)換、體驗(yàn)應(yīng)用于一體的特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

1、橫縱聯(lián)合

特色產(chǎn)業(yè)除自身“縱向”的壯大完善外，還要在“橫向”完成資金、人才、科技、信息等要素集聚，挖掘人文歷史要素，體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新導(dǎo)向，推動經(jīng)濟(jì)要素與人文歷史的契合，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，保證特色小鎮(zhèn)的特色化、創(chuàng)新化和可持續(xù)性發(fā)展。

2、內(nèi)外合力

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有開放性和系統(tǒng)性。一方面通過對外的連接，將最新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信息、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式甚至創(chuàng)新人才引進(jìn)到特色小鎮(zhèn);另一方面，通過對內(nèi)協(xié)同機(jī)制推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺的建設(shè)，不斷完善特色小鎮(zhèn)企業(yè)主體的創(chuàng)新合作交流機(jī)制，促進(jìn)信息和成果的互通共享。

通過“橫縱聯(lián)合”、“內(nèi)外合力”推動特色產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈的形成，進(jìn)而將實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能、生態(tài)功能、文化功能、旅游功能和現(xiàn)代社區(qū)功能的有機(jī)融合。