特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。隨著發(fā)改委《國(guó)家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào))的發(fā)布，對(duì)申報(bào)政策做了新的調(diào)整，意味著2018年特色小鎮(zhèn)的申報(bào)工作已經(jīng)開啟?！锻ㄖ访鞔_界定了特色小鎮(zhèn)為非建制鎮(zhèn)非產(chǎn)業(yè)園區(qū)3平方公里左右，特色小城鎮(zhèn)為建制鎮(zhèn)，并明確了各自的定位與條件，這是自2016年開始探索特色小鎮(zhèn)以來(lái)最明晰的界定，對(duì)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。

山合水易認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)兩者有著完全不同的發(fā)展價(jià)值和意義。梳理清楚這兩大結(jié)構(gòu)的本質(zhì)與要求，梳理清楚各方之間的關(guān)系，對(duì)于今后特色小鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
 

特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展

特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐。特色小鎮(zhèn)2014年發(fā)源于浙江，2016年7月，國(guó)家層面決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，并由住建部先后發(fā)布了兩批403個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。近年來(lái)，各地區(qū)和相關(guān)部門積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。在整體推進(jìn)過(guò)程中，管理層也多次針對(duì)概念不清、盲目發(fā)展、市場(chǎng)化不足等問(wèn)題發(fā)聲糾偏。但是對(duì)于特色小(城)鎮(zhèn)應(yīng)該是類似于浙江提出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，還是基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的小城鎮(zhèn)，這一直是引起各方爭(zhēng)議的話題，國(guó)家層面上沒(méi)有統(tǒng)一。

2017年12月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，在原來(lái)發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，明確了特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)兩個(gè)發(fā)展架構(gòu)，從不同角度，共同推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這應(yīng)該算是國(guó)家各大部委第一次關(guān)于特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)，也為以后工作的推進(jìn)指明方向。

2018年8月，隨著《國(guó)家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào))的發(fā)布，發(fā)改委首次明確了典型特色小鎮(zhèn)和典型特色小城鎮(zhèn)的基本條件。特色小鎮(zhèn)是非建制鎮(zhèn)非產(chǎn)業(yè)園區(qū)，立足資源產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，規(guī)劃用地面積3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右;特色小城鎮(zhèn)為行政建制鎮(zhèn)排頭兵、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。

梳理清楚這兩大結(jié)構(gòu)的本質(zhì)與要求，梳理清楚各方之間的關(guān)系，對(duì)于今后特色小鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。山合水易認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)有著完全不同的發(fā)展價(jià)值和意義。
 

1.特色小城鎮(zhèn)的政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式

特色小城鎮(zhèn)是以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，是整合建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與農(nóng)村一體化發(fā)展的政府抓手，是有效解決區(qū)域發(fā)展的一個(gè)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)!特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)(鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村兩大板塊)突破發(fā)展的示范模式。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有劃時(shí)代的意義!因?yàn)猷l(xiāng)村，必須獨(dú)立面對(duì)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展路徑!鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，必須建立起政府主導(dǎo)與大力扶持下與市場(chǎng)結(jié)合的相對(duì)獨(dú)立和獨(dú)特的發(fā)展模式!鎮(zhèn)區(qū)的聚集，鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化又有著其自身的發(fā)展結(jié)構(gòu)和邏輯!特色現(xiàn)代鎮(zhèn)區(qū)+特色現(xiàn)代鄉(xiāng)村，共同構(gòu)成的特色小城鎮(zhèn)的整體區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是在這兩個(gè)方面互相支撐下形成的創(chuàng)新發(fā)展體系!

特色小城鎮(zhèn)要面對(duì)四大架構(gòu)的解決方案——產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代居住社區(qū)，這需要以政府為主導(dǎo)，由政府提供巨大資金支持，又必須結(jié)合市場(chǎng)主體的力量!但是目前，特色小城鎮(zhèn)，恰恰沒(méi)有解決好這個(gè)問(wèn)題!產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須由企業(yè)主體來(lái)主導(dǎo)，并給予企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)環(huán)境提升與管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面最大力度的扶持，才可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的真實(shí)、可持續(xù)發(fā)展，從而為區(qū)域發(fā)展提供切實(shí)的依托。

鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住社區(qū)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件等的開發(fā)建設(shè)，僅僅依靠市場(chǎng)化企業(yè)作為主體，不合理也不可能實(shí)現(xiàn)(這也是不平衡不充分發(fā)展的原因)，需要政府主導(dǎo)與承擔(dān)扶持。因此，除非政府做PPP，或政府投融資平臺(tái)直接承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的投資與成本，否則，特色小城鎮(zhèn)，基本上是紙上畫畫，困難很大。很多市場(chǎng)化企業(yè)，都是虛與委蛇，等待地方政府給基礎(chǔ)設(shè)施和土地支持，然而政府在等待中央給予政策和金融支持，在目前的政策條件下，真正的產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)投資，都遠(yuǎn)不到位!薄弱的鎮(zhèn)區(qū)，搞產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，已經(jīng)很難了，特色小城鎮(zhèn)還包含了農(nóng)村。依靠鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住聚集效應(yīng)，根本不能解決農(nóng)村的問(wèn)題!鄉(xiāng)村振興，必須要有創(chuàng)新的模式與政策!

2.特色小鎮(zhèn)的市場(chǎng)化主體創(chuàng)新模式

特色小鎮(zhèn)應(yīng)該以市場(chǎng)為主體，推進(jìn)綜合開發(fā)，是創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。目前以政府為主體的模式不符合創(chuàng)新發(fā)展的路徑。發(fā)源于浙江的特色小鎮(zhèn)，是以市場(chǎng)為主體的產(chǎn)城融合的綜合開發(fā)模式，是一種創(chuàng)新的獨(dú)立綜合體模式，繞開了現(xiàn)在的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展本身的體制與政府承擔(dān)的問(wèn)題，從而另辟蹊徑創(chuàng)新解決問(wèn)題。

3.特色小(城)鎮(zhèn)的發(fā)展，需要更加全面一體化的國(guó)家政策支持

無(wú)論特色小(城)鎮(zhèn)如何發(fā)展，中國(guó)必須要面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建制鎮(zhèn)已經(jīng)被掏空、發(fā)展乏力的現(xiàn)實(shí)，必須要面對(duì)三農(nóng)問(wèn)題解決和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施提升的緊迫性。這些問(wèn)題不解決，就永遠(yuǎn)沒(méi)有辦法做好小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村這兩篇大文章，也解決不了我國(guó)不平衡、不充分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)作為這一過(guò)程中突破型方法與帶動(dòng)型引擎，具有重要價(jià)值，但不能代替全域、全面性鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持邏輯和架構(gòu)。

特色小城鎮(zhèn)作為行政建制鎮(zhèn)發(fā)展，必須要由政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村結(jié)合。現(xiàn)有的相關(guān)政策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要相差較遠(yuǎn)，特色小城鎮(zhèn)的系統(tǒng)建設(shè)，尚無(wú)法形成高效率的開發(fā)建設(shè)!國(guó)家應(yīng)該就鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展形全面一體化的扶持政策。對(duì)于特色小鎮(zhèn)作為市場(chǎng)化突破的模式，政府應(yīng)給予更大的政策扶持條件，借力于市場(chǎng)力量，讓其成為帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新利器。