在旅游規(guī)劃行業(yè)待久了，大家應(yīng)該會對各種政策有一定了解，我國預(yù)計2020年，全國將打造1000個特色小鎮(zhèn)，如果你打造的特色小鎮(zhèn)能有幸成為這1000個的其中之一，那么對于特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展以及當(dāng)?shù)鼐用裆钏教嵘加幸欢ǚe極作用。所以很多人沒有縷清特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的一些問題，從而盲目隨大流的做特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，以至于出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)死亡名單。今天作為專業(yè)旅游規(guī)劃公司，山合水易就先帶你搞清這幾個問題，那么特色小鎮(zhèn)規(guī)劃落地難就很容易解決了。

現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)發(fā)展的情況如何? 國家倡導(dǎo)特色小鎮(zhèn)，看來有幾個方面的作用：
 

一是緩解大城市病，疏散一線城市人口; 二是可以在經(jīng)濟下滑時刺激投資、拉動內(nèi)需; 三是帶動鄉(xiāng)村振興。初衷很好，但是現(xiàn)實情況目前看并不樂觀。 很多特色小鎮(zhèn)落地難具體原因是多方面的： 項目政府很積極，沒有投資人感興趣;有的投資人很積極，但是追求施工利潤，套路政府; 政府是想爭取上級獎補資金，項目倉促上馬; 投資人很積極，政府不看好; 房地產(chǎn)商將地產(chǎn)項目變相包裝成特色小鎮(zhèn)。

我們了解到的其他項目情況來看，很多特色小鎮(zhèn)也大都沒有落地，只有個別項目，以政府付費的模式，做了一些小鎮(zhèn)內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施，如果用使用者付費，很難有真正的投資人接盤。一些特色小鎮(zhèn)項目是政府一廂情愿，一看國家有這方面政策扶持，為了爭取上級的獎補資金而包裝出來的項目，很多項目前期論證不夠，可研深度不夠。

特色小鎮(zhèn)項目沒有落地的問題出在哪里?

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計方案很美，但沒人買單

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計方案做得很漂亮，如果拿給當(dāng)?shù)乩习傩湛?，肯定非常高興，因為基礎(chǔ)設(shè)施改善了、生活環(huán)境變漂亮了，這都是好事，但從實際考慮，需要問一下，誰出錢?是不是政府出錢?政府沒有錢，不出錢。那就是投資人出錢，投資人憑什么出錢。資本是逐利的，投資人是掙錢來的，不是扶貧來的。

這么大投資規(guī)模，投資人能否從項目收益中獲得合理的回報? 有多少錢、辦多少事? 投資人的負(fù)責(zé)人問政府領(lǐng)導(dǎo)，市里的財政承受能力還有多少空間?最大能夠承擔(dān)多少?意思是你有多少錢，我給你做多少事，要把你的財政承受能力用夠。

控制項目投資規(guī)模的怪圈

政府方從追求業(yè)績、從爭取國家獎補資金的角度，往往喜歡把項目規(guī)模做大;投資人很多是以施工單位為主，為了追求施工利潤，也想把項目規(guī)模做大，以房建施工為主的投資人就多設(shè)計房建項目，以道橋施工為主的投資人，則多設(shè)計道橋項目;而設(shè)計院的取費也是根據(jù)項目投資規(guī)模來計取，同樣希望把項目投資規(guī)模做大;甚至咨詢單位的咨詢服務(wù)費，也要依據(jù)項目投資規(guī)模來收取，這樣大家都想把項目投資規(guī)模做大，可問題是投資規(guī)模上去了，誰最終買單? 現(xiàn)在很多特色小鎮(zhèn)都采用PPP模式，PPP政策是否是特色小鎮(zhèn)推行遇阻的主要原因? 很多特色小鎮(zhèn)項目是采用PPP模式運作的，很多項目落地難、融資難，大量項目胎死腹中，一些人認(rèn)為PPP不靠譜。

這正是PPP模式的優(yōu)勢所在。如果還是按傳統(tǒng)模式運作，政府主導(dǎo)，采用政府直接投資、平臺公司融資、債券、BT等模式來建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)一拍板就上馬了，或許很多特色小鎮(zhèn)項目已經(jīng)建設(shè)完工了。但是采用PPP模式運作，無論項目前期各方怎么打著各自的算盤、怎么套路，最終到項目落地環(huán)節(jié)，無論是投資人、還是金融機構(gòu)都要算賬，看看投資回報是否合適。如果不合適，就沒人來投資，項目推進不下去，就像優(yōu)勝劣汰。這其實是個好事，說明很多特色小鎮(zhèn)項目決策階段論證不充分，甚至不靠譜，推進不下去是正常的，避免形成新的“鬼城”，造成資源的巨大浪費。
 

究竟哪些地方適合推行特色小鎮(zhèn)?

從長遠(yuǎn)來看，我們國家發(fā)展趨勢應(yīng)該是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口向發(fā)達(dá)地區(qū)流動;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城市人口向大、中城市流動;整體人口將向一二線城市和大都市圈集聚;大城市群集聚70-80%的人口，創(chuàng)造90%GDP。從這一點來說，筆者認(rèn)為推廣特色小鎮(zhèn)應(yīng)符國家整體發(fā)展趨勢和地域發(fā)展的階段。各地區(qū)的發(fā)展階段不同，現(xiàn)在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、人口較稠密、自然景觀較好的地方，現(xiàn)在適合推行;對于許多經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)、人口凈流失地區(qū)、人口不稠密的地區(qū)來說，與其去推特色小鎮(zhèn)，不如把有限的資源投入到大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施升級改造方面，提升城市競爭力，從而留住人、吸引投資者。有些特色小鎮(zhèn)項目或許從項目策劃開始就是一個錯誤，如果項目還是在講故事，對上忽悠領(lǐng)導(dǎo)，爭取獎補資金和政策支持，對下忽悠其他投資者進駐接盤，這樣的項目勢必很難落地。

如何解決現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)中發(fā)現(xiàn)的問題呢?

一是真正的運營單位及早介入。目前很多的潛在社會資本是施工、設(shè)計單位，他們的關(guān)注重點在建設(shè)規(guī)模、設(shè)計任務(wù)大小，對后期運營關(guān)注不多。特色小鎮(zhèn)項目策劃階段應(yīng)該由真正的運營單位及早介入，參與項目的策劃、設(shè)計、財務(wù)的測算，這樣項目才容易落地。特色小鎮(zhèn)回報機制應(yīng)盡量多的采用使用者付費模式，以使用者付費收益穩(wěn)定的項目為主。

從幾個方面來看，一方面特色小鎮(zhèn)項目運營屬性比較強，應(yīng)該由社會資本來主導(dǎo)，而現(xiàn)在很多節(jié)目都是由政府來主導(dǎo);第二個方面，特色小鎮(zhèn)項目的配套基礎(chǔ)設(shè)施是為整個項目服務(wù)的，如果整個項目大的規(guī)劃、設(shè)計方案沒有確定，只做配套基礎(chǔ)設(shè)施，后面不一定能夠用的上;第三，特色小鎮(zhèn)項目還是應(yīng)該以使用者付費為主，政府在有限的財力下，要做的事情很多，以政府付費模式來推進這類項目，得不償失，也不符合特色小鎮(zhèn)項目推進的初衷。

二是咨詢單位的及早介入，如果有經(jīng)驗咨詢單位及早介入，可以名正言順地參與項目規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)策劃、可研編制、方案設(shè)計等前期工作，提出合理化建議，可以讓項目少走許多彎路。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案一定要根據(jù)小鎮(zhèn)具體情況，落地難的問題在旅游規(guī)劃行業(yè)已經(jīng)屢見不鮮了。因此，小鎮(zhèn)規(guī)劃一定要注意可落地實施性。