隨著國民經(jīng)濟水平的提高，居民收入的增加，居民旅游休閑需求進一步增大，中國的旅游產(chǎn)業(yè)進入到一個突飛猛進的發(fā)展階段。近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化水平不斷提高、傳統(tǒng)房地產(chǎn)行業(yè)亟需轉型的大背景下，國家適時出臺推進新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等政策，旅游小鎮(zhèn)在近幾年如雨后春筍般的發(fā)展起來。

在區(qū)域層面的“十三五”計劃中，旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展和建設是其重要內容之一。如湖南、河南、海南、浙江等，都提出了大規(guī)模建設旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略。此外，很多省份推出了最美旅游小鎮(zhèn)的評選活動，如浙江、湖南、江西等省。
 

一、旅游小鎮(zhèn)現(xiàn)狀發(fā)展趨勢

1、一體化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，其核心為“產(chǎn)城一體化發(fā)展”。旅游小鎮(zhèn)應立足旅游開發(fā)的資源基礎，堅持以休閑產(chǎn)業(yè)為主導的前提，通過集中勞動力、資本、技術、信息、交通等生產(chǎn)要素，并對它們進行加工整理，形成新的生產(chǎn)要素、新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)和管理方式;同時在勞動力、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素集的基礎上，為居民和游客提供良好的的生產(chǎn)、生活和服務環(huán)境，不斷強化其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)與生活服務中的作用。因此，旅游小鎮(zhèn)具有利用“以休閑產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系”構建的基礎，推進土地開發(fā)、交通建設、基礎設施建設，形成人口聚集，配套發(fā)展公共服務，結合發(fā)展商業(yè)化服務，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展，持續(xù)激發(fā)小鎮(zhèn)發(fā)展活力的一體化發(fā)展趨勢。

2、主題化開發(fā)

旅游發(fā)展以特色為主題。因此，旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)具有主題化趨勢，開發(fā)過程中應突出小鎮(zhèn)特色，以主題化為打造手法。其常規(guī)手法是用一個核心主題，體現(xiàn)整個小鎮(zhèn)的文化靈魂的主題特點。但主題文化不一定是單一主題，可以通過梳理文化，以打造主題文化為重點，多元文化整合延伸形成旅游小鎮(zhèn)，把多元文化景觀化、建筑化、娛樂化。

3、休閑化業(yè)態(tài)

休閑業(yè)態(tài)聚集帶動小鎮(zhèn)的人氣與商氣。目前的休閑時代大趨勢下，各種商業(yè)業(yè)態(tài)逐漸從傳統(tǒng)趨向休閑，從時尚用品到戶外運動裝備，從休閑餐廳到主題酒吧，從SPA美容到健身俱樂部，從休閑畫廊到數(shù)字娛樂，從旅游服務到度假酒店……休閑已不再只是消費行為的點綴，而是成為商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的大勢所趨。

4、景區(qū)化設計

旅游小鎮(zhèn)作為一個景區(qū)，有若干的景點。因此，小鎮(zhèn)的開發(fā)不僅僅是城鎮(zhèn)化的開發(fā)，還需要景區(qū)化的設計，這將成為旅游小鎮(zhèn)開發(fā)的大勢所趨。旅游小鎮(zhèn)的入口景觀、公園景觀、節(jié)點廣場，大型中心廣場或者集散廣場，這些都是景點，這些景點之間的關系，景點布局，游線關系，構成了一個景區(qū)的概念。而水系、綠植、林蔭道、游步道等把景點串聯(lián)起來，整體形成一個愜意輕松的環(huán)境。而點綴其間的城市家具，如燈箱、座椅、鋪裝、廣告牌等，也應該充滿著詩情畫意。

5、特色化生活

旅游小鎮(zhèn)與旅游景區(qū)的一大區(qū)別是小鎮(zhèn)作為一個在城鎮(zhèn)化體系中的區(qū)劃單位，其休閑集聚結構延伸出多維的居住結構(城鎮(zhèn)化人口居住、服務人群居住、度假居住等)，針對性強的特色化生活方式是對多維居住結構受眾的最大吸引力。因此，旅游小鎮(zhèn)對特色化生活的打造將成為小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵性要素。特色化生活可以通過對文化主題在小鎮(zhèn)衣、食、住、行、勞動工作、休息娛樂、社會交往、待人接物等物質生活和精神生活的各個角度的延伸，營造和展示不同的生活模式，打造特色化生活旅游產(chǎn)品，以吸引游客，增加消費。

6、合理化布局

需求導向功能，功能導向產(chǎn)品。旅游小鎮(zhèn)具備觀光、休閑、住宿、商業(yè)、娛樂、生活六大主體功能，功能是小鎮(zhèn)用地布局以及旅游產(chǎn)品設計的依據(jù)。旅游小鎮(zhèn)的功能分區(qū)，用地布局要圍繞著休閑活動及休閑游線展開。合理的功能分區(qū)，用地布局，搭建出小鎮(zhèn)的骨架，塑造出小鎮(zhèn)的形態(tài)，結合文化主題的歷史和地域特征，形成小鎮(zhèn)獨特的肌理結構。

7、人性化管理

隨著“以人為本“觀念的深入人心，旅游小鎮(zhèn)在提升管理職能、完善管理制度、更新管理技術的同時將更加關注管理的人性化。人性化作為一個新的經(jīng)濟與管理學概念，主要指經(jīng)濟與社會發(fā)展著眼于人類生存和發(fā)展，以人為本，盡量增加人文關懷，減少對人類活動和環(huán)境的不利影響。并通過增加個性化的服務和溝通，避免高科技發(fā)展或僵硬的制度可能給人們帶來的不便，提高消費者和社會公眾的滿意程度，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。旅游小鎮(zhèn)可通過增加人性化的管理舉措(如設置愛心通道、自行車租用、醫(yī)療服務信息一點通等)，提升旅游小鎮(zhèn)的“人情味”，優(yōu)化居民及游客的居住和旅游的感受。
 

二、我國旅游小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

目前國內旅游小鎮(zhèn)雖然發(fā)展迅速，但存在著各種各樣的問題。

首先，法規(guī)標準不完善。雖然我國目前已經(jīng)有小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的相關法規(guī)，但并未針對旅游小鎮(zhèn)制定實施細則。由于旅游小鎮(zhèn)在諸多方面的特殊性，目前已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃標準難以指導旅游小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，突出表現(xiàn)為以下幾方面：一是用地指標，小城鎮(zhèn)用地指標是以常駐人口進行統(tǒng)計的，而游客屬于流動人口范疇，沒有相應的用地指標，導致無地可用。二是用地分類，旅游小鎮(zhèn)需要規(guī)劃大量的旅游建設用地，依據(jù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃相關規(guī)范，難以進行細分，也難以進行分類控制。三是建設標準問題，小城鎮(zhèn)基礎設施和配套設施的建設是基于城市標準的適當降低，而對于一個高品質的旅游小鎮(zhèn)來說，旅游服務設施卻往往要比一般性城市設施的建設標準更高。

其次，規(guī)劃不當，功能系統(tǒng)業(yè)態(tài)布局不合理。旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展需要多個功能系統(tǒng)的支持，其各個空間發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃因分屬不同的體系而受到不同管理部門的影響。如果操作不當，則難以取得規(guī)劃的協(xié)同效應，從而影響旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展。雖然越來越多政府意識到發(fā)展旅游小鎮(zhèn)的必要性并制定了相關支持政策，但仍然顯得“熱情有余，規(guī)劃不足”。許多旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃層次低，沒有對當?shù)匦℃?zhèn)的資源狀況、基礎設施、商業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ劝l(fā)展情況有深入的了解。例如，旅游小鎮(zhèn)會展開發(fā)對小鎮(zhèn)對外交通、酒店、建筑體量及商業(yè)系統(tǒng)要求較高，而由于會展為小鎮(zhèn)帶來大量客流，要求小鎮(zhèn)內有完善的內部交通系統(tǒng)，使游客“進得去，出得來”，然而一些政府難以對這些功能系統(tǒng)做出詳細規(guī)劃，合理布置，項目倉促上馬，造成小鎮(zhèn)內功能業(yè)態(tài)布局不協(xié)調，各服務系統(tǒng)間的價值鏈沒有形成。

再次，旅游地產(chǎn)化嚴重。旅游地產(chǎn)的開發(fā)具有強大的就業(yè)磁力、消費磁力，成為推動旅游小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的重要動力，同時旅游小鎮(zhèn)的出現(xiàn)在旅游地產(chǎn)上引發(fā)了新一輪革命。在這種背景下，大批知名地產(chǎn)公司相繼投資旅游地產(chǎn)行業(yè)，例如，在海南，中信、萬科、雅居樂、魯能等開發(fā)商扎堆，眾多旅游地產(chǎn)項目上馬。相比其他地產(chǎn)開發(fā)模式，旅游地產(chǎn)進入門檻較低，因而吸引大量開發(fā)商蜂擁而入，甚至有些小鎮(zhèn)將城鎮(zhèn)化等同于地產(chǎn)化。旅游小鎮(zhèn)地產(chǎn)化嚴重，削弱了小鎮(zhèn)的旅游功能，使休閑娛樂的空間減少。同時，片面追求地產(chǎn)化使小鎮(zhèn)喪失了其人文景觀的原真性，缺乏個性，造成產(chǎn)品重復單一，主題特色不鮮明。

最后，歷史風貌難保留、同質化嚴重。尺度宜人、特色鮮明的小鎮(zhèn)風貌是重要的旅游吸引物。但是，在旅游發(fā)展過程中，保護和發(fā)展小鎮(zhèn)特色建筑和特色空間的難度很大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化和國際化的風格開始蠶食小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)街區(qū)，導致小鎮(zhèn)歷史風貌逐漸喪失，出現(xiàn)千城一面的現(xiàn)象。同時，部分旅游小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設過程中，容易走入大拆大改大建的誤區(qū)，破壞性的建設導致小城鎮(zhèn)風貌發(fā)生不可逆轉的巨變。

總體上來看，我國旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)還處于初期階段，開發(fā)層次還比較低，許多旅游小鎮(zhèn)為游客提供的休閑旅游產(chǎn)品過于單一、產(chǎn)品老化、同質化嚴重。例如，目前許多溫泉小鎮(zhèn)的開發(fā)方式就是將觀光與泡溫泉簡單地結合在一起，而沒有對溫泉旅游資源進行諸如養(yǎng)生食品、特色餐飲等的深度開發(fā)，導致溫泉旅游產(chǎn)品附加值低。大部分旅游小鎮(zhèn)還是以為游客提供簡單的觀光、游覽以及季節(jié)性的采摘產(chǎn)品為主，這些缺乏核心競爭力的產(chǎn)品易被模仿，從而導致企業(yè)的價格競爭激烈。另一方面，很多旅游小鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)品開發(fā)難以與當?shù)匚幕嘟Y合，難以有效利用當?shù)鬲毺氐娜宋沫h(huán)境和生態(tài)環(huán)境，而為了追求短期效益開發(fā)一些缺乏文化內涵的產(chǎn)品，缺乏持續(xù)吸引力。