田園綜合體的概念

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

田園綜合體作為“三農(nóng)”發(fā)展新模式于2017年寫(xiě)入中央一號(hào)文件，同年5月24日財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》重點(diǎn)指導(dǎo)和支持田園綜合體建設(shè)，文件公布后，全國(guó)各省市、自治區(qū)都積極響應(yīng)，開(kāi)始田園綜合體項(xiàng)目的申報(bào)、創(chuàng)建，都在積極推進(jìn)田園綜合體發(fā)展模式的開(kāi)發(fā)落地與實(shí)踐創(chuàng)新。

目前我國(guó)呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，并且由于大量的人力、物力和資金向城市集中，使城市快速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)許多城市化問(wèn)題。農(nóng)村缺乏足夠的條件和動(dòng)力而愈加跟不上發(fā)展節(jié)奏，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展日益不平衡、城鄉(xiāng)差距日趨明顯。在這種背景下，田園綜合體的提出有助于很好地解決這些問(wèn)題，是新型農(nóng)村發(fā)展的新思路，是適合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利措施。田園綜合體建設(shè)的目的和關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資金互通、技術(shù)互通、城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口互通，因此田園綜合體在設(shè)計(jì)規(guī)劃、投資建設(shè)和運(yùn)行管理等方面都要厘清城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩類人(姑且這樣大致劃分)的角色、考慮人的關(guān)鍵作用并始終堅(jiān)持以人為本。
 

一、兩類人在田園綜合體中的角色

1. 農(nóng)村人口

(1)資產(chǎn)擁有者 田園綜合體的規(guī)劃和建設(shè)是在原住居民原有的土地、建筑等財(cái)產(chǎn)上進(jìn)行，原住居民擁有自己財(cái)產(chǎn)并享有獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

(2)文化承載者 原住居民是自身文化的鮮明代表，他們最了解自身的文化淵源、最能體現(xiàn)自身文化特征并最具傳承和保護(hù)自身文化傳統(tǒng)的責(zé)任和使命感。

(3)建設(shè)參與者 田園綜合體從規(guī)劃提案、到施工建設(shè)、再到最后的管理都應(yīng)該調(diào)動(dòng)原住居民的積極性并實(shí)施最廣泛的參與，保證原住居民始終是建設(shè)的參與者。

2. 城鎮(zhèn)人口

(1)休閑消費(fèi)者 城鎮(zhèn)人口具體地說(shuō)是游客，是田園綜合體發(fā)展休閑旅游的廣泛消費(fèi)者，田園綜合體必須考慮這些人的消費(fèi)需求和休閑體驗(yàn)。

(2)文化體驗(yàn)者 游客在游覽時(shí)不僅僅是旅游休閑，更是體驗(yàn)?zāi)切?duì)他們來(lái)說(shuō)有新奇感的當(dāng)?shù)靥厣幕惋L(fēng)俗習(xí)慣。

(3)品牌傳播者 游客在田園綜合體休閑旅游時(shí)無(wú)論是獲得好的還是差的體驗(yàn)，都會(huì)口口相傳，直接或間接地、積極或消極地影響當(dāng)?shù)氐目诒?/span>

二、兩類人在田園綜合體中的所獲

1. 農(nóng)村人口

(1)就近就業(yè)，提高收入 田園綜合體的直接好處是創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，為本地居民提供了更為豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅提高了本地居民的經(jīng)濟(jì)收入，還為返鄉(xiāng)青年在家鄉(xiāng)就業(yè)提供了良好的職業(yè)發(fā)展方向。同時(shí)就近就業(yè)給人歸屬感，能有效避免農(nóng)村留守老幼等社會(huì)問(wèn)題。

(2)改善生活環(huán)境 田園綜合體能提高原住居民收入，進(jìn)而有利于改善生活水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，如提供更便捷的交通設(shè)施、更優(yōu)的景觀設(shè)計(jì)和規(guī)劃、更好的醫(yī)療、教育和娛樂(lè)場(chǎng)所、更好的環(huán)保衛(wèi)生管理等，使他們的生活環(huán)境質(zhì)量得到質(zhì)的提升。

(3)提升文化自覺(jué) 在田園綜合體建設(shè)中，原住居民開(kāi)始認(rèn)真關(guān)注、仔細(xì)挖掘和重新認(rèn)識(shí)自身的文化傳統(tǒng)，他們的傳說(shuō)和故事被重新整理、傳統(tǒng)習(xí)俗被傳承演繹、物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被珍視和保護(hù)，他們的文化傳統(tǒng)相當(dāng)于經(jīng)歷了一次“普查”和揚(yáng)棄，這種文化傳統(tǒng)的自覺(jué)必然得到提升，這將成為他們持續(xù)建設(shè)美好家鄉(xiāng)的精神動(dòng)力。

2. 城鎮(zhèn)人口

(1)放松身心 田園綜合體讓向往田園生活的"城市居民"有機(jī)會(huì)生活在田園，讓鄉(xiāng)村成為"可以回得去的家鄉(xiāng)"，為兒童、親子家庭、情侶、商旅客群打造豐富而高品質(zhì)的田園生活，逃離城市擁擠而快節(jié)奏的環(huán)境，同時(shí)解放緊張而壓抑的心情。

(2)拓展知識(shí) 具有特定主題性的田園休閑旅游產(chǎn)品，可寓教于樂(lè)，游客可參觀有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民或當(dāng)?shù)匚幕鹊恼褂[，開(kāi)闊視野、獲得更多新知識(shí)。

(3)體驗(yàn)生活 田園綜合體為都市游客提供田園休閑旅游產(chǎn)品，如采摘、垂釣、飼養(yǎng)、野營(yíng)等，可更好地為游客提供體驗(yàn)農(nóng)家和當(dāng)?shù)厣畹臋C(jī)會(huì)，鍛煉艱苦樸素的作風(fēng)，樹(shù)立更好的生活態(tài)度。

(4)提升文化認(rèn)同 田園綜合體承載著當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，潛移默化地被廣大游客了解和認(rèn)知，有利于當(dāng)?shù)靥厣幕膹V泛推廣，有利于提升文化認(rèn)同和促進(jìn)社會(huì)文化大融合。
 

三、田園綜合體規(guī)劃建設(shè)要以人為本

建設(shè)田園綜合體是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，涉及的不僅是農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變更是社會(huì)生活和思維方式的改變，需要政府、企業(yè)和農(nóng)民的共同參與，需要他們發(fā)揮各自作用的同時(shí)精誠(chéng)合作。

1. 進(jìn)一步明確原住居民的角色，保證他們的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和規(guī)劃建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)優(yōu)先調(diào)動(dòng)原住居民積極參與，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)中優(yōu)先考慮原住居民意愿和建議、廣泛?jiǎn)栍?jì)于民，投資建設(shè)中優(yōu)先選用原住居民勞動(dòng)力、努力促進(jìn)就近就業(yè)，運(yùn)行管理中優(yōu)先選配原住居民崗位、保證增加居民收入、保證基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)惠享用。

2. 進(jìn)一步明確游客的角色，提供完善合格的基礎(chǔ)設(shè)施、提高可達(dá)性，提供優(yōu)質(zhì)特色的旅游內(nèi)容以保證游客體驗(yàn)，提高服務(wù)質(zhì)量以獲得優(yōu)質(zhì)口碑促進(jìn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段建立游客意見(jiàn)反饋機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管以保證消費(fèi)者基本權(quán)益。

3. 深挖特色文化，廣泛深入地進(jìn)行文化調(diào)研和挖掘，系統(tǒng)深入地認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)匚幕呢S富內(nèi)涵，探討如何將當(dāng)?shù)靥厣幕\(yùn)用于特色旅游的最佳方式，將特色文化作為吸引游人的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)也更有利于傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，進(jìn)而發(fā)揮更大的社會(huì)價(jià)值。

以人為本在本質(zhì)上就是以人民為出發(fā)點(diǎn)并最終以人民為落腳點(diǎn)，只有以人為本才有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才能使發(fā)展的方向不偏離、發(fā)展的動(dòng)力源源不斷。

在田園綜合體規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中我們應(yīng)該避免的關(guān)鍵問(wèn)題：

1.以人為本必須在充分考察實(shí)地條件基礎(chǔ)上，即田園綜合體建設(shè)不能僅以當(dāng)?shù)匾庠笧榍疤?，必須?duì)當(dāng)?shù)馗鞣矫娴淖匀蝗宋暮蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行綜合論證和考慮，來(lái)決定是否適合發(fā)展田園綜合體，不能盲目跟風(fēng)、大干快上;

2.以人為本必須建立在符合客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，即建設(shè)田園綜合體必須符合投資建設(shè)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定符合這些規(guī)律的切實(shí)可行的實(shí)施方案;

3.以人為本必須是以人與自然和諧為本，即田園綜合體規(guī)劃和建設(shè)必須清醒地認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，不能走“是發(fā)展就得污染”的老路，切實(shí)保持農(nóng)村田園的綠水青山和美麗景觀。